賀斌

近日，三門峽市政府與河南能源化工集團有限公司全面深化長期合作框架協(xié)議簽約儀式在河南能源化工集團總部隆重舉行。協(xié)議包含項目合作、非主業(yè)資產(chǎn)處置和廢棄工礦、閑置土地問題處置等，涉及煤化工、煤炭、新能源等領(lǐng)域，16個項目將全部落戶義馬市，總產(chǎn)值近300億元。而這得益于義馬市以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮煤化工開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，在強化平臺支撐、優(yōu)化營商環(huán)境、加快項目謀劃實施上下功夫。

今年以來，義馬市堅持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)、以科學(xué)規(guī)劃為前提、以重點項目突破為關(guān)鍵、以功能提升為基礎(chǔ)、以精細管理為手段，著力營造高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活空間，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

把握核心? ?編好一本規(guī)劃

該市堅持“多規(guī)合一”要求，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，全面整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等各類空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制優(yōu)勢，融合各類專項規(guī)劃內(nèi)容，形成全域“一張底圖”和“一個平臺”，統(tǒng)籌市域空間布局和指標配置，統(tǒng)籌山水林田湖草，加強國土空間用途管制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。

結(jié)合義馬實際，該市堅持區(qū)域統(tǒng)籌，從區(qū)域發(fā)展、城市圈建設(shè)的大勢中高質(zhì)量編制義馬市國土空間總體規(guī)劃。立足“一帶一路”節(jié)點城市以及三大鐵路交會點的戰(zhàn)略優(yōu)勢，緊抓中原城市群、晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融入洛陽都市圈發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇，找準定位，謀劃自身區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，處理好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置的關(guān)系，使空間格局與戰(zhàn)略定位相一致、要素配置與戰(zhàn)略定位相統(tǒng)一。

同時，該市在編制國土空間規(guī)劃中堅持以人為本、綠色發(fā)展，強化規(guī)劃編制實施全過程的公眾參與，將人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標準。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)水平，真正提高人民群眾生活品質(zhì)。堅持國家利益和公共利益優(yōu)先，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，劃定禁止開發(fā)范圍，嚴守生態(tài)安全底線、國土安全底線、糧食安全底線和歷史文化保護底線，確保規(guī)劃落實國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標約束。

立足實際? ?畫好三條控制線

著力摸清現(xiàn)狀家底。通過組織規(guī)劃院深入實地和各部門進行座談交流，進一步摸清義馬發(fā)展門檻、資源底數(shù)和空間訴求。結(jié)合實際情況，到生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的重點沖突區(qū)域?qū)嵉靥た闭{(diào)研，準確研判國土空間開發(fā)利用問題和風險，為編制國土空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

做好既有規(guī)劃評估。堅持問題導(dǎo)向，通過對主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進行評估，科學(xué)制定符合義馬發(fā)展訴求的國土空間規(guī)劃目標和指標體系。

統(tǒng)籌劃定三條底線。認真做好生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、永久基本農(nóng)田補劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定三條控制線等工作，貫徹落實國家安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成國土空間規(guī)劃編制的統(tǒng)一底線。

理清不同規(guī)劃關(guān)系。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)的原則，正確認識、科學(xué)處理好各個規(guī)劃之間的關(guān)系，既要做好國土空間規(guī)劃編制工作，更要做好各個行業(yè)專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接工作，著力構(gòu)建符合義馬實際的規(guī)劃體系。

內(nèi)部挖潛? ?增強發(fā)展動力

該市對閑置土地建立專門臺賬，標注閑置土地的項目單位名稱、宗地具體位置、閑置原因等內(nèi)容。通過處置，促進土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用率和土地利用效益。通過對農(nóng)村一部分零星分散的閑置建設(shè)用地進行整理復(fù)墾為耕地，并交由農(nóng)民耕種，共消化閑置建設(shè)用地14.87公頃，新增耕地14.17公頃;依法收回2009～2017年度批而未用土地面積27.07公頃，消化閑置土地6.07公頃。

對于違背空間規(guī)劃的違建設(shè)施，該市堅決予以拆除，目前已累計排查違建6170處25.33公頃，累計拆除5835處24.9公頃。對城市道路紅線內(nèi)的違建拆除后空地，該市進行高標準規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃恢復(fù)人行道的，鋪設(shè)透水磚，更換道側(cè)石;規(guī)劃為道路綠化的，進行環(huán)境美化;除預(yù)留消防通道外，以硬化為主，寬度超過5米的空地，間隔3～5米預(yù)留1米見方的種植位置，種植小喬木。（作者單位：義馬市自然資源和規(guī)劃局）