秦麗娟，成 炎，毛顯哲

（1.鄭州市交通運(yùn)輸局，河南鄭州 450000；2.鄭州地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司，河南鄭州 450000）

1 引言

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，城市現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)越來越迅猛。在人們的交通出行方式中，城市軌道交通占據(jù)著至關(guān)重要的位置，城市軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃也成為城市規(guī)劃的導(dǎo)向?？v觀中國(guó)城市軌道交通發(fā)展歷史，雖然比倫敦第一條城市軌道交通線路建成晚了100 多年，但發(fā)展速度不容小覷。從1971 年1 月中國(guó)第一條城市軌道交通線路投入運(yùn)營(yíng)至2020 年底，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)已有45 座城市擁有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路。城市軌道交通由于系統(tǒng)復(fù)雜且涉及范圍廣等特點(diǎn)，在前期設(shè)計(jì)、建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)階段均存在各類安全風(fēng)險(xiǎn)。如何有效控制城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，逐漸成為政府主管部門和城市軌道交通各相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)。

初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估作為城市軌道交通線路由建設(shè)到投入運(yùn)營(yíng)的最后一道關(guān)卡，是風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，政府相關(guān)部門通過對(duì)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，逐步建立健全了安全評(píng)估體系，有效地對(duì)城市軌道交通線路初期運(yùn)營(yíng)開通風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，保障建設(shè)及運(yùn)營(yíng)安全。

2 評(píng)估體系完善過程

2014 年4 月1 日，試運(yùn)行基本條件評(píng)審的重要依據(jù)GB/T 30013-2013《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》（以下簡(jiǎn)稱《基本條件》）正式實(shí)施，此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)完成后投入試運(yùn)營(yíng)前所需要具備的基礎(chǔ)條件、限界條件、土建工程條件、結(jié)構(gòu)工程、車輛及段場(chǎng)條件、運(yùn)營(yíng)設(shè)備與系統(tǒng)條件、崗位要求、運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l件、應(yīng)急和演練等內(nèi)容進(jìn)行了明確要求。此標(biāo)準(zhǔn)成為后續(xù)5 年內(nèi)試運(yùn)營(yíng)條件評(píng)審的主要依據(jù)。

隨著城市軌道交通行業(yè)的迅猛發(fā)展，新線籌備及運(yùn)營(yíng)期間的問題逐漸暴露。為進(jìn)一步保障城市軌道交通行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，評(píng)估體系的建立需求極為迫切。自2018 年開始，國(guó)家對(duì)城市軌道交通新建（擴(kuò)建）工程投入運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范，并逐步建立一套較為完善的全過程評(píng)估體系。

2018 年3 月，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)城市軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)提出了新的要求，國(guó)辦發(fā)[2018]13 號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)，確立了城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的基本原則。同時(shí)，《意見》中明確規(guī)定未通過竣工驗(yàn)收的城市軌道交通建設(shè)工程，不得開展運(yùn)營(yíng)前的安全評(píng)估，運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估未能通過的，不得投入初期運(yùn)營(yíng)。

為響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（以下簡(jiǎn)稱“交通運(yùn)輸部”）隨后發(fā)布了中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018 年第8 號(hào)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《8 號(hào)令》），進(jìn)一步明確《意見》要求，對(duì)運(yùn)營(yíng)要求、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全保障、應(yīng)急處置、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。為將安全及服務(wù)要求貫徹至設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程，《8 號(hào)令》也明確了工程項(xiàng)目可行性研究及初步設(shè)計(jì)中應(yīng)設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇等重點(diǎn)要求。

為明確初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的具體技術(shù)要求，交運(yùn)規(guī) [2019]1 號(hào)《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）、交辦運(yùn)[2019]17號(hào)《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范 第1 部分：地鐵和輕軌》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）兩項(xiàng)規(guī)范于2019 年7 月1 日正式實(shí)施，成為城市軌道交通線路初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估新的核心依據(jù)。參考近期新建線路初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估開展實(shí)際情況，第三方評(píng)估單位選擇以《技術(shù)規(guī)范》《暫行辦法》等規(guī)范為主要評(píng)估依據(jù)，同時(shí)參考《基本條件》的方式開展評(píng)估。這也說明評(píng)估體系并未將《基本條件》 完全摒棄。

確定初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估相關(guān)要求后，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步明確了正式運(yùn)營(yíng)前和正式運(yùn)營(yíng)期間的安全評(píng)估具體要求，逐步形成了貫穿于城市軌道交通新線建設(shè)與線路運(yùn)營(yíng)期間全過程安全評(píng)估體系。

3 規(guī)范建立對(duì)線路初期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的積極作用

2018 年至2019 年連續(xù)發(fā)布實(shí)施的一系列評(píng)估體系文件，強(qiáng)化了安全運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)和要求，對(duì)線路開通運(yùn)營(yíng)的銜接風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了有效的控制。

3.1 銜接風(fēng)險(xiǎn)控制

《意見》中提出統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接的理念并明確了具體要求，預(yù)防了由界面劃分不明、環(huán)節(jié)銜接不暢導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，在提高城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)效率的同時(shí)，提升了建設(shè)及運(yùn)營(yíng)品質(zhì)。線路初期運(yùn)營(yíng)開通過程中的銜接風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在2 個(gè)方面：①政府相關(guān)部門的銜接及工作界面劃分；②城市軌道交通線路從建設(shè)過渡到運(yùn)營(yíng)過程中的銜接。

3.1.1政府相關(guān)部門間的銜接

城市軌道交通整個(gè)生命周期包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，由中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)管理。前期由于我國(guó)城市軌道交通安全評(píng)估尚未形成完善的體系，各流程監(jiān)管責(zé)任部門劃分以及流程銜接不夠明晰，導(dǎo)致各部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制無法順暢開展。工程前期的手續(xù)審批辦理進(jìn)一步壓縮了施工工期，進(jìn)而增加了后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)施工、運(yùn)營(yíng)安全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》要求各地政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)要以安全及服務(wù)為中心，構(gòu)建綜合治理體系，切實(shí)保障城市軌道交通工程的運(yùn)營(yíng)安全，對(duì)交通運(yùn)輸部、公安部、地方交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，要求發(fā)改委、住建部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“安全監(jiān)管總局”）等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工履行安全相關(guān)工作職責(zé)，并明確各級(jí)人民政府的職責(zé)。

3.1.2建設(shè)與運(yùn)營(yíng)間的銜接

《意見》中首先明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的建設(shè)規(guī)劃理念，要求加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)與建設(shè)之間的交接管理，完善交接內(nèi)容和流程。評(píng)估體系文件對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)銜接過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了控制。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。

（1）明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)交接的具體流程。評(píng)估體系文件為新建地鐵工程提供了一條更加明確的時(shí)間軸，首先需要完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、項(xiàng)目驗(yàn)收、臨時(shí)“三權(quán)”接管等工作，后續(xù)進(jìn)行不少于3 個(gè)月的試運(yùn)行（包含連續(xù)20 日按照開通運(yùn)行圖行車組織），試運(yùn)行結(jié)束后進(jìn)行竣工驗(yàn)收并開展初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，完成問題整改后進(jìn)行正式“三權(quán)”接管，具體時(shí)間軸可見圖1。

圖1 初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估時(shí)間軸

（2）要求設(shè)計(jì)、建設(shè)充分考慮后續(xù)運(yùn)營(yíng)需求。首先在《意見》中明確提出城市軌道交通工程的運(yùn)營(yíng)單位原則上要在可行性研究報(bào)告編制之前確定，結(jié)合文件精神，國(guó)家一直在鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位提前介入新線建設(shè)，有效提升線路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)品質(zhì)。隨后，在《8 號(hào)令》中提出可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇以及運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)全程參與試運(yùn)行等相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一理念。最后，在《暫行辦法》中對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇對(duì)照落實(shí)材料等8 項(xiàng)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估前置條件進(jìn)行明確。評(píng)估體系文件及要求上下對(duì)應(yīng)、逐層遞進(jìn)，將運(yùn)營(yíng)期間的安全和服務(wù)要求貫穿于線路前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全過程。

3.2 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制

《暫行辦法》《技術(shù)規(guī)范》在《基本條件》的基礎(chǔ)上，針對(duì)初期運(yùn)營(yíng)后可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了一定的整合、細(xì)化。風(fēng)險(xiǎn)的把控主要體現(xiàn)在人員資質(zhì)要求、系統(tǒng)功能測(cè)試、應(yīng)急管理、甩項(xiàng)工程管理等方面。

3.2.1人員資質(zhì)要求

《基本條件》中對(duì)各崗位的上崗資質(zhì)僅提出了總體要求。為控制人員操作風(fēng)險(xiǎn)，《技術(shù)規(guī)范》中對(duì)人員上崗資質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，包括各崗位的理論和實(shí)操培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)內(nèi)容及其他上崗要求。針對(duì)重點(diǎn)崗位，更是提出了針對(duì)性的要求，如列車駕駛員需通過心理測(cè)試（90 項(xiàng)癥狀清單）、重點(diǎn)崗位需通過安全背景審查、控制中心值班主任需具備2 年以上行車調(diào)度經(jīng)驗(yàn)等。

3.2.2系統(tǒng)功能測(cè)試

不同于《基本條件》中對(duì)系統(tǒng)測(cè)試項(xiàng)目及要求的簡(jiǎn)要描述，《技術(shù)規(guī)范》將系統(tǒng)功能測(cè)試整體分成了系統(tǒng)功能核驗(yàn)和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測(cè)試2 個(gè)部分。系統(tǒng)功能核驗(yàn)部分主要對(duì)單個(gè)系統(tǒng)功能核查的項(xiàng)目、內(nèi)容和具體的實(shí)驗(yàn)方法進(jìn)行了規(guī)定；系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測(cè)試部分則更加側(cè)重于跨系統(tǒng)間的功能聯(lián)動(dòng)?！都夹g(shù)規(guī)范》中明確了34 項(xiàng)涉及核心設(shè)備的系統(tǒng)功能測(cè)試項(xiàng)目的詳細(xì)測(cè)試內(nèi)容、方法以及結(jié)果要求，要求34 項(xiàng)測(cè)試需單獨(dú)提供專項(xiàng)測(cè)試報(bào)告，具體項(xiàng)目見表1。34 項(xiàng)重點(diǎn)測(cè)試相較于《基本條件》中的測(cè)試項(xiàng)目，在常規(guī)測(cè)試的基礎(chǔ)上，新增了輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系測(cè)試2 項(xiàng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)項(xiàng)目，能夠更加全面的對(duì)設(shè)備功能進(jìn)行綜合檢測(cè)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)間的匹配問題。

表1 34 項(xiàng)重點(diǎn)測(cè)試項(xiàng)目

3.2.3應(yīng)急管理

為加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)控制，充分結(jié)合行業(yè)內(nèi)委外維保、同一城市多家運(yùn)營(yíng)商、近年來典型安全事故事件等最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，《技術(shù)規(guī)范》中對(duì)應(yīng)急管理的相關(guān)要求進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。一是結(jié)合行業(yè)前期發(fā)生的重要事故事件，要求運(yùn)營(yíng)單位開展隧道道床拱起、隧道拱頂滲漏水、隧道結(jié)構(gòu)打穿等演練項(xiàng)目。二是加強(qiáng)了委外維保人員的管理要求，明確運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)與委外維保單位簽訂委外協(xié)議，并將維保單位的安全管理職責(zé)、崗位安全培訓(xùn)及上崗條件、演練和救援、運(yùn)營(yíng)單位旁站監(jiān)督等要求寫入委外維保協(xié)議。三是明確涉及不同運(yùn)營(yíng)單位的共管換乘站，應(yīng)協(xié)同制定客運(yùn)組織方案。

3.2.4甩項(xiàng)工程管理

為進(jìn)一步降低甩項(xiàng)工程對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響，評(píng)估體系文件中均對(duì)甩項(xiàng)工程相關(guān)要求進(jìn)行了明確。首先明確了甩項(xiàng)工程不能影響初期運(yùn)營(yíng)基本服務(wù)和安全；其次要求甩項(xiàng)工程要有明確的范圍并制定完工計(jì)劃；再次，明確甩項(xiàng)工程后續(xù)的驗(yàn)收、評(píng)估、啟用流程；最后，要求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門要與建設(shè)主管部門共同組織建設(shè)及運(yùn)營(yíng)單位對(duì)未按計(jì)劃完成的甩項(xiàng)工程進(jìn)行原因分析并制定整改方案，且明確甩項(xiàng)工程未全部完工的不得進(jìn)行正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估。

3.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

秉承緊抓重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的理念，為進(jìn)一步把控城市軌道交通工程從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估體系文件中要求主管部門對(duì)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把控：①把控前期規(guī)劃及設(shè)計(jì)階段，《8 號(hào)令》中要求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門在線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃、工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制審批的征求意見階段，應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)意見；②把控試運(yùn)行條件，建質(zhì)[2014]42 號(hào)《城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收管理暫行辦法》中要求，項(xiàng)目工程驗(yàn)收通過后，可組織試運(yùn)行；③把控初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估啟動(dòng)的前置條件，《暫行辦法》中明確了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位及運(yùn)營(yíng)單位提交的包括各類批復(fù)、專項(xiàng)驗(yàn)收等8 項(xiàng)前提條件進(jìn)行審核，未通過審核的不得開展初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估；④把控專家意見整改情況，《暫行辦法》中明確，初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估通過并完成專家意見整改后，才能夠由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門向城市人民政府報(bào)告評(píng)估情況并辦理開通手續(xù)；⑤重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)營(yíng)初期，《暫行辦法》中要求城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)在線路開通后1 個(gè)月內(nèi)，向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸部報(bào)備線路運(yùn)營(yíng)的基本情況。

3.4 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

《暫行辦法》中對(duì)城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的整體開展流程進(jìn)行了明確，在對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)進(jìn)行要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估需由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展，并重點(diǎn)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家的資質(zhì)進(jìn)行了要求，在第三方機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家選擇階段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。《暫行辦法》中明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不得與被評(píng)單位有管理、控股等關(guān)聯(lián)關(guān)系；另外要求專家組成員所在單位不得是評(píng)估項(xiàng)目的相關(guān)單位（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等），近3 年不得與被評(píng)估單位有聘用、利害、隸屬等可能妨礙評(píng)估客觀公正的關(guān)系。另外，《暫行辦法》中明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公正、客觀的獨(dú)立開展安全評(píng)估，評(píng)估活動(dòng)不受任何部門、單位、個(gè)人干預(yù)，且第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估開展過程中不得干預(yù)專家評(píng)估工作。進(jìn)一步對(duì)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估過程中可能產(chǎn)生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，保障評(píng)估結(jié)果客觀、公正。

4 體系文件新增條款對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性

評(píng)估體系文件整體上是在《基本條件》的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市軌道交通工程特點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)過程中的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)部分條款進(jìn)行了整合，并新增了新條款，使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加具有實(shí)用價(jià)值。結(jié)合評(píng)估體系文件發(fā)布后的各大城市交通行業(yè)內(nèi)較為典型的事故事件發(fā)生情況，可以驗(yàn)證評(píng)估體系文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及預(yù)見性是非常準(zhǔn)確的，為線路開通及初期運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)控制提供了有效幫助。

評(píng)估體系文件中均對(duì)城市軌道交通保護(hù)區(qū)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求城市軌道交通工程項(xiàng)目要?jiǎng)澏t線保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)區(qū)平面圖，并在相應(yīng)位置設(shè)置警示標(biāo)示。相關(guān)部門已提前預(yù)判到保護(hù)區(qū)內(nèi)施工可能對(duì)地鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的巨大影響。2019 至2021 年間，各地地鐵均出現(xiàn)了保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)造成隧道被打穿的事件，交通運(yùn)輸部已發(fā)布警示通報(bào)。最近一次為2021 年5 月24 日成都地鐵8 號(hào)線區(qū)間隧道被當(dāng)?shù)厥姓こ淌┕舸?，?dǎo)致隧道拱頂結(jié)構(gòu)受損嚴(yán)重、大面積透水。

《技術(shù)規(guī)范》中新增要求，區(qū)間內(nèi)人防門（防淹門）及聯(lián)絡(luò)通道防火門宜具有樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)或建筑設(shè)備自動(dòng)化系統(tǒng)（BAS），對(duì)運(yùn)行和故障狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控報(bào)警，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）可對(duì)其開關(guān)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)視。2019 年1 月8 日，《技術(shù)規(guī)范》尚未正式發(fā)布，便發(fā)生了重慶市軌道交通環(huán)線區(qū)間人防門侵入列車行駛區(qū)域，擦碰列車，造成電客車頭部受損、第一節(jié)車廂偏移，車內(nèi)乘客及工作人員1 死3 傷。

《技術(shù)規(guī)范》中要求列車駕駛員應(yīng)通過心理測(cè)試以及安全背景審查。隨后，交通行業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)過因司機(jī)心理原因，造成安全事故的典型案例。2020 年7 月7 日，貴州安順一名公交車司機(jī)因?qū)Ψ课莶疬w安置不滿，報(bào)復(fù)社會(huì)，蓄意駕駛公交車沖入水庫，造成21 人死亡，15人受傷。此事件充分反映出公共交通駕駛員心理健康對(duì)行車安全的重要作用，也是評(píng)估系列文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)見的又一印證。

5 結(jié)束語

《暫行辦法》《技術(shù)規(guī)范》等評(píng)估體系文件的發(fā)布實(shí)施，規(guī)范了初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作組織流程，進(jìn)一步有效控制了線路開通初期運(yùn)營(yíng)階段可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，也為中國(guó)城市軌道交通安全評(píng)估體系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市軌道交通工程主管部門、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方及其他相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)抓規(guī)范落實(shí)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把控，多方協(xié)作，保障城市軌道交通安全評(píng)估體系落地落實(shí)，切實(shí)保障城市軌道交通工程安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)。