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        中央層面的系統(tǒng)謀劃、總體部署

        2021-12-06 00:58:31安蓓謝希瑤
        資源導刊 2021年11期
        關(guān)鍵詞:綠色體系發(fā)展

        安蓓 謝?,?/p>

        《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》10月24日發(fā)布。《意見》對推進碳達峰碳中和工作作出哪些重要部署?記者專訪了國家發(fā)展改革委負責人。

        迫切需要頂層設(shè)計

        問:《意見》出臺的背景是什么?

        答:2020年9月22日,習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上宣布中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

        實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。當前,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不合理,工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進,經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重,能源消費仍將保持剛性增長。與發(fā)達國家相比,我國從碳達峰到碳中和的時間窗口偏緊。做好碳達峰碳中和工作,迫切需要加強頂層設(shè)計。在中央層面制定印發(fā)意見,對碳達峰碳中和這項重大工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署,進一步明確總體要求,提出主要目標,部署重大舉措,明確實施路徑,對統(tǒng)一全黨認識和意志,匯聚全黨全國力量來完成碳達峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

        立足發(fā)展階段和國情實際的

        目標安排

        問:《意見》提出的主要目標是什么?

        答:《意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等5個方面主要目標。

        到2025年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成,重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%,森林蓄積量達到180億立方米,為實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

        到2030年,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費比重達到25%左右,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右,森林蓄積量達到190億立方米,二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

        到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重達到80%以上,碳中和目標順利實現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

        這一系列目標,立足于我國發(fā)展階段和國情實際,標志著我國將完成碳排放強度全球最大降幅,用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和,體現(xiàn)了最大的雄心力度,需要付出艱苦卓絕的努力。

        10方面31項重點任務(wù)

        明確路線圖、施工圖

        問:《意見》提出哪些任務(wù)和舉措?

        答:實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。《意見》堅持系統(tǒng)觀念,提出10方面31項重點任務(wù),明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

        一是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

        二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

        三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系,強化能源消費強度和總量雙控,大幅提升能源利用效率,嚴格控制化石能源消費,積極發(fā)展非化石能源,深化能源體制機制改革。

        四是加快推進低碳交通運輸體系建設(shè),優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),推廣節(jié)能低碳型交通工具,積極引導低碳出行。

        五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

        六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。

        七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力,鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

        八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平,加快建立綠色貿(mào)易體系,推進綠色“一帶一路”建設(shè),加強國際交流與合作。

        九是健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系,完善標準計量體系,提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。

        十是完善投資、金融、財稅、價格等政策體系,推進碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。

        在“1+N”政策體系中

        發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用

        問:《意見》在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的定位和作用是什么?

        答:今年5月,中央層面成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組,作為指導和統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。按照統(tǒng)一部署,正加快建立“1+N”政策體系,立好碳達峰碳中和工作的“四梁八柱”。

        黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》,作為“1”,是管總、管長遠的,在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用;《意見》將與2030年前碳達峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的頂層設(shè)計?!癗”則包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案,以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

        確保碳達峰碳中和工作

        取得積極成效

        問:如何做好《意見》的貫徹落實?

        答:實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗,也是對黨治國理政能力的一場大考。下一步,將全面貫徹落實《意見》部署,確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

        一是加快建立碳達峰碳中和政策體系。指導地方科學制定碳達峰實施方案,推動各方統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作。

        二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察考核。國家發(fā)展改革委將切實履行碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室職責,及時跟蹤、定期調(diào)度各地區(qū)各領(lǐng)域工作進展,做好各項目標任務(wù)落實情況的督察考核工作。

        三是組織開展碳達峰碳中和先行示范。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索,形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式,為如期實現(xiàn)全國層面碳達峰碳中和目標提供有益經(jīng)驗。(摘編自2021年10月24日《新華網(wǎng)》)

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