曠愛萍 王瑞濤

(廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006)

黨的十九屆五中全會把“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)并作出重要部署?！白龊渺柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”亦成為重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入了2021年政府工作報告?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出愿景規(guī)劃，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在此意義上，需要長期的制度、資金、政策乃至公共設(shè)施、公共服務(wù)的投入，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

為此，必須搞清楚脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，才能更好地實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的重要轉(zhuǎn)變和有效銜接，脫貧攻堅(jiān)作為農(nóng)村工作的重中之重，是最難啃的硬骨頭，也是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)工作。

滇桂黔石漠化片區(qū)是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。滇桂黔石漠化片區(qū)是全國集民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)于一體的跨省交界面積最大、貧困對象最多、少數(shù)民族人口最多、所轄縣數(shù)最多、民族自治縣最多的片區(qū)，是全國扶貧攻堅(jiān)中重點(diǎn)幫扶的14個連片特困地區(qū)的“硬骨頭”。如果能在滇桂黔石漠化片區(qū)探索出一條鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑，那么對于整個石漠化地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興將具有重要的推廣意義。

1 滇桂黔石漠化地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措

我國西南喀斯特地區(qū)總面積42.62萬km2，聚集了48個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口近2000萬,總?cè)丝诔^1億，為我國南方的主要貧困地區(qū)。環(huán)江毛南族自治縣是全國唯一的毛南族自治縣，成立于1987年，全縣總面積為4572km2，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.82萬人，其中毛南族人口為6.0萬人，占總?cè)丝跀?shù)的14.38%，縣內(nèi)居住著漢、毛南、壯、苗、瑤、仫佬、水、侗等14個民族。擁有2個國家級自然保護(hù)區(qū)，環(huán)江木論喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、九萬山自然保護(hù)區(qū)與文雅天坑群。西南喀斯特地區(qū)地勢起伏，地形復(fù)雜，自然條件導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。該地區(qū)以山地為主，坡度較大，不利于耕地農(nóng)作。且石漠化嚴(yán)重，適合種植的作物較少。因?yàn)榈匦蔚貏莸脑?，加之交通不便，機(jī)械化程度低且運(yùn)輸、銷售極為麻煩。生態(tài)環(huán)境的脆弱性使得工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)緩慢。因此國家在對這些地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為優(yōu)先，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，以合作化的組織經(jīng)營模式構(gòu)建當(dāng)?shù)匾?guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營模式，三措并舉，助力滇桂黔石漠化地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。尤為重要的一點(diǎn)是石漠化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，即生態(tài)效益放在首位，必須在不損壞乃至修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展生產(chǎn)搞扶貧。通過對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然資源、人類活動和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考察，量化為地形地貌G、土地利用類型T、地理區(qū)位L、社會因素S等數(shù)據(jù)指標(biāo)，科學(xué)化地評估石漠化區(qū)域開發(fā)的敏感程度，根據(jù)不同的結(jié)果，對低、中敏感度地區(qū)采取適度開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和修繕村莊環(huán)境為主，對較高、高敏感區(qū)域以保護(hù)為主，采取易地搬遷的脫貧政策，由此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)的開發(fā)利用。廣西環(huán)江毛南族自治縣作為石漠化地區(qū)具有代表性的貧困區(qū)域，季節(jié)性缺水是千百年來困擾毛南族發(fā)展的最大難題。打狗河引水工程的順利完工，解決了村民的吃水問題。在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，采取道路硬化、教育優(yōu)化、易地搬遷、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療對口幫扶、巡回醫(yī)療服務(wù)、定向培養(yǎng)本土化醫(yī)療和教師衛(wèi)生人員，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍等綜合性方式改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８?、獲得感、滿足感。在打造特色產(chǎn)業(yè)方面，有了交通等基礎(chǔ)設(shè)施的鋪墊，產(chǎn)品運(yùn)輸通道打通了，特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)就放在了如何利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。環(huán)江因地制宜，在該縣黨委、政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持下，引導(dǎo)了當(dāng)?shù)厝罕姸嘣l(fā)展產(chǎn)業(yè)，種植特色水果、核桃、油茶、食用菌、蔬菜、香豬、香牛、香鴨。獨(dú)創(chuàng)了“山上種樹、山下種果、地種牧草、樹下養(yǎng)雞、周邊綠化、欄中養(yǎng)?！笔卫砟Ｊ?，“茶中藥、樹中藥”立體種植模式。引導(dǎo)群眾植樹造林，森林管護(hù)、林產(chǎn)品加工，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在生態(tài)保護(hù)的同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)了特色種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了以食用菌蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果(柑橘、沃柑、砂糖橘)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從合作組織類型來看，廣西環(huán)江主要以“產(chǎn)業(yè)鏈型”為主，其特點(diǎn)是生產(chǎn)技術(shù)，管理方法，銷售渠道等依托企業(yè)，企業(yè)一般為生產(chǎn)商或加工銷售商，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售收購，產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作緊密，企業(yè)一般會派出專人協(xié)助生產(chǎn)運(yùn)營，提供技術(shù)銷售等方面的服務(wù)。存在的缺點(diǎn)則是合作社成員之間可能會導(dǎo)致企業(yè)依賴癥，不利于組織的民主化建設(shè)。有必要發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“公司+合作社+黨員+貧困戶”模式，讓基層黨組織成為鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”。2020年5月，環(huán)江縣退出貧困縣序列。綜合全國毛南族脫貧情況，毛南族已實(shí)現(xiàn)整族脫貧。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示表示，全面建成小康社會，一個民族都不能少；希望把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火。

2 滇桂黔石漠化片區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧后的發(fā)展問題新的特征

2.1 在自然環(huán)境方面

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不能松。傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對土地資源、勞動力、資本等要素提出了較高要求，而水土流失、土壤極度貧瘠正是滇黔桂石漠化片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。由于受體制影響，地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上看中了短期的經(jīng)濟(jì)利益，未充分考慮到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源的適用性，從而加深了對生態(tài)環(huán)境的破壞。在扶貧開發(fā)過程中，大規(guī)模種植建設(shè)連片經(jīng)濟(jì)林果、速生用材林等人工林，不同程度出現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)功能較為單一、缺乏可持續(xù)性等問題。

2.2 在政策執(zhí)行方面

扶貧暴露出的問題是單純的數(shù)字、指標(biāo)性考核讓扶貧流于表象，沒有打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；未能充分調(diào)動群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性(往往是政府單向型主導(dǎo)重大工程項(xiàng)目)。

2.3 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

第一產(chǎn)業(yè)為主，分布散、規(guī)模小、品種少、產(chǎn)業(yè)化低、市場化程度低。技術(shù)知識亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為首要。著力解決區(qū)域性、整體性、集中性產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，部分地區(qū)也出現(xiàn)了新的局部土地退化，扶貧開發(fā)的長效性和可持續(xù)性不足。

2.4 在社會民生方面

外出打工、易地扶貧搬遷形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立。交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育衛(wèi)生科技文化等公共服務(wù)均等化水平低、貧困群眾思想觀念落后及文化素質(zhì)低等，造成長期以來農(nóng)民增收緩慢和貧困發(fā)生率居高難降。對留守農(nóng)民、失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工等新型貧困群體關(guān)注不夠。村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)滯后，以及個體性的家庭結(jié)構(gòu)功能殘缺不足。失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系的不足。進(jìn)城務(wù)工人員的收入不穩(wěn)定性，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。缺乏激勵機(jī)制，廣大企事業(yè)、社會團(tuán)體等社會力量參與扶貧不夠充分。社會力量參與扶貧的長效機(jī)制還沒有形成。

3 滇桂黔石漠化片區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

3.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展之路

由廣西百色市田東縣作登瑤族鄉(xiāng)梅林村的案例分析了解到，石漠化治理的第一步是恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。通過對石漠化地區(qū)的土地改造，因地制宜種植竹子、皂角樹、松樹等植物。除此之外，治理后的石山土地上還長出了火龍果、竹子、構(gòu)樹、蘇木、桑樹苗等適合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)的綠色植物。該村秉承的石漠化綜合治理理念為“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化就是讓生態(tài)治理不再局限于單一的政府部門，而要吸引社會主體的參與，整合扶貧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門資金和社會資本，理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。通過多部門、多主體的合作，將綠色的資源變成一個個優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)(松樹林、水果林、山貨林、蔬菜園等)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化指的是在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念當(dāng)中，要牢記綠色，把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)、社會效益結(jié)合起來，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色可持續(xù)化道路，同時產(chǎn)業(yè)的建立要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源相適應(yīng)，不能以破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價發(fā)展產(chǎn)業(yè)。讓農(nóng)民有收入、荒山披綠裝，田東縣因地制宜種植經(jīng)濟(jì)林果，將桑蠶產(chǎn)業(yè)列入2017—2025年全縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。石漠化治理改善了石漠化地區(qū)生產(chǎn)生活條件，發(fā)展起了林果產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“三贏”。

3.2 文化生態(tài)融合發(fā)展之路

滇黔桂石漠化片區(qū)的劣勢是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源匱乏和農(nóng)村勞動力流失。特色和優(yōu)勢在于喀斯特地貌的自然景觀、少數(shù)民族文化藝術(shù)、原始農(nóng)業(yè)人文景觀。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有融合自然生態(tài)、民族社會文化、地域風(fēng)情等要素的特點(diǎn)。發(fā)展文化創(chuàng)意旅游、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)。引領(lǐng)傳統(tǒng)自給自足的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、服務(wù)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過文化保護(hù)、文化創(chuàng)意與開發(fā)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，滇黔桂石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化的現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)是文化振興與生態(tài)振興的協(xié)調(diào)互動。滇黔桂石漠化片區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在民族文化保護(hù)、民族文化創(chuàng)意開發(fā)的基礎(chǔ)上，建立既要突出本地特色和優(yōu)勢，又要與生態(tài)環(huán)境具有友好和諧關(guān)系的新型農(nóng)業(yè)體系，是傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)相融合，自然原生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代文化素質(zhì)、文化理念相融合的新型現(xiàn)代化之路。

紅色旅游作為新時代弘揚(yáng)革命精神與文化的重要的手段，參觀者可以緬懷先烈，接受愛國主義教育。紅色資源指的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命戰(zhàn)爭時期形成的革命紀(jì)念地、標(biāo)志物以其所承載的革命事跡和革命精神。紅色旅游資源包括長征時期、抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期等重要時期的革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命事跡和精神。紅色資源以紅色遺產(chǎn)為核心，紅色文化遺產(chǎn)特指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績時所形成的一批特殊革命文化資源。一些石漠化地區(qū)作為革命老區(qū)、紅軍長征的重要遺址，保留了大量革命戰(zhàn)爭時期的物件，傳承下了無數(shù)“軍民魚水一家人”的感人故事，打造一批具有紅色歷史文化特色的旅游資源，維護(hù)和保留好鄉(xiāng)村紅色文化遺產(chǎn)，如歷史名鎮(zhèn)(在革命歷史上發(fā)生過重大事件,或曾為革命政權(quán)機(jī)關(guān)駐地而聞名于世，或在歷史上發(fā)生過抗擊外來侵略或經(jīng)歷過改變戰(zhàn)局的重大戰(zhàn)役以及曾為著名戰(zhàn)役軍事指揮機(jī)關(guān)駐地)、革命紀(jì)念建筑物、革命戰(zhàn)爭遺址、國家愛國主義教育示范基地、不可移動文物、革命博物館等，搭配革命老區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，將山水觀光、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑等相結(jié)合形成復(fù)合型、互補(bǔ)性的旅游基地、產(chǎn)品、路線。推出“紅綠”結(jié)合的紅色旅游加生態(tài)的典型模式，把豐富的革命歷史遺址等紅色人文景觀與綠色自然景觀，如林海、日出、瀑布、險峰、杜鵑花等聯(lián)合起來，其綠色自然景觀和紅色文化景觀交相輝映，使游客在接受革命教育的同時欣賞到美不勝收的風(fēng)景。除此之外，紅色根據(jù)地主要在廣大鄉(xiāng)村，其革命遺址往往與鄉(xiāng)土建筑、民間文化、民俗生活結(jié)合在一起。一些紅色景點(diǎn)處于少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有豐富多彩的民族文化。由于民族文化和紅色文化在空間上的重疊，將紅色旅游與多彩的民族風(fēng)情結(jié)合起來，為紅色旅游增加了內(nèi)容和魅力。紅色旅游目的地形象越鮮明，就越能提升其資源價值，提高其紅色旅游知名度和認(rèn)可度，立足市場，通過生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治，為紅色旅游的縱深發(fā)展提供了優(yōu)良的軟硬環(huán)境利用資源的相對優(yōu)勢，開發(fā)出受歡迎的紅色旅游產(chǎn)品。給游客提供良好的旅游服務(wù)配套設(shè)施、構(gòu)建資源-產(chǎn)品-市場組合的高質(zhì)量發(fā)展模式。

4 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。滇桂黔石漠化地區(qū)始終要秉承“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，針對本地區(qū)石漠化這一特殊的生態(tài)環(huán)境，在全國鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策措施應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整以增強(qiáng)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃地區(qū)的適應(yīng)性。無論是產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展戰(zhàn)略、文化生態(tài)融合發(fā)展戰(zhàn)略，還是科技生態(tài)融合發(fā)展戰(zhàn)略，都要以“三生空間”有機(jī)融合的政策舉措重點(diǎn)作為支撐，從而建立鞏固拓展脫貧成果的長效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。在鄉(xiāng)村振興中探索出適合石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的路徑選擇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一，讓該地區(qū)的人民共享發(fā)展成果，滿足感、安全感、幸福感得到重大提升。