俞 霞

(安寧區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣站，甘肅 蘭州 730070)

1 農(nóng)資市場監(jiān)管主要做法

1.1 建立健全各種制度，推進合法合規(guī)有序經(jīng)營

為更加有效地監(jiān)管農(nóng)資市場，維護農(nóng)資經(jīng)營秩序，進一步促進農(nóng)資市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展，監(jiān)管部門督促各經(jīng)營企業(yè)門店建立健全了各項制度(生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、網(wǎng)上備案制度、進銷貨臺賬制度、索證索票制度、市場檢查記錄制度、承諾書制度等)，把制度建設作為第一抓手，打造規(guī)范化的高水平市場。

1.2 開展農(nóng)藥監(jiān)管，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關

在農(nóng)藥監(jiān)管方面，依據(jù)《甘肅省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查表》，逐條逐項對舊農(nóng)藥經(jīng)營許可證到期和新申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證的企業(yè)進行嚴格審查，通過書面審查和實地核查的方式，審核發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證，堅決杜絕無證經(jīng)營現(xiàn)象。督促經(jīng)營戶開展備案，上市銷售的所有農(nóng)藥產(chǎn)品必須取得備案書方可上市銷售，此舉大大提高了經(jīng)營戶遵紀守法意識。近年引進了農(nóng)資管家電子系統(tǒng)，建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺，店鋪主體信息、進銷貨臺賬、備案信息、誠信檔案、農(nóng)藥品種信息、銷售量、庫存等項目一目了然，為農(nóng)藥追溯體系建設奠定了基礎。

1.3 開展種子監(jiān)管，確保高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)投入品流通

嚴格開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可前期審核工作，按照法律法規(guī)的要求，執(zhí)行相關程序和標準，進行材料核查、實地勘察。根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中“專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的須在中國種業(yè)信息網(wǎng)上注冊備案”的相關規(guī)定，監(jiān)管部門嚴格審核網(wǎng)上備案工作，備案審核通過以后發(fā)放農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案表。每年審核種子備案一百批次以上，備案品種一千個左右。執(zhí)法人員上門發(fā)放種子備案材料、手把手現(xiàn)場指導網(wǎng)上備案，確保市場流通的是備案通過的種子。同時督促經(jīng)營單位健全檔案記載，詳細紀錄種子來源、去向，逐步實現(xiàn)種子質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理。

1.4 開展執(zhí)法檢查，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航

嚴格執(zhí)行法定程序，如實記錄有關信息，做到公開、公正執(zhí)法。不定期開展農(nóng)資打假專項整治行動，將拉網(wǎng)式檢查和重點抽查結(jié)合起來，將日常管理和突擊檢查結(jié)合起來，嚴厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。市場檢查記錄本詳細記載每次檢查情況，對每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題回頭看，對存在問題的重點監(jiān)管。

農(nóng)藥檢查農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證是否真實有效，是否存在無證生產(chǎn)、一證多用、冒用套用登記證號違法行為；標簽標注是否合法規(guī)范，是否擅自擴大標簽內(nèi)容；詳查農(nóng)藥成分，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營違禁添加高毒農(nóng)藥和有效成分不足等違法行為；電子管家臺帳是否進行了全面及時記載；無資質(zhì)單位是否有違規(guī)銷售情況；是否有超范圍經(jīng)營高毒禁限農(nóng)藥行為。

1.5 建立紅黑榜制度，樹立良好的行業(yè)形象

為了倡導誠實守信、守法經(jīng)營，發(fā)揮模范典型的帶頭作用，開展了紅黑榜評選予以公示。通過評選活動督促企業(yè)積極規(guī)范自身經(jīng)營行為，促進了市場健康發(fā)展。

1.6 開展宣傳培訓，提高農(nóng)資人員和消費者法律意識

每年在春耕備耕、“3·15”消費者權益日、法制宣傳日、質(zhì)量安全宣傳周、重點節(jié)假日等各種時期，深入市場開展法律法規(guī)宣傳、行業(yè)知識宣傳，采用懸掛橫幅、開設咨詢點、發(fā)放宣傳資料等宣傳形式，向從業(yè)人員發(fā)放《無公害蔬菜生產(chǎn)推薦使用農(nóng)藥名單》《農(nóng)藥的毒性分類與安全使用》《農(nóng)民購種注意事項》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳材料》等宣傳材料，督促農(nóng)資經(jīng)營戶把好源頭關，對群眾的咨詢，執(zhí)法人員耐心細致地進行答疑解惑。

監(jiān)管部門每年邀請省、市的種子、植保、農(nóng)藥專家為農(nóng)資從業(yè)人員和種植戶授課，講授內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、種子法、農(nóng)藥管理條例等相關法律法規(guī)、農(nóng)資標簽規(guī)范、病蟲害防治技術、農(nóng)藥科學使用知識及真假農(nóng)資辨別等相關知識，督促農(nóng)資從業(yè)人員提高法律認識和安全認知，提醒種植戶科學合理使用農(nóng)資。通過宣傳培訓活動的開展，增強從業(yè)人員守法誠信意識和消費者維權意識、質(zhì)量安全意識，提高了群眾識假辯假能力，營造了支農(nóng)護農(nóng)、打假扶優(yōu)的良好社會氛圍。

2 市場監(jiān)管存在的問題

2.1 執(zhí)法人員能力有待加強

就目前人員隊伍來看，執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法力度不足，還需要加強培訓，不斷提高執(zhí)法能力。執(zhí)法裝備不足，依托先進科技手段不足，影響了工作的開展與效率。

2.2 從業(yè)人員水平有待提高

從業(yè)人員流動性大，安全意識淡薄，法律意識不強，個別從業(yè)人員有僥幸心理。

2.3 農(nóng)資安全追溯體系建設有待完善推進

企業(yè)重視力度不夠，存在個別農(nóng)資產(chǎn)品臺賬錄入不及時，不詳細，電子化、信息化的優(yōu)勢還沒有充分得到發(fā)揮和體現(xiàn)。

3 對策及建議

3.1 強化監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法人員水平

建設一支高水平、高效能、獨立執(zhí)法的監(jiān)管隊伍，組織監(jiān)管人員多學習先進的模式和做法，多和服務對象溝通交流，改進工作方式方法。嚴格落實各項監(jiān)管措施，做到監(jiān)管無漏洞，無死角，讓制假者售假者無機可乘，讓假冒偽劣農(nóng)資、高毒高殘留禁限農(nóng)藥無藏身之處，執(zhí)法者要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.2 加強法律法規(guī)及農(nóng)資知識宣傳培訓

通過室內(nèi)授課和室外觀摩等形式開展多種類型的宣傳培訓，提高從業(yè)人員法律水平和為農(nóng)民服務的能力，增強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的銜接力度，同時提高農(nóng)民的識假辨假能力、自我保護能力。

3.3 完善追溯體系建設

督促農(nóng)資經(jīng)營者一個規(guī)格備一次案，一個批次備一次案，按時記載種子進銷貨臺賬和農(nóng)資管家系統(tǒng)，全面詳實記載農(nóng)資流向，逐步實現(xiàn)可追溯管理。

3.4 完善誠信體系建設

與工商、公安部門加強合作，發(fā)揮聯(lián)動作用，協(xié)同作戰(zhàn)，堅決曝光假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)典型案件，震懾不法分子，營造良好的市場競爭環(huán)境。

農(nóng)資市場監(jiān)管作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的第一道防線，責任重大。要在監(jiān)管人員、從業(yè)人員的努力和支持下，強化執(zhí)法監(jiān)督，逐步完善監(jiān)管長效機制，必將推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。