孫占利 陳欣怡

內(nèi)容提要：習(xí)近平同志在上世紀(jì)八十年代就提出“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂”，之后相繼提出“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”“智慧上海”，并在黨的十九大報告中作出建設(shè)智慧社會的重大部署，不斷謀劃創(chuàng)新推進跨越式發(fā)展。習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論立足于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及其融合發(fā)展中的法治化治理與法治革新，是智慧社會法治建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動指南，為人類社會從信息社會向智慧社會發(fā)展指明了方向，為智慧社會的法治化建設(shè)做了科學(xué)謀劃，為法治現(xiàn)代化做了前瞻部署和理論創(chuàng)新。貫徹落實習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持系統(tǒng)觀念、加強科技創(chuàng)新、加強新型法治隊伍建設(shè)、加強安全保障。

建設(shè)智慧社會是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的新的戰(zhàn)略部署。智慧社會是人類社會發(fā)展歷程中的一次全方位、深層次的系統(tǒng)性變革，不僅改變社會生產(chǎn)生活方式，而且塑造全新的社會發(fā)展方向、治理模式及國際競爭與合作格局，給人類社會發(fā)展帶來持續(xù)且深遠的影響。習(xí)近平總書記高度關(guān)注智慧社會的法治建設(shè)，就此提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷，逐步形成了科學(xué)、系統(tǒng)且獨具特色的智慧社會法治建設(shè)理論，對于依法促進和保障智慧社會建設(shè)、傳統(tǒng)法治的現(xiàn)代化及在新的歷史發(fā)展階段推進人類命運共同體建設(shè)具有重大的理論意義和實踐價值。

一、習(xí)近平智慧社會法建設(shè)理論的形成與發(fā)展

智慧社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后產(chǎn)生的一種更為高級的社會形態(tài)，新一輪科技革命是推動智慧社會產(chǎn)生的技術(shù)動力，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化則是其根本特征?？梢哉J為，智慧社會就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會。①汪玉凱：《智慧社會倒逼國家治理智慧化》，載 《中國信息界》 2018 年第1 期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了“智慧社會”的概念并就智慧社會建設(shè)作出了重大部署，圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及其法治建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為智慧社會的法治化建設(shè)與發(fā)展擘畫了宏偉的藍圖，規(guī)劃了科學(xué)的建設(shè)與發(fā)展方案，并結(jié)合時代發(fā)展和我國的國情提出了具體的要求，成為智慧社會法治化建設(shè)與發(fā)展的理論綱領(lǐng)和行動指南。

習(xí)近平總書記在2014 年2 月27 日主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上曾談及：“上世紀(jì)八十年代，我在河北正定工作時就提出‘科技是關(guān)鍵，信息是靈魂’，把信息工作擺在重要位置上。后來，我到福建、浙江工作，相繼提出建設(shè) ‘?dāng)?shù)字福建’、‘?dāng)?shù)字浙江’，就是希望給地區(qū)發(fā)展裝上信息化的引擎，實現(xiàn)跨越發(fā)展?！绷?xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論是基于對社會發(fā)展的客觀規(guī)律的敏銳觀察逐步形成的，就智慧社會法治建設(shè)理論的形成與發(fā)展歷程而言，黨的十八大之前是理論的奠基期和逐步形成期，黨的十八大之后則是高速發(fā)展期。

（一）習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論的起點

二十世紀(jì)八十年代初，我國剛剛實行改革開放，人們的思想觀念和認知普遍落后于時代發(fā)展的節(jié)律?！奥斦呗犛跓o聲，明者見于未形?！痹缭?984 年，習(xí)近平同志任河北省正定縣縣委書記時就提出“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂”，率先明確提出“科技”和“信息”分別是社會經(jīng)濟發(fā)展的“關(guān)鍵”和“靈魂”，不僅對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做了前瞻觀察和深入思考，也為之后提出的網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)思想奠定基礎(chǔ)。

在當(dāng)時的社會發(fā)展時期，能夠高瞻遠矚提出“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂”，殊為不易，其根本動因源于對我們這個在近代史上多災(zāi)多難的民族的前途與命運的深刻思考，希冀探索出一條民族復(fù)興、國家發(fā)展、人民富裕的新路。在2018 年4 月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“工業(yè)革命以后，我們一次次同歷史機遇擦肩而過……信息化時期，我國正逢其時……信息化為我國搶占新一輪發(fā)展制高點、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢提供了有利契機?！?/p>

習(xí)近平同志一直高度重視科技發(fā)展，尤其在擔(dān)任總書記后就科技發(fā)展作出了一系列的重要指示和部署，這與“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂”的論斷是一脈相承的，可以從習(xí)近平總書記之后有關(guān)的講話中進一步理解其內(nèi)涵與要義。

關(guān)于“科技是關(guān)鍵”，習(xí)近平總書記于2013 年3 月4 日在參加全國政協(xié)十二屆一次會議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時的講話指出：“當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，對世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局產(chǎn)生了重大影響?！痹?018 年4 月20 日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“核心技術(shù)是國之重器……不掌握核心技術(shù)，我們就會被卡脖子，牽鼻子?！薄皩崿F(xiàn)核心技術(shù)突破必須走自主創(chuàng)新之路?！?/p>

“信息是靈魂”也體現(xiàn)在習(xí)近平總書記擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人后對信息化的高度重視和進一步論述之中。例如，習(xí)近平總書記在2014 年2 月27 日主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強調(diào)指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為主要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。”

（二）習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論的形成

習(xí)近平總書記在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的致辭中提及我國正在推進“數(shù)字中國”建設(shè)。數(shù)字中國的思想淵源和實踐可以追溯到習(xí)近平同志擔(dān)任福建省省長時提出的“數(shù)字福建”。2000 年，福州大學(xué)副校長王欽敏提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的建議，習(xí)近平同志很快予以批示肯定。不久，“數(shù)字福建”被納入福建省“十五”計劃綱要建議。

為推進“數(shù)字福建”建設(shè)，2001 年福建省著手建設(shè)全省政務(wù)信息網(wǎng)和開展信息資源整合與開發(fā)利用等前瞻性工程。2002 年1 月，習(xí)近平同志在福建政務(wù)信息網(wǎng)開通儀式上指出：“在世界各國積極倡導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中，‘電子政府’ 列為第一位。電子政務(wù)是企業(yè)信息化和社會生活全面電子化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵動力。沒有政務(wù)信息化，就沒有全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務(wù)，就沒有真正的電子商務(wù)。”經(jīng)過近20 年的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”的服務(wù)管理新模式在福建遍地開花。②李楠：《數(shù)字福建之路從習(xí)近平一個暢想開始》，中央廣播電視總臺央視網(wǎng)：http://news.cnr.cn/native/gd/20210425/t20210425_525471119.shtml，2021 年4 月25 日訪問。與“數(shù)字福建”相關(guān)的是“數(shù)字地球”的提法，但“數(shù)字地球”主要基于地理信息的認知與應(yīng)用層面，“數(shù)字福建”則是以政治、經(jīng)濟、社會等的數(shù)字化改造與應(yīng)用為戰(zhàn)略制高點，并系統(tǒng)提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的前瞻性建設(shè)目標(biāo)，其中的“智慧化”更是為以后提出智慧社會建設(shè)奠定了理論與實踐基礎(chǔ)。

2002 年10 月，習(xí)近平同志到浙江工作，在“數(shù)字福建”的基礎(chǔ)上提出了“數(shù)字浙江”。習(xí)近平同志認為信息技術(shù)的出現(xiàn)帶來了新興產(chǎn)業(yè)，要將浙江的工業(yè)化與信息化相結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，才能促進浙江的科學(xué)發(fā)展。2021 年3 月浙江省發(fā)布的《浙江省數(shù)字化改革總體方案》 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提出了到2025 年底基本建成全球數(shù)字變革高地的目標(biāo)，這是“數(shù)字浙江”建設(shè)的新征程。

2017 年習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“智慧社會”，其理念與其2007 年在上海擔(dān)任市委書記時提出的“智慧上?！币幻}相承。習(xí)近平同志在上海主政期間特別重視上海的信息技術(shù)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強調(diào)完善信息服務(wù)業(yè)從而提高上海的創(chuàng)新能力。同時，他重視上海的網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提出加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管、為市民提供健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)、營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，強調(diào)上海要在建設(shè)創(chuàng)新型國家進程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，從城市資源、城市管理、城市服務(wù)等方面進行了戰(zhàn)略部署，這是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想的展露，也是對智慧社會的前瞻思考。③韓建旭：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想研究》，中央財經(jīng)大學(xué)2019 年博士學(xué)位論文。

（三）習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論的發(fā)展

擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人后，習(xí)近平總書記站在世界文明發(fā)展史的高度，指出人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會的發(fā)展規(guī)律。在2015 年10 月召開的黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記明確提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上提出推進數(shù)字中國建設(shè)，在2017 年黨的十九大報告中提出建設(shè)智慧社會?！笆濉逼陂g，我國就開始部署網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃繼往開來，關(guān)于“智能”和“智慧”的表述達到57 處，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)成為我國“十四五”期間推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心驅(qū)動力。

1.網(wǎng)絡(luò)化：網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)治理法治

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國家總體建設(shè)與發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，并就數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及其法治理論與實踐作出了一系列的重要指示或論述，其中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與法治化治理的系列新主張、新觀點、新論斷、新舉措構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的核心理論。

習(xí)近平總書記在對互聯(lián)網(wǎng)及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)用給予充分肯定的同時，也高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的法律問題，并為問題的解決作出重要部署。在2016 年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)市場也存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況。”

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理法治，在2014 年主持召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記就明確指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益。”在之后的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理法治，例如提出要“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！薄耙訌娬?、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)?！薄耙哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度，提高侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)治理法治建設(shè)是習(xí)近平總書記一直高度重視的工作，在黨的報告、工作會議講話、指示、批示、演講、國際會議賀信等文獻中都有精彩的論述，既為我國的網(wǎng)絡(luò)治理指明了方向，也表明了我國對于互聯(lián)網(wǎng)的全球治理的立場和原則。在這些論述中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要依法、依規(guī)治理互聯(lián)網(wǎng)，強調(diào)依法嚴厲打擊各種互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為，維護和保障人民合法權(quán)益，形成法律與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)格局，并將信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全納入到國家安全的范疇。在網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理中，強調(diào)共商共建共治共享，與國際社會一起共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

2.數(shù)字化：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國與數(shù)字治理法治

習(xí)近平總書記在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的致辭中提及我國正在推進“數(shù)字中國”建設(shè)。在十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記在論述網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略時還提出了實施國家“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2017 年12 月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。”

數(shù)字化浪潮席卷全球，深刻影響著各個國家和行業(yè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要求各個行業(yè)和領(lǐng)域以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進創(chuàng)新發(fā)展，對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字治理等作出重要部署，并多次語重心長地強調(diào)“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)（信息）多跑路”。

數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字化浪潮的產(chǎn)物，也是其他行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動能和探尋經(jīng)濟發(fā)展的新動力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要做大做強數(shù)字經(jīng)濟，要推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。在2020 年4月9 日中共中央和國務(wù)院發(fā)布的第一份關(guān)于要素市場化配置的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素之一，并將數(shù)據(jù)要素的市場化配置列為要素市場制度建設(shè)的重點改革任務(wù)之一。2021 年10 月18 日，十九屆中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：“數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎?！薄耙晟茢?shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！睆膰H層面觀察，數(shù)字經(jīng)濟被各國認為是新的經(jīng)濟增長點，但面臨著如何與他國合作的問題，特別是發(fā)展中國家面臨“數(shù)字壁壘”“數(shù)字鴻溝”問題，甚至因此而引發(fā)“數(shù)字貧困”。對此問題，習(xí)近平總書記在此次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音?！?/p>

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，其衍生的挑戰(zhàn)與機遇促生了數(shù)字化治理法治。2018 年4 月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上發(fā)表講話，從產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)布局、加強領(lǐng)導(dǎo)及培育公平的市場環(huán)境方面對制度保障提出了明確的要求?！睹穹ǖ洹?《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》 等法律的頒布實施和《專利法》 《反不正當(dāng)競爭法》 等法律的修改，及時反映了相關(guān)的立法需求，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了必要的法律保障。其中，2021 年6 月頒布的《數(shù)據(jù)安全法》 第十三條明確規(guī)定：“國家將數(shù)據(jù)的安全與發(fā)展統(tǒng)籌并重，堅持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

3.智能化：人工智能戰(zhàn)略與人工智能治理法治

習(xí)近平總書記多次強調(diào)智能化的重要性，智能化的代表性技術(shù)為新一代人工智能。2018 年10月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題?！?/p>

關(guān)于人工智能的社會化應(yīng)用，習(xí)近平總書記在此次集體學(xué)習(xí)時特別指出：“要抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和難點，加強人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、住房、交通、助殘養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。”從而以人民為中心對智慧民生建設(shè)做了重要部署。同時，習(xí)近平總書記還強調(diào)要加強人工智能在政府服務(wù)和決策、智慧城市建設(shè)、公共安全、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，運用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平。

人工智能的研發(fā)與應(yīng)用也產(chǎn)生了一系列的風(fēng)險，如果說這些風(fēng)險過去尚處于“科幻”電影和小說中，現(xiàn)在則正在變?yōu)楝F(xiàn)實，但人類社會尚缺乏必需的應(yīng)對經(jīng)驗。而且，如同人工智能在解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面的潛力無限，其潛在的風(fēng)險更需要引起高度關(guān)注并積極探索應(yīng)對之策。習(xí)近平總書記在本次集體學(xué)習(xí)的講話中明確指出了人工智能的潛在風(fēng)險和法律、倫理、社會問題，并強調(diào)從“法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”三個維度對人工智能及其應(yīng)用實施法治化治理。其中的法律法規(guī)是保障人工智能健康發(fā)展的法治基礎(chǔ)，制度體系為人工智能健康發(fā)展提供體系化的體制機制及行動準(zhǔn)則保障，倫理道德則要求人工智能的研發(fā)與應(yīng)用必須要深刻認識到人工智能的顯性和隱性倫理風(fēng)險，確保人工智能服務(wù)于人類社會而非危害人類社會的發(fā)展。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是智慧社會建設(shè)的基礎(chǔ)要素，三者各有其特質(zhì)并從不同的角度作用于經(jīng)濟社會的發(fā)展。上文分別從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的角度進行闡釋，但三者并非割裂存在的，而是可以融合應(yīng)用并不斷創(chuàng)新推動新經(jīng)濟與社會發(fā)展。實現(xiàn)此目標(biāo)既需要采取傳統(tǒng)的有益經(jīng)驗，也需要有創(chuàng)新舉措，區(qū)塊鏈技術(shù)為此提供了絕佳的“抓手”，蓋因互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)總體上屬于生產(chǎn)力范疇，而區(qū)塊鏈則可以對生產(chǎn)關(guān)系進行技術(shù)性構(gòu)建。習(xí)近平總書記高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用，2019 年10 月在主持十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：要“使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、助力經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用?！?/p>

二、習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論的理論意蘊與實踐價值

習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)的理論立足于習(xí)近平總書記率先提出的智慧社會建設(shè)，為人類社會從信息社會向智慧社會發(fā)展指明了方向，具有深遠的歷史意義。同時，習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)的理論為智慧社會的法治化建設(shè)做了全新謀劃，為法治現(xiàn)代化及其理論革新做了前瞻部署，具有深刻的理論意義與重大的實踐價值。

（一）為人類社會從信息社會向智慧社會發(fā)展指明方向

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，成為新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展也符合新發(fā)展理念，同時也應(yīng)看到，新發(fā)展理念的具體落實離不開數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的賦能與創(chuàng)新應(yīng)用。黨的十九大報告指出；“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！敝腔凵鐣ㄔO(shè)對于解決我國的社會主要矛盾開辟了新的方向。而且，對于在工業(yè)社會時代嚴重落伍和在信息社會中逐步縮小差距的我國而言，智慧社會建設(shè)提供了在新的平臺上與其他國家競爭與合作的新領(lǐng)域，為包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家“彎道超車”提供了難得的歷史機遇。習(xí)近平總書記敏銳地把握到了這一歷史機遇，并對智慧社會建設(shè)作出重要部署。

“智慧社會”自習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出后備受關(guān)注，理論界從不同的視角做了闡釋研究。汪玉凱認為智慧社會是指以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技的發(fā)展與應(yīng)用為基礎(chǔ)形成的高度自動化、智能化的社會形態(tài)。④汪玉凱：《智慧社會與國家治理現(xiàn)代化》，載 《中共天津市委黨校學(xué)報》 2018 年第2 期。單志廣認為智慧社會是在我國新型智慧城市發(fā)展實踐基礎(chǔ)上的理念創(chuàng)新，體現(xiàn)了智慧城市和智慧鄉(xiāng)村的有機結(jié)合，反映了新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求。⑤單志廣：《智慧社會為社會信息化指明方向》，載 《人民周刊》 2018 年第5 期。賈開等認為智慧社會是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，通過制度框架變革激發(fā)全社會創(chuàng)造力、匯聚發(fā)展合力，以知識生產(chǎn)為核心帶動其他生產(chǎn)領(lǐng)域，從而最終實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并在此基礎(chǔ)上解決發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾的社會形態(tài)。⑥賈開、張會平、湯志偉：《智慧社會的概念演進、內(nèi)涵構(gòu)建與制度框架創(chuàng)新》，載 《電子政務(wù)》 2019 年第4 期。關(guān)于智慧社會的建設(shè)體系或主要內(nèi)容，《全球信息社會發(fā)展報告（2019—2020）》 提出智慧社會建設(shè)體系框架包括智慧設(shè)施、智慧政府、智慧經(jīng)濟、智慧生活、智慧治理等五個方面。⑦丁波濤：《全球信息社會發(fā)展報告（2019—2020）》，社會科學(xué)文獻出版社2020 年版，第4 頁。這些研究成果從不同的角度對習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論做了闡釋，對理解和貫徹落實習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論具有積極的參考價值。

智慧社會起源于智慧城市，拓展到數(shù)字鄉(xiāng)村（智慧鄉(xiāng)村），但并非智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的簡單疊加，而是二者的融合發(fā)展。智慧社會借助無時空限制的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈打破了傳統(tǒng)社會中基于地理分割而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元分野，加速了城鄉(xiāng)一體化進程，也為破解城鄉(xiāng)差別提供了新的范式，但這只是對智慧社會的功能與作用的表面觀察和理解。事實上，由于智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的一體化融合發(fā)展，產(chǎn)生了一個全新的社會形態(tài)，傳統(tǒng)的基于城鄉(xiāng)分工而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)劃分將不再涇渭分明，而是融通形成為以價值服務(wù)為導(dǎo)向的新型產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以消弭傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差別，而且可以化解傳統(tǒng)的地域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。同時，由于社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平的提高，社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化獲得了前所未有的新型發(fā)展模式，并在治理現(xiàn)代化的過程中作用于社會生產(chǎn)生活的各個行業(yè)和領(lǐng)域。從行業(yè)領(lǐng)域的角度看，智慧社會建設(shè)的主要內(nèi)容是智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟、智慧民生及智慧法治建設(shè)，其中的智慧法治建設(shè)包括智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法、智慧普法、智慧法律服務(wù)等法治環(huán)節(jié)的智慧化建設(shè)。智慧法治建設(shè)既是智慧社會建設(shè)的重要組成部分，也為智慧社會建設(shè)提供新型的法治保障。

習(xí)近平總書記著重強調(diào)了智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及其融合發(fā)展。之所以未使用“智慧鄉(xiāng)村”而是使用“數(shù)字鄉(xiāng)村”，蓋因前者對于目前的鄉(xiāng)村建設(shè)而言較為超前，畢竟鄉(xiāng)村的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用服務(wù)落后于城市，后者更符合實際情況，更有利于務(wù)實推進鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化均屬于信息化的范疇，隨著新一代人工智能技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展，智能化和智慧化成為信息化的重點。在《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》 中，關(guān)于“智能”和“智慧”的相關(guān)表述共計57 處，充分表明“智能”和“智慧”已經(jīng)成為我國“十四五”期間建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。

關(guān)于智慧城市建設(shè)，習(xí)近平總書記在2016 年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中就指出：要“分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。”在2016 年主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次對智慧城市建設(shè)做了要求：“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！绷?xí)近平總書記在其他的講話中也多次強調(diào)智慧城市建設(shè)的重要意義并要求積極推進智慧城市建設(shè)，推動社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重要戰(zhàn)略部署，提出并實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2018 年1 月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年9 月，又發(fā)布了 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，2019 年5 月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2018 年6 月召開的國務(wù)院常務(wù)會議聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，2019 年中央一號文件明確要求深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，2019 年7 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推進信息進村入戶工程，2020 年1 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》，2020 年5 月中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》。⑧雷麗娜：《發(fā)展改革委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關(guān)情況舉行發(fā)布會》，中國網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/06/content_5389076.htm#1，2019 年5 月6 日訪問。一系列的重大部署為智慧社會時代的鄉(xiāng)村振興明確了發(fā)展路線和行動指南。

關(guān)于智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是有效破解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的科學(xué)選擇。習(xí)近平總書記在2018 年9 月主持十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制?！弊裾沾艘?，2019 年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 對加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等十項任務(wù)做了具體部署，開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（二）為智慧社會的法治化建設(shè)做了科學(xué)謀劃

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家?！比嫱七M依法治國自然包括智慧社會的法治化建設(shè)，智慧社會建設(shè)也需要在中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)下，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障智慧社會的建設(shè)與發(fā)展在法治軌道上運行。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中還提出，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。從字面上看，其中的“法治化”和“智能化”與智慧社會及其法治建設(shè)直接相關(guān)，但實際上“社會化”也需要借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)匯集各方的“正能量”實現(xiàn)共建共治共享型的多元社會治理，“專業(yè)化”更需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)一體化、透明化、穿透式的精準(zhǔn)治理。本次疫情防控中利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)實時風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)管控救治就是典型范例。總體而言，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化也同樣適用于指導(dǎo)智慧社會建設(shè)，智慧社會的建設(shè)成果則“反哺”社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。

法治視野下的智慧社會建設(shè)如何運用法治化手段促進和保障智慧社會的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，需要從技術(shù)革命和法治革新及其融合發(fā)展的角度解決智慧社會建設(shè)的基本法治理論問題，結(jié)合新的法律思維和法學(xué)方法論研究如何法治化地運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、量子計算與通信等新技術(shù)促進智慧社會的建設(shè)，通過前瞻立法解決智慧社會建設(shè)的立法需求，對智慧社會建設(shè)中的法治理論和實踐問題提出科學(xué)、合理、可行的系統(tǒng)解決方案，具有重要的理論價值、實踐功能及社會意義。前文述及，習(xí)近平總書記著眼于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化及其融合應(yīng)用，就網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)治理法治，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國與數(shù)字治理法治，人工智能戰(zhàn)略與人工智能治理法治發(fā)表了一系列的講話，強調(diào)了智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及其融合發(fā)展，為智慧社會的法治化建設(shè)做了戰(zhàn)略全新謀劃，為智慧社會的法治化建設(shè)描摹了壯麗的藍圖和科學(xué)的行動指南。

智慧社會的法治化建設(shè)不能孤立于其他國家而運行，特別是互聯(lián)網(wǎng)具有全球性、開放性、無疆域性等特點，需要國際社會的共同努力和本著網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理念共商共建共治共享。他在2014 年致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中就強調(diào)指出：“中國愿意同世界各國攜手努力……共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！彼?018年4 月的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的講話中明確提出“四項原則”和“五點主張”，強調(diào)發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。他站在國際高度和基于對全人類命運的關(guān)懷提出的相關(guān)主張，既表明了我國的原則立場和態(tài)度，為國家社會合作推進智慧社會的法治化建設(shè)做了科學(xué)謀劃，也為國際社會共商共建共治共享未來智慧社會提出了中國方案。

（三）為法治現(xiàn)代化做了前瞻部署和理論創(chuàng)新

全面依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的長期戰(zhàn)略舉措，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家需要法治的保障，將創(chuàng)新型國家建設(shè)納入法治軌道中才能保障技術(shù)及其應(yīng)用的不斷創(chuàng)新，也才能行穩(wěn)致遠地保障創(chuàng)新型國家建設(shè)的目標(biāo)的實現(xiàn)。智慧社會建設(shè)是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要內(nèi)容，也需要在法治軌道上運行，這給我國的法治建設(shè)提出了新型而又復(fù)雜的命題，但也為法治現(xiàn)代化及其理論創(chuàng)新提供了新的契機。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)為智慧社會建設(shè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)驅(qū)動力，推動了生產(chǎn)關(guān)系和社會的發(fā)展；另一方面，信息技術(shù)的飛躍發(fā)展也帶來了一系列的新型法律問題。如何解決這些問題呢？前文述及，習(xí)近平總書記著眼于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化及其融合應(yīng)用，就網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)治理法治，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國與數(shù)字治理法治，人工智能戰(zhàn)略與人工智能治理法治發(fā)表了一系列的講話，從而為問題的解決確立了明確的目標(biāo)和科學(xué)、合理、可行的解決方案，推動了一系列法律的制定、修改及解釋，推進了我國的法治現(xiàn)代化。

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的“靈魂”。習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論為智慧社會建設(shè)指明了方向，需要運用法治思維將法治理論與智慧社會建設(shè)結(jié)合起來，解決智慧社會建設(shè)中出現(xiàn)的新型法律問題，在制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律方面發(fā)揮法治的應(yīng)然功能，從而為智慧社會建設(shè)提供新型的法治保障，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。辯證地看，法治也在此過程中實現(xiàn)了自身的現(xiàn)代化，法治理論也在不斷創(chuàng)新中完成了自我革新。習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論是習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要理論，體現(xiàn)了對實現(xiàn)法治現(xiàn)代化規(guī)律的持續(xù)探索和對人類法治文明的不懈追求。

智慧社會法治建設(shè)理論是習(xí)近平總書記對智慧社會與法治之間的關(guān)系進行深入思考后提出的新理論，是智慧社會建設(shè)實踐與法治理論現(xiàn)代化相結(jié)合的新成果，是緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求對人類社會發(fā)展規(guī)律的新認識，不僅蘊含著智慧社會建設(shè)需要法治促進與保障，從而使智慧社會的建設(shè)與發(fā)展在法治軌道上運行，而且意味著智慧社會法治建設(shè)為法治現(xiàn)代化提供全新的動能，在智慧社會的法治化建設(shè)中實現(xiàn)法治現(xiàn)代化和法治理論革新，進而推進具有中國特色的現(xiàn)代法治文明建設(shè)。

三、習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論的實踐進路

習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，學(xué)習(xí)研究習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論不能停留在紙面上，而是要把習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論貫徹落實在經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中。習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論本身就具有科學(xué)理論與現(xiàn)代實踐相結(jié)合的特點，不僅是智慧社會法治建設(shè)的理論綱領(lǐng)，也是智慧社會法治建設(shè)的實踐指南。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國憲法規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。2014 年10 月，習(xí)近平總書記在 《關(guān)于 〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉 的說明》 中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！?/p>

我國的智慧社會建設(shè)剛剛起步，面臨著一系列的新型而又復(fù)雜的問題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運用法律手段妥善處理這些問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是智慧社會法治化建設(shè)的根本保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，智慧社會建設(shè)就沒有正確的方向，法治建設(shè)也就成為空中樓閣。2018 年4 月習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出：“黨的十九屆三中全會提出要加強和優(yōu)化黨對網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。”

智慧社會建設(shè)面臨著的這些新型法律問題具有國際性、隱蔽性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特點，對科學(xué)立法提出了更高的要求，需要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下制定適應(yīng)智慧社會的建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的法律，并保障相關(guān)立法得到嚴格、公正、及時、有效的貫徹實施。需要說明的是，黨的政策和國家法律反映的都是人民的根本意志，法治工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)是相統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“‘黨大還是法大’ 是一個政治陷阱，是一個偽命題”。全面推進依法治國，努力建設(shè)智慧社會，必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在智慧社會的法治化建設(shè)進程中貫徹習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論，確保智慧社會在法治軌道上建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

同時也應(yīng)看到，智慧社會法治建設(shè)是一個全新的時代命題，對黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平提出了更高的要求，智慧社會的法治化建設(shè)也需要踐行習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要指示。按照這些指示，黨組織要善于運用法治思維和法治方式加強和改善領(lǐng)導(dǎo)工作。具體而言，在立法中，要嚴格按照立法程序?qū)Ⅻh的主張和人民意志轉(zhuǎn)化為智慧社會的新型法律制度。在執(zhí)法和司法中，要保證法律的實施和人民意志的統(tǒng)一實現(xiàn)，確保法律在智慧社會建設(shè)過程中得到有效實施。在守法上，黨組織和全體黨員要認真學(xué)習(xí)新的立法和自覺守法，領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法，做到全面嚴格依法辦事。

網(wǎng)絡(luò)安全是智慧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，更加需要制度化地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹落實黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要指示精神和決策部署，2017 年8 月15 日，中共中央批準(zhǔn)并由中共中央辦公廳同日發(fā)布的 《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱 《實施辦法》）第二條明確規(guī)定：“按照誰主管誰負責(zé)、屬地管理的原則，各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全工作負主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人?！背松鲜鲫P(guān)于責(zé)任主體的規(guī)定，該 《實施辦法》 還對責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容、工作措施、問責(zé)機制、獎懲措施等做了規(guī)定，是加強黨對網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)工作的重要黨內(nèi)法規(guī)，為智慧社會安全建設(shè)提供了有力的組織保障和法治保障，對在智慧社會法治建設(shè)中如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)也具有重要的立法示范價值。

（二）堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，長期堅持并不斷發(fā)展新時代中國特色社會主義思想需要堅持以人民為中心。智慧社會建設(shè)必須要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民為根本，以人民利益為依歸，解決人民群眾關(guān)心的問題，這樣才能建設(shè)具有中國特色的智慧社會，才能真正實現(xiàn)智慧社會的建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論本身就是以人民為中心和為保障人民利益提出的新理論，貫徹實現(xiàn)習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論也需要堅持以人民為中心。

在2018 年4 月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！绷?xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)于智慧社會建設(shè)的系列講話也不斷強調(diào)智慧社會建設(shè)要以人民為中心的根本理念，突出強調(diào)了保障和改善民生的建設(shè)目標(biāo)。

以人民為中心的智慧社會法治建設(shè)需要運用法治化手段促進和保障智慧民生建設(shè)，不僅要體現(xiàn)在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等提高居民生活水平方面，也要構(gòu)建以一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為依托的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，全方位帶動解決民生問題，全面實現(xiàn)習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的不斷提升人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”。為此，我國頒布實施了一系列的法律法規(guī)，從智慧民生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用、體制與機制改革、資金與政策扶持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面大力推動智慧民生建設(shè)。

以人民為中心的智慧社會法治建設(shè)還需要運用法治化手段確保智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟、智慧司法等方面要以人民為根本、以人民利益為依歸。以智慧司法為例，在2013 年全國政法工作電視電話會議中，習(xí)近平總書記就強調(diào)指出，要“努力讓人民在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，“著力提升科技信息化應(yīng)用能力”。在2019 年召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”。黨的十八大以來，司法機關(guān)著力于探索和創(chuàng)新運用現(xiàn)代信息技術(shù)維護司法公正、提升司法公信力、提高司法效能，以人民為中心的智慧司法建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

（三）堅持系統(tǒng)觀念

為確保“十四五”時期我國開好局、起好步，習(xí)近平總書記指出，要“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌‘五位一體’ 總體布局和‘四個全面’ 戰(zhàn)略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治建設(shè)領(lǐng)域也要堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記在全面依法治國的講話中多次運用系統(tǒng)觀念進行謀篇布局，提出要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。⑨習(xí)近平：《更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實施憲法提高到新的水平》，載 《黨建》 2018 年第3 期。

習(xí)近平總書記的講話經(jīng)常使用“系統(tǒng)性”“系統(tǒng)工程”“系統(tǒng)思維”“系統(tǒng)治理”“一體化”“融合”“整合”“協(xié)同”“合力”等術(shù)語，也多次使用“全國一盤棋”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“國內(nèi)大循環(huán)”“國內(nèi)國際雙循環(huán)”“綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段”“1+1 大于2 的效應(yīng)”等表述，這些術(shù)語和表述都是系統(tǒng)觀念的精髓。智慧社會法治化建設(shè)中也要運用系統(tǒng)觀念進行統(tǒng)籌兼顧，辯證地處理好整體與部分的關(guān)系，整合資源和形成工作合力，協(xié)同作用于智慧社會法治建設(shè)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，智慧社會的法治建設(shè)也不例外。例如，習(xí)近平總書記在2016 年主持十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時要求智慧城市建設(shè)要“推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。再如，在2018 年主持十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)指出，“要整合多學(xué)科力量”，“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，“形成工作合力”。

從系統(tǒng)工程角度看，任何事物都可以被認為是一個大的系統(tǒng)，大系統(tǒng)包括若干子（?。┫到y(tǒng)，大小系統(tǒng)之間及小系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)與關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是其中的關(guān)鍵。在智慧社會法治建設(shè)中，由智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法、智慧法律服務(wù)等組成的智慧法治系統(tǒng)是智慧社會的新型法治系統(tǒng)，也是智慧社會法治的子系統(tǒng)，其中的智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法、智慧法律服務(wù)等是相對獨立的且可以繼續(xù)分解為更小的系統(tǒng)，堅持系統(tǒng)觀念就是要把每個系統(tǒng)的子系統(tǒng)或其組成要素整合起來，從而產(chǎn)生系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)。在智慧社會系統(tǒng)活動過程中，智慧法治為智慧社會法治建設(shè)提供新型的法治保障，但智慧社會法治建設(shè)處于主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，立足整體和統(tǒng)籌全局，“綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段”，以各組成要素的最優(yōu)整合實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的系統(tǒng)效應(yīng)或整合效應(yīng)。

（四）加強科技創(chuàng)新

從“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”“智慧上?！钡健爸腔凵鐣苯ㄔO(shè)，其理念是一致的，那就是與時俱進不斷謀劃如何創(chuàng)新推進跨越式發(fā)展，這與黨的十九大提出的加快建設(shè)創(chuàng)新型國家也是一脈相承的。習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”是創(chuàng)新發(fā)展理論的綱領(lǐng)性表述，為我國的政治、經(jīng)濟、法律、文化等的發(fā)展確立了科學(xué)的發(fā)展進路，已經(jīng)載入黨的十九大報告和新修訂的黨章中。智慧社會建設(shè)立足于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及其融合發(fā)展，更加離不開科技創(chuàng)新。

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出：“我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置?！敝砸貏e強調(diào)原始創(chuàng)新能力，源于習(xí)近平總書記實事求是地對我國科技水平與世界先進水平的差距的觀察，源于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)對科技創(chuàng)新提出了更高要求，也源于習(xí)近平總書記在2016 年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中就深刻指出的“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”。

核心技術(shù)是國之重器，那么如何加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破呢？習(xí)近平總書記在2018 年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上對此做了重要指示，即：“要抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力。要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術(shù)布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點突破。要加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融、財稅、國際貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。要培育公平的市場環(huán)境，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。要打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用技術(shù)群體突破?！?/p>

核心技術(shù)突破和科技創(chuàng)新能力的提高都離不開知識產(chǎn)權(quán)的充分有效保護。2020 年11 月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時特別強調(diào)“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”，這一創(chuàng)新論斷將知識產(chǎn)權(quán)保護提高到了前所未有的高度。在本次講話中，習(xí)近平總書記還就加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出六方面具體要求。2021 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》，著力于全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平。

自習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”以來，我國堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和科技水平不斷提升。據(jù)2021 年9 月世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的 《2021 年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國排名第12 位，較2020 年上升2 位，這也是我國的排名自2013 年以來連續(xù)9 年穩(wěn)步上升。這一可喜的現(xiàn)象說明我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和加強科技創(chuàng)新的舉措已經(jīng)取得了積極成效，正在逐步從知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進。從智慧社會建設(shè)的角度看，科技進步為智慧社會建設(shè)提供了源源不斷的技術(shù)原動力，更高水平的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化也必將極大地推進智慧社會的創(chuàng)新建設(shè)。

（五）加強新型法治隊伍建設(shè)

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。2017 年1 月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上強調(diào)：“全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！狈ㄖ侮犖槭侵袊厣鐣髁x法治道路的建設(shè)者，是全面依法治國的重要力量，智慧社會法治建設(shè)也離不開一支德才兼?zhèn)涞男滦头ㄖ侮犖椤?/p>

從習(xí)近平總書記的相關(guān)論述和講話看，法治隊伍內(nèi)涵豐富，既包括專門國家機構(gòu)的法治隊伍，即立法人員、行政執(zhí)法人員、司法人員等政法干警、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法辦案人員，也包括律師等法律服務(wù)工作者和高校法學(xué)教師、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)的法學(xué)專家、學(xué)者。各支隊伍各司其職，各負其責(zé)，相輔相成，共同匯聚成推進全面依法治國的磅礴力量。⑩景漢朝：《堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍》，載 《人民日報》 2021 年3 月22 日第11 版。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)法治隊伍的重要性并對如何建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍作出明確指示和要求，其中也包括智慧社會時代的法治人才隊伍建設(shè)。2014 年2 月，習(xí)近平總書記在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時就指出，要“建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強大隊伍”。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和智慧社會對法治隊伍提出了更高的要求。那么，如何建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的德才兼?zhèn)涞男滦头ㄖ侮犖槟兀?/p>

習(xí)近平總書記關(guān)于德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍的總體指示和要求同樣適用于智慧社會建設(shè)的法治隊伍，同時還應(yīng)關(guān)注習(xí)近平總書記對智慧社會的法治建設(shè)隊伍的特別指示和要求。例如，在2016年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表講話時指出，“要解放思想，慧眼識才，愛才惜才”，“要采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點的人事制度、薪酬制度”。在本次講話中，習(xí)近平總書記還對相關(guān)人事制度和薪酬制度改革等方面的工作作了具體部署。

在法治隊伍建設(shè)工作中，習(xí)近平總書記特別重視人才培養(yǎng)和發(fā)展，并從思想理念、整體規(guī)劃、體制機制改革、具體舉措等方面作出重要指示。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認知、思維及能力是法治工作隊伍建設(shè)效果的重要因素。也因此，在2018 年4 月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動適應(yīng)信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！?/p>

（六）加強安全保障

智慧社會法治建設(shè)的目的是發(fā)展，但其基礎(chǔ)是安全保障，特別是網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及人工智能安全。安全與發(fā)展如車之雙輪、鳥之雙翼，缺一不可，必須要協(xié)同配合，從而行穩(wěn)致遠地實現(xiàn)智慧社會建設(shè)的偉大目標(biāo)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，2014 年2 月，習(xí)近平總書記在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時就提出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的著名論斷，深刻指出了網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全、信息化與現(xiàn)代化的關(guān)系，明確指出了現(xiàn)代化建設(shè)中必須要保障網(wǎng)絡(luò)安全。對于如何保障網(wǎng)絡(luò)安全，在2016 年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記作了如下重要部署：樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。在2018 年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記將網(wǎng)絡(luò)安全納入到總體國家安全觀中，并指出要“以技術(shù)手段和法律手段共同維護網(wǎng)絡(luò)安全。”《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》 是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，全國人大常委會于2016年11 月7 日表決通過，并自2017 年6 月1 日起施行。之后，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的立法進入了快車道，一系列的相關(guān)法律法規(guī)做了修改和完善，配套立法也紛紛出臺或開始起草。

關(guān)于數(shù)據(jù)安全，2017 年12 月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)了數(shù)據(jù)安全的重要性，并對如何保障數(shù)據(jù)安全作了如下重要部署：“要加強政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。要加大對技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個人隱私等的保護力度……要加強國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究，提出中國方案?！敝?，十三屆全國人大常委會將《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》 納入立法規(guī)劃，并于2021 年6 月10 日表決通過，自2021 年9 月1 日起施行。目前，相關(guān)法律法規(guī)的修改完善和配套立法工作已經(jīng)緊鑼密鼓地展開，有的配套立法已經(jīng)開始公開征求意見。

關(guān)于人工智能安全，習(xí)近平總書記在2018 年10 月主持十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“要加強人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控?！睂τ谌绾谓鉀Q此問題，習(xí)近平總書記繼續(xù)指出：“要整合多學(xué)科力量，加強人工智能相關(guān)法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)科技前沿知識，把握人工智能發(fā)展規(guī)律和特點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，形成工作合力?！绷?xí)近平總書記的上述講話不僅揭示了人工智能存在的風(fēng)險和法律、倫理、社會問題，還對解決問題的工作目標(biāo)與舉措做了重要部署，從而成為人工智能安全保障工作的科學(xué)行動指南。

在智慧社會法治建設(shè)中，片面強調(diào)安全或發(fā)展都是不正確的，必須要妥善處理好發(fā)展與安全之間的關(guān)系。在2016 年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。”從而深刻揭示出安全與發(fā)展之間的關(guān)系，為我國網(wǎng)信事業(yè)和智慧社會的法治建設(shè)確立了基本理念，避免因片面強調(diào)安全或發(fā)展而出現(xiàn)的嚴重后果。同時還應(yīng)看到，解決好安全與發(fā)展問題需要國際社會的共同努力，對此問題，習(xí)近平總書記提出了“四項原則”和“五點主張”，倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，不僅展示了中國的原則立場與基本主張，也為國際社會如何處理相關(guān)問題提出了中國方案，彰顯了中國智慧，展現(xiàn)了負責(zé)任的大國風(fēng)范，得到了愛好和平與發(fā)展的國家的普遍贊同。

結(jié)語

習(xí)近平總書記在深入觀察人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出了建設(shè)智慧社會的重大部署，并對智慧社會法治建設(shè)提出了一系列的新思想、新觀點、新論斷，創(chuàng)造性地形成了科學(xué)、系統(tǒng)且獨具特色的習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論。習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論是我國智慧社會建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動指南，對全面推進依法治國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大的社會價值和深遠的歷史意義。習(xí)近平智慧社會法治建設(shè)理論也涵蓋了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化中的國際法律問題及其解決方案，對于推進人類命運體建設(shè)和保障全人類的共同福祉具有重要的理論意義和實踐價值。