李運(yùn)海

國(guó)土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃事關(guān)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

河南省第十一次黨代會(huì)指出，編好國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持省、市、縣、鄉(xiāng)同步編制，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展需求相適應(yīng)，既堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留好空間。

近段時(shí)間以來，河南省自然資源廳按照省委、省政府要求，錨定“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，按照前瞻30年、編細(xì)15年、編實(shí)“十四五”要求，結(jié)合河南實(shí)際，不斷探索符合國(guó)土空間規(guī)劃編制內(nèi)在要求和規(guī)律的方式方法，科學(xué)謀劃現(xiàn)代化河南空間布局。

推進(jìn)四級(jí)同步編制規(guī)劃

圍繞加快推進(jìn)和高質(zhì)量編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，河南省自然資源廳先后制定印發(fā)《河南省市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》《河南省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》《河南省鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》，制定國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)編制規(guī)程等技術(shù)規(guī)范。

在工作推進(jìn)中，河南省自然資源廳不斷探索和創(chuàng)新工作方法和工作機(jī)制。

——工作方式上提出了“四定”。

定原則。堅(jiān)持安全優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在確保糧食安全、生態(tài)安全基礎(chǔ)上，突出保障發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，留好、調(diào)優(yōu)發(fā)展空間。

定指標(biāo)。結(jié)合各市、縣主體功能定位和人口變化趨勢(shì)、單位GDP地耗以及實(shí)有耕地狀況等因素，綜合研究永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和建設(shè)用地規(guī)模。

定地塊。省級(jí)層面將市、縣、鄉(xiāng)試劃的三條控制線初步成果，逐圖斑落到具體地塊，再由市、縣、鄉(xiāng)實(shí)地核查，做到上下貫通、精準(zhǔn)落地。

定進(jìn)度。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃方案優(yōu)化深化，確保依照國(guó)家最終確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)高質(zhì)量全面形成國(guó)土空間規(guī)劃成果。

——編制要求上實(shí)行“四統(tǒng)一”。

統(tǒng)一底圖。以國(guó)土三調(diào)成果為基礎(chǔ)，全省形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分別制定了四級(jí)規(guī)劃編制指南，為規(guī)劃編制提供基本保障。

統(tǒng)一規(guī)劃。通過三條控制線劃定，加強(qiáng)四級(jí)規(guī)劃的上下傳導(dǎo)銜接，并與發(fā)改、工信、住建、交通、水利、文旅各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌對(duì)接，將其疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。

統(tǒng)一平臺(tái)。省級(jí)已開發(fā)建設(shè)了全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)全省國(guó)土空間做到全覆蓋，供省、市、縣統(tǒng)一使用;同步建立了國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)已進(jìn)入試運(yùn)行階段。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)上強(qiáng)化“一盤棋”。

堅(jiān)持全省“一盤棋”思想，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌資源配置，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一管控，明確省級(jí)規(guī)劃抓統(tǒng)籌，市級(jí)規(guī)劃抓中心城區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)，縣級(jí)規(guī)劃抓縣城和城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃抓落地，確保四級(jí)規(guī)劃同步推進(jìn)、無(wú)縫銜接。

——推進(jìn)措施上完善工作機(jī)制。

建立以河南省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)張建慧為組長(zhǎng)的國(guó)土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立4個(gè)工作專班，建立周例會(huì)和工作臺(tái)賬、按日明確任務(wù)清單等制度，全力推進(jìn)四級(jí)規(guī)劃編制和三條控制線劃定工作。每周召開一次或多次周例會(huì)、專題會(huì)，對(duì)規(guī)劃編制和三條控制線試劃工作進(jìn)行會(huì)商研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制和三條控制線試劃中的矛盾與問題，根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作階段，對(duì)工作重點(diǎn)、工作進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，對(duì)工作推進(jìn)較慢的，及時(shí)發(fā)出工作“提示函”，保障了規(guī)劃編制工作快速有序推進(jìn)。

深化細(xì)化三條控制線試劃成果

“統(tǒng)籌國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)是一個(gè)永恒的主題，只有加強(qiáng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。河南省從保障糧食安全、生態(tài)安全和發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌劃定三條控制線，促進(jìn)保護(hù)優(yōu)先和保障發(fā)展相統(tǒng)一，給自然留下更多的生態(tài)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的生產(chǎn)空間，為城鎮(zhèn)留足持續(xù)發(fā)展空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展需求相適應(yīng)，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化河南建設(shè)需要的國(guó)土空間保護(hù)利用新格局?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長(zhǎng)張建慧說。

河南省自然資源廳堅(jiān)持把試劃三條控制線作為編制國(guó)土空間規(guī)劃的重中之重，組織全省不斷深化細(xì)化試劃成果，著力優(yōu)化布局，留好發(fā)展空間，確保落子無(wú)悔。

河南省16.7萬(wàn)平方千米的國(guó)土面積，哪些地方適合種樹？哪些地方適合種糧？哪些地方適合建設(shè)？這需要摸清家底，精準(zhǔn)掌握每塊國(guó)土空間的現(xiàn)狀。為此，河南省動(dòng)用近200家專業(yè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)按照50×50，市、縣按照30×30的柵格，對(duì)每一個(gè)單元格進(jìn)行國(guó)土空間適宜性和資源環(huán)境承載能力“雙評(píng)價(jià)”，確定適合干什么。目前，省、市、縣“雙評(píng)價(jià)”成果均已完成，進(jìn)入技術(shù)評(píng)審和審查階段。

在摸清現(xiàn)狀、開展“雙評(píng)價(jià)”的同時(shí)，河南省自然資源廳通過“2+1”方法，即采取“以人定地”（依據(jù)第五次、第六次、第七次人口普查數(shù)據(jù)，梳理人口流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)等變化規(guī)律，預(yù)測(cè)各市、縣人口和用地規(guī)模）、“以歷年用地趨勢(shì)外推定地”[以2010—2019年各市（縣、市）每年用地量，趨勢(shì)外推人口和用地規(guī)模]兩種基礎(chǔ)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，“以GDP定地”方法（結(jié)合各市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出的人口、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展指標(biāo)，預(yù)測(cè)人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模，參照浙江、江蘇等省相應(yīng)規(guī)劃發(fā)展階段的地均效率，預(yù)測(cè)建設(shè)用地規(guī)模）進(jìn)行修正。通過對(duì)各市、縣人口和城鎮(zhèn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，測(cè)算出未來可能需要的建設(shè)用地?cái)?shù)量，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”成果，開展三條控制線試劃工作。

——結(jié)合主體功能定位調(diào)優(yōu)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。按照國(guó)家確定的河南省永久基本農(nóng)田原有保護(hù)任務(wù)（2006-2020年），完成永久基本農(nóng)田試劃。在試劃中，河南省從全省“一盤棋”考慮，在合理預(yù)留各地發(fā)展空間的前提下，以主體功能區(qū)定位為主導(dǎo)因素，將各省轄市保護(hù)任務(wù)落圖落地。

——逐圖斑調(diào)優(yōu)生態(tài)保護(hù)紅線。河南省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積2000多萬(wàn)畝，其中，96%分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山區(qū)和黃河生態(tài)帶。目前，正在逐圖斑進(jìn)行再梳理，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線，既保障生態(tài)空間，又保障發(fā)展空間，從嚴(yán)保護(hù)耕地。

——進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定各市、縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模，以支撐河南省長(zhǎng)期發(fā)展空間需求。全省試劃的2035年城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積，與目前的城鎮(zhèn)現(xiàn)狀面積相比，數(shù)量增加較多。

張建慧說，這次編制將主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合交通、農(nóng)田水利、能源通信、文化旅游等各類空間規(guī)劃統(tǒng)一于國(guó)土空間規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的規(guī)劃“一張圖”，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃之間的指導(dǎo)約束和銜接協(xié)調(diào)，有效解決過去規(guī)劃“打架”、約束和引領(lǐng)作用不突出、規(guī)劃效能不高等問題。

為確保試劃成果及時(shí)用于國(guó)土空間治理，河南省搭建了國(guó)土空間信息平臺(tái)，建設(shè)了國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，與國(guó)土空間規(guī)劃同步編制、同步運(yùn)營(yíng)。目前，信息系統(tǒng)已接入三條控制線試劃成果等省級(jí)數(shù)據(jù)300余項(xiàng)。未來，將持續(xù)匯集省、市、縣數(shù)據(jù)，優(yōu)化平臺(tái)信息功能，推進(jìn)全省國(guó)土空間“網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、一張圖統(tǒng)領(lǐng)、全流程貫通”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間數(shù)字化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空間治理信息化、智能化和現(xiàn)代化。

謀劃現(xiàn)代化河南空間布局

三條控制線是政策線、責(zé)任線，也是生命線。通過三條控制線試劃，有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)以及防災(zāi)減災(zāi)、戰(zhàn)略留白等功能空間，為河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”為遵循，落實(shí)前瞻30年要求，深入分析河南省人口變化、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及自然格局等省情，謀劃安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化河南空間格局。

立足建設(shè)美麗中原，河南省初步研究提出國(guó)土空間保護(hù)格局。以黃河生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)劃高質(zhì)量的沿黃生態(tài)帶，構(gòu)建太行山、伏牛山、桐柏—大別山等生態(tài)屏障帶等，形成綿延千里、縱橫中原的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局。

河南省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施以人為中心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃。張建慧說，這一戰(zhàn)略既為國(guó)土空間規(guī)劃編制提出了更高的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，也為國(guó)土空間規(guī)劃編制指明了方向。全省自然資源系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)省第十一次黨代會(huì)精神，圍繞落實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”總體部署，加快完成全省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，全面提升國(guó)土空間治理能力，為全面建設(shè)現(xiàn)代化河南貢獻(xiàn)更多的自然資源力量。（作者單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

讓廢舊礦山重現(xiàn)綠水青山

濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)下冶鎮(zhèn)官洗溝村地處黃河北岸，境內(nèi)有一個(gè)廢棄鋁土礦，最深的坑超過100米。2019年10月，借助南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程這一契機(jī)，該示范區(qū)對(duì)這個(gè)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)。如今這里綠水青山、瓜果飄香，已經(jīng)成為黃梨基地。

生態(tài)環(huán)境，破壞容易修復(fù)難。針對(duì)廢棄礦山成因復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、整治難度大等問題，全省圍繞省委、省政府“控新治舊”要求，一礦一策，分類實(shí)施，初步建立政府、企業(yè)、社會(huì)資本等多元化融合的治理模式。堅(jiān)決啃下廢棄礦山整治修復(fù)“硬骨頭”。各地按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，邊開采、邊治理”原則，逐個(gè)礦山明確修復(fù)責(zé)任主體和時(shí)間表，確保按期完成修復(fù)，加快恢復(fù)綠水青山。

目前，全省9.36萬(wàn)畝歷史遺留礦山已完成修復(fù)約2萬(wàn)畝，正在對(duì)5.13萬(wàn)畝礦山開展修復(fù)治理。

在廢棄礦山中，河南省注重培育礦山修復(fù)龍頭企業(yè)，通過賦予一定期限的自然資源產(chǎn)權(quán)等政策紅利和制度保障，引導(dǎo)和支持社會(huì)主體參與全域土地綜合整治和礦山生態(tài)修復(fù)，通過礦山修復(fù)增加耕地、建設(shè)用地、林地，提升生態(tài)修復(fù)綜合效益。

魯山縣梁洼鎮(zhèn)鵓鴿吳村是國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，由于長(zhǎng)期無(wú)序開采煤礦，地面塌陷引發(fā)泥石流滑坡，山體田園被破壞。2019年，該縣引進(jìn)社會(huì)資本，投資21億多元，開展全域土地綜合整治。經(jīng)過整治，昔日的廢棄礦山變成層層梯田，也沒有了塵土飛揚(yáng)。

駐馬店市驛城區(qū)北泉寺周圍也是廢棄礦山，長(zhǎng)期荒蕪。2020年1月，該市通過招商引資，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，邀請(qǐng)保利通信有限公司、河南省自然資源投資集團(tuán)有限公司共同對(duì)周邊17平方千米的廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治，因地制宜開展田園綜合體、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)發(fā)展高端生態(tài)、養(yǎng)生等項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)治理工程已全面開工，采用邊削坡減危、邊修復(fù)、邊綠化辦法，使荒山快速變綠、廢塘快速變清。

根據(jù)計(jì)劃，全省集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)將延續(xù)到今年年底。未來，河南省將不斷加大力度，努力實(shí)現(xiàn)“違法者必查處、破壞生態(tài)環(huán)境必修復(fù)、法定義務(wù)必履行”目標(biāo)。一方面，大力打擊整治非法開采、越界開采等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制新增非法開采破壞生態(tài)環(huán)境行為;另一方面，加快修復(fù)治理進(jìn)度，對(duì)需要政府修復(fù)的遺留礦山按照修復(fù)計(jì)劃加快推進(jìn)，對(duì)需要采礦人履行修復(fù)責(zé)任的廢棄礦山采取多種措施，加壓推進(jìn)。同時(shí)，積極培育新型修復(fù)主體，構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會(huì)”共同參與治理新機(jī)制，加快全域土地綜合整治及礦山生態(tài)修復(fù)治理工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

“天眼”守護(hù)好每一寸耕地

站在南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)潘營(yíng)村“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”監(jiān)控中心大屏幕前，全村1萬(wàn)多畝耕地的動(dòng)態(tài)一目了然。村委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，全村共安裝10個(gè)攝像頭，每個(gè)能覆蓋1500畝耕地，任何違法都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速查處。

河南省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來，全省將安裝2萬(wàn)多個(gè)攝像頭，給耕地和山體裝上“天眼”，對(duì)16.7萬(wàn)平方千米的國(guó)土面積實(shí)現(xiàn)全覆蓋。河南省耕地保護(hù)將日常巡查巡管和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)合起來，形成天上看、地下查的“天羅地網(wǎng)”，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守護(hù)好每一寸耕地。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。河南省全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，提出要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理格局，全省連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

土地供需矛盾一直是河南省面臨的突出問題，河南省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，過境的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目多，耕地保護(hù)壓力日趨增大。同時(shí)，全省耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。只有堅(jiān)決整改糾正這些突出問題，從嚴(yán)、從快、從重打擊耕地違法，才能落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扛穩(wěn)糧食安全重任，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作一直是個(gè)“老大難”。受手段和人員不足等因素制約，違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難、執(zhí)行難。一宗違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽證、處罰，需要很多環(huán)節(jié)、很長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致錯(cuò)過處理的最佳時(shí)機(jī)，強(qiáng)制拆除執(zhí)法成本高、難度大。如何充分利用現(xiàn)代科技手段，給耕地保護(hù)裝上“天眼”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)處理，無(wú)疑成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

省、市、縣各級(jí)自然資源部門都對(duì)此進(jìn)行探索。虞城縣與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為禁燒秸稈建立的“藍(lán)天衛(wèi)士”平臺(tái)相互融合、信息共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)控及執(zhí)法全覆蓋，有效解決了執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、取證難、制止難問題，違法行為大幅下降。

河南省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說，目前，除了與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的“藍(lán)天衛(wèi)士”合作外，還要與政法部門的“雪亮工程”、林業(yè)的森林防火，以及交通、應(yīng)急等部門的監(jiān)控?cái)z像頭全部聯(lián)通或部分聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省國(guó)土面積的部分覆蓋。

目前，“天眼”系統(tǒng)的攝像頭安裝規(guī)劃和管理平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃正在制定之中。未來，一旦建成使用，將實(shí)現(xiàn)與全省各系統(tǒng)平臺(tái)的全部聯(lián)通，對(duì)耕地保護(hù)來說，將構(gòu)筑人防+技防的“天羅地網(wǎng)”，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置，真正將違法占用耕地消滅在萌芽狀態(tài)。