□ 吉林省民航機場集團有限公司 張 林/文

為推進全面依法治國、促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新《安全生產(chǎn)法》”）于2021年9月1日起實施。新《安全生產(chǎn)法》將習近平總書記關于安全生產(chǎn)的系列重要論述和中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。面對當前安全發(fā)展的高標準要求，應當嚴格遵循新《安全生產(chǎn)法》的基本原則，將安全發(fā)展理念根植于心，進一步做好企業(yè)安全運行管理工作，依法落實安全生產(chǎn)責任、強化安全生產(chǎn)風險管控、健全安全管理體系（SMS）；進一步夯實以 “三個敬畏”為核心的行業(yè)作風建設成效；進一步提升機場安全治理能力，確保民航安全專項整治取得實效。

以法為規(guī)，強化法治思維，明晰法之責權利

（一）強化安全發(fā)展理念

新《安全生產(chǎn)法》明確提出安全發(fā)展理念，增加了“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”等內(nèi)容。“人民至上、生命至上”是我們黨為人民服務宗旨的體現(xiàn)。新《安全生產(chǎn)法》將“兩個至上”作為根本價值遵循，是敬畏生命、尊重和保障人權的法律表示，是從辯證法的高度闡釋安全和發(fā)展的新時代要求，是對新時代發(fā)展內(nèi)在邏輯和必然規(guī)律的客觀詮釋。新《安全生產(chǎn)法》之安全發(fā)展理念是堅持安全發(fā)展貫穿于國家發(fā)展各領域和全過程的具體體現(xiàn)，是貫徹習近平總書記重要指示精神，切實維護安全生產(chǎn)的法治保障。

（二）確立“三個必須”原則

新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定 “三個必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，要求按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的原則落實安全管理責任，進一步明確政府的監(jiān)管職責和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。各行業(yè)、各領域、各部門及其所有人員均應對自己工作職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責?！叭齻€必須”原則從根本上體現(xiàn)了新《安全生產(chǎn)法》的約束性、普適性和預防性。

（三）強化企業(yè)主體責任

新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人根據(jù)分管的業(yè)務對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。新《安全生產(chǎn)法》進一步明確了企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責，這也是“三個必須”原則的具體體現(xiàn)。同時，要求建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，即企業(yè)每名員工都負有安全的法律責任和義務，全員履職，責無旁貸！

（四）突出雙重預防機制

新《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了“構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防體系”這一強制性要求。實踐證明，雙重預防機制是行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。企業(yè)應當建立健全雙重預防機制，按照安全風險分級采取相應的管控措施，開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。新《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)定期開展風險辨識評估，嚴格落實風險管控措施，防止風險演變發(fā)生事故。同時，增加重大事故隱患排查治理情況報告與公示等規(guī)定，既賦予監(jiān)管部門、企業(yè)職工對雙重預防機制的監(jiān)督權，又賦予全員對企業(yè)安全狀況的知情權與參與權。

（五）加大處罰懲戒力度

新《安全生產(chǎn)法》對罰則部分進行了大幅度的修改，主要表現(xiàn)在：一是罰款數(shù)額更高。在已有規(guī)定的基礎上，大幅度提高罰款數(shù)額。違法行為發(fā)生后，均在要求整改的同時，直接處以罰款，對拒不整改的按日連續(xù)計罰；二是處罰方式更嚴。采取聯(lián)合懲戒方式，加大對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關閉力度，加大對相關責任人的懲處，包括個人罰款和信用懲戒、行業(yè)或職業(yè)禁入等，以此打擊震懾違法企業(yè)，維護合法企業(yè)權益，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的法治效力。

以法為鑒，強化系統(tǒng)思維，健全安全治理體系

（一）深植安全發(fā)展理念是根本

隨著民航安全發(fā)展進入新階段，安全風險隱患出現(xiàn)隱蔽性、深層次等特點。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。我們要深刻理解新《安全生產(chǎn)法》所蘊含的安全發(fā)展理念，以法為鑒，將法律的強制約束力轉(zhuǎn)化為敬畏法律的自主執(zhí)行力。

1.堅定“敬畏生命”的價值追求。不斷提高政治站位，強化大局意識，始終把安全作為民航的頭等大事，始終堅持“兩個至上”的根本宗旨，正確處理“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”的辯證關系。發(fā)展應當堅守保護生命和保障人權的安全底線，這一點毋庸置疑！

2.堅定“敬畏規(guī)章”的運行準則。學深悟透新《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)涵要義，包括新《安全生產(chǎn)法》制定的背景、目的、依據(jù)、適用對象等，必須清楚依法應承擔的責任和義務、發(fā)生違法行為應承擔的罰責等。嚴格遵循新《安全生產(chǎn)法》及相關的一系列法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，依法、依規(guī)開展企業(yè)安全運行和管理工作。

3.堅定“敬畏職責”的職業(yè)操守。著力在“三個必須”上下功夫，企業(yè)的決策者、管理者、從業(yè)者均要依法對號入座，清楚自己應負的安全生產(chǎn)責任，擔責于身，履責于行。建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)全員要以新《安全生產(chǎn)法》規(guī)范自己的價值觀念、思維認知和行為界限，以新《安全生產(chǎn)法》提升自己的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和執(zhí)行效率，強化安全生產(chǎn)風險防控，將安全發(fā)展理念融入意識、化為準則、盡于職守，做安全生產(chǎn)的引領者、推動者、踐行者。

（二）落實安全生產(chǎn)責任是核心

1.依法完善安全責任體系。新《安全生產(chǎn)法》進一步明確了企業(yè)的主要負責人和其他負責人的安全管理職責。在落實中要堅持“三個必須”原則，進一步厘清企業(yè)的決策者、管理者、從業(yè)者以及專職安全管理機構、人員的職責范圍，精準細化安全責任分配，逐級逐層責任分解，切實形成依法履職、責任明確、分工合理、協(xié)作高效、閉環(huán)運行的安全責任鏈條。

2.健全全員安全生產(chǎn)責任制。新《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)人人都負有安全責任?；诖?，在安全責任履責清單中要明確每一崗位應達成的安全目標、任務，應遵守的規(guī)章、標準、流程，應具備的技能、資質(zhì)、素養(yǎng)等。通過安全績效管理，促使員工對安全責任分工、作業(yè)規(guī)程、協(xié)作聯(lián)動、風險應對、追責獎勵等評判依據(jù)高度認同，激發(fā)和調(diào)動員工主觀能動性；而對員工不落實崗位安全責任，不服從管理，違反規(guī)章制度或操作規(guī)程的，依法依規(guī)嚴肅追責，以此強化員工與企業(yè)“一榮俱榮、一損俱損”的“安全共同體”意識。

（三）精準雙重預防是關鍵

1.提高風險分級管控的“精度”。為構建安全風險分級管控體系，要精準把握安全形勢，深入分析安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、區(qū)域性和突發(fā)性風險；精準風險監(jiān)測預警和動態(tài)管控，提升風險早期識別能力；精準識別安全危險源，細化基礎信息、防控責任、防控措施、應急處置清單等，并確保責任與措施的有效落地；精準風險辨識評估，整合管控資源，健全完善源頭化解、分級治理、閉環(huán)管理、程序規(guī)范的工作機制，推進風險管控的精準化、動態(tài)化、長效性。

2.提高隱患排查治理的“精度”。見微知著，防患未然。依法建立和完善全員隱患排查機制，以現(xiàn)場管理和基層自查相結合的方式，針對安全運行和管理各崗位的作業(yè)標準、操作規(guī)程、執(zhí)行效率、設施配套、風險防控等方面，精準隱患排查的事項、內(nèi)容、頻次、整改措施、責任人及時限等，完善相應的規(guī)章制度和操作規(guī)程，通過安全風險數(shù)據(jù)庫、安全隱患庫的信息共享與協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)精準預防、系統(tǒng)預防和綜合治理。

（四）優(yōu)化安全治理體系是方法

貫穿新《安全生產(chǎn)法》始終的亮點之一是系統(tǒng)治理方法。安全管理是系統(tǒng)工程，必須全員參與、全過程覆蓋。SMS體系涵蓋安全責任、責任追究、績效管理、風險管理、隱患排查治理、事件調(diào)查、安全評估、信息管理、培訓教育等方面。當前，民航機場發(fā)展面臨安全運行高壓期，深入推進系統(tǒng)建設，構建科學完整的SMS體系，不斷加強安全運行統(tǒng)籌管理，是優(yōu)化安全治理體系的必要方法和途徑。

新《安全生產(chǎn)法》指導我們以法治思維解決安全生產(chǎn)問題，同時要求我們以系統(tǒng)思維構建科學規(guī)范、運行有效的SMS體系。企業(yè)要綜合利用法律、行政、經(jīng)濟等手段，充分依托大數(shù)據(jù)、信息化現(xiàn)代科技載體，完善安全責任制度體系，確保責任層層承接落實，加強目標導向和問題導向，立足實際細化安全管理手冊；健全風險分級管控與隱患排查預防體系，從國內(nèi)外各類安全事件上剖析原因、采集信息，引以為鑒，補己短板，堅持安全隱患零容忍；優(yōu)化結果性與過程性指標相結合的安全績效管理體系，落實人防、物防、技防措施，推動規(guī)章制度完善、領導決策有力、組織機構高效、責任分工明晰、資源調(diào)配科學，技術人才保障，應急能力提升，形成SMS建設的整體合力，實現(xiàn)全員參與安全管理、風險隱患雙重預防、安全績效監(jiān)測評估、安全閉環(huán)管理等目標。我們要以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機，統(tǒng)籌推進SMS體系建設、“三基”建設及民航安全專項整治等工作，有效解決瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，持續(xù)提升安全管理的系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

隨著新《安全生產(chǎn)法》的正式生效，我們要深植安全發(fā)展理念于心，深化“三個敬畏”于行，將新《安全生產(chǎn)法》的強制約束力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自治力和員工的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全發(fā)展的強力引擎和法治保障，高效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，依法完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，精準風險隱患雙重預防，優(yōu)化安全管理體系，切實提升機場安全治理能力，以安全的自主性和可控性保障民航高質(zhì)量發(fā)展。