覃升鋒

習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障[1]。中國特色社會主義法治體系是生態(tài)文明建設的重要制度保障。2018年《憲法》修正案將“生態(tài)文明”寫入憲法，使生態(tài)文明建設真正從法律上進入“五位一體”的總體布局，真正使生態(tài)文明建設法治化。我國生態(tài)文明法治建設近40年來，立法成效顯著，先后制定并實施環(huán)境保護專門性法律30余部、行政法規(guī)90余部、部門規(guī)章600多部，逐漸建立起生態(tài)文明法律體系[2]50-63。在習近平生態(tài)文明思想和法治思想指導下，我國全面推進生態(tài)文明法治建設。

一、當前廣西生態(tài)文明法治建設的現(xiàn)狀

2017年4月習近平總書記視察廣西，對廣西生態(tài)文明建設高度重視，提出“五個扎實”的指示精神，其中包括扎實推進生態(tài)文明建設。2021年4月27日，習近平總書記再次視察廣西時強調：“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，保護好廣西的山山水水，是我們應該承擔的歷史責任?！盵3]廣西應加快生態(tài)文明法治建設步伐，通過立法、執(zhí)法、司法、全民守法方式不斷提升生態(tài)文明治理能力，努力學習踐行習近平總書記生態(tài)文明法治的系列重要論述的核心要義[2]50-63，通過發(fā)揮法治引領作用，努力踐行綠色發(fā)展理念，以法治力量守護八桂綠水青山。

（一）加快立法步伐，以法治守護生態(tài)文明建設

截至2021年3月，廣西現(xiàn)行有效地方性法規(guī)194件，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)72件，占比37.11%。黨的十八大以來，廣西加快生態(tài)環(huán)境保護立法步伐，其中立法31件，在地方性法規(guī)中占比15.98%，在涉及生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)中占比43.06%，以法治守護生態(tài)文明建設。一是修訂、出臺《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》《廣西壯族自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例》等法規(guī)。二是推動大氣、水、土壤、濕地、海洋等方面立法。其中在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面，先后頒布實施《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護條例》《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理條例》《廣西壯族自治區(qū)無居民海島保護條例》《廣西壯族自治區(qū)海域使用權招拍掛管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》等法規(guī)。三是積極探索鄉(xiāng)村生態(tài)立法。廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，將“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設上升至法規(guī)高度，填補了全國在鄉(xiāng)村清潔方面的立法空白，同時，緊扣“生態(tài)鄉(xiāng)村”制定《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》《廣西壯族自治區(qū)農村公路條例》《廣西壯族自治區(qū)農村供水用水條例》《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護條例》等法規(guī)。四是加強重點生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)域立法，制定《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》《梧州騎樓文化街區(qū)保護條例》《北海銀灘保護條例》《廣西壯族自治區(qū)巴馬盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《南寧青秀山保護條例》等法規(guī)。

（二）嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，有效遏制環(huán)境違法行為

首先，廣西開展大氣污染防治，污水處理，垃圾填埋、焚燒等專項執(zhí)法，構建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。其次，開展粵桂兩省區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，加強打擊環(huán)境污染犯罪，有效遏制跨省非法轉移、處置和傾倒危險廢物犯罪，案件量逐年下降。在跨省份流域治理上，粵桂兩省區(qū)開展生態(tài)保護補償機制試點，簽署《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議（2018—2020年）》，九洲江流域污染聯(lián)合治理成效明顯。再次，推動落實環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”、監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對納入正面清單的企業(yè)、項目，免除現(xiàn)場執(zhí)法檢查，充分運用無人機巡查、在線監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場檢查。最后，推行柔性執(zhí)法，對“輕違法”審慎處罰，以教育整改為主、行政處罰為輔，對非主觀故意、首次輕微環(huán)境違法的企業(yè)給予及時整改機會。

（三）深化環(huán)資審判體制機制改革，加強生態(tài)環(huán)境案件審理

一是廣西高院成立環(huán)境資源審判領導小組，探索刑事、民事、行政環(huán)境資源案件“三合一”的審理模式。截至2020年3月，全區(qū)有57個中、基層法院成立專門環(huán)境資源審判機構，其他中、基層法院積極建立環(huán)境資源審判合議庭、審判小組等專門化審理團隊[4]。二是建立與行政執(zhí)法聯(lián)動機制，注重府院協(xié)作、部門聯(lián)動、跨域執(zhí)法，搭建信息共享、案件移送、督辦機制，形成環(huán)境資源審判工作合力[5]。2016年5月27日，廣西高院與環(huán)境保護廳簽訂司法與行政執(zhí)法協(xié)調配合備忘錄，建立司法與行政執(zhí)法聯(lián)動機制。三是加大依法審理案件力度。2018年1月至2020年8月，全區(qū)各級法院新收刑事、民事、行政環(huán)境資源類案件22092件，審結19168件，結案率為86.76%。其中刑事案件6352件，審結5990件；民事案件13049件，審結10648件；行政案件2691件，審結2530件[6]。

（四）鼓勵公眾參與，妥善化解群眾信訪

一是廣西創(chuàng)建“信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判”的生態(tài)文明信訪模式，暢通信訪渠道，創(chuàng)建“信、訪、網(wǎng)、電”一體化信息平臺，實行網(wǎng)上受理，公開透明，妥善化解群眾信訪。二是廣西制定《法律顧問參與信訪工作制度》《廳領導定期接待群眾來訪制度》，健全信訪辦理機制。三是廣西建立健全舉報獎勵制度，修訂環(huán)境違法行為有獎舉報辦法，擴充獎勵范圍、調整獎勵金額，最高獎勵可達10萬元，提高公眾參與環(huán)境保護積極性。

二、廣西生態(tài)文明法治建設存在的主要問題

（一）地方法規(guī)體系有待完善

1.缺乏生態(tài)文明建設專項立法

雖然已經(jīng)取得一定成績，但廣西生態(tài)文明法治建設呈現(xiàn)立法的滯后性，尤其是在生態(tài)規(guī)劃、促進生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化等方面處于立法空白，未能及時將生態(tài)文明建設成果總結上升至地方性法規(guī)層面。同時，有關生態(tài)文明建設的內容散見于其他法規(guī)之中，未形成以生態(tài)文明建設為立法主線，缺乏一部生態(tài)文明建設專項法規(guī)。

2.地方性法規(guī)有待完善

一是大氣污染、土地整治、輻射污染防治、生態(tài)公益林、江河生態(tài)、林業(yè)有害生物防治缺乏立法保護。二是農業(yè)生產過量使用化肥、農藥而缺乏有效監(jiān)管，造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。三是城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化的立法失衡，未能建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理體系，缺乏農村生活污水處理設施水污染物排放標準、自然遺產保護利用及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的立法保護。四是生態(tài)消費方面的立法缺失，缺乏對綠色生態(tài)消費進行規(guī)范，引導公眾綠色生態(tài)消費觀念的作用不強。

3.黨內法規(guī)有待完善

一是綠色發(fā)展考核評價辦法有待完善，未能根據(jù)不同主體功能區(qū)規(guī)劃分門別類考核生態(tài)效益、環(huán)境損害、資源消耗等指標。二是未能結合廣西自身實際出臺領導干部自然資源離任審計的法規(guī)。三是環(huán)境保護督查機制有待完善，未能壓實傳導領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任。

（二）執(zhí)法體系有待健全

1.執(zhí)法職能有待完善

一是執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法邊界不夠清晰，主要體現(xiàn)在建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、城市焚燒垃圾的煙塵和惡臭污染、燃放煙花爆竹污染等職責劃分上。二是海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在監(jiān)管、執(zhí)法職責劃分上有待理順，海洋管理與流域管理、土地管理和行政管理未能有效銜接，出現(xiàn)海陸分治、海陸脫節(jié)現(xiàn)象[7]。

2.執(zhí)法能力有待提升

一是礦山開采生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，因涉及住建、農業(yè)、水利等部門，缺乏有效的協(xié)調機制，存在部門“推諉扯皮”現(xiàn)象。二是海洋生態(tài)功能退化嚴峻，存在海域污染、海洋資源過度開發(fā)、紅樹林生態(tài)被破壞現(xiàn)象。三是污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理有待加強。例如玉林市南流江流域環(huán)境保護存在污染整治不力、監(jiān)管失責失職，造成水質惡化現(xiàn)象。

（三）司法保護有待加強

1.司法程序啟動難

一是環(huán)境資源訴訟存在取證、認證、鑒定以及因果關系認定難等問題，尤其是環(huán)境侵權行為與損害結果之間的因果關系判斷比較復雜，損害賠償范圍難以認定。二是部分案件涉及利益主體眾多，訴訟程序復雜。三是案件判決執(zhí)行難，被破壞的生態(tài)環(huán)境難以恢復，被執(zhí)行人承擔法律責任卻難以落實到位。

2.審判專業(yè)化有待提升

全區(qū)各級法院中成立環(huán)境資源審判庭的只有8家，成立巡回法庭的只有6家，大部分法院只成立環(huán)境資源審判團隊，并無專門機構和人員編制。環(huán)境資源案件的審判人員需兼顧其他審判業(yè)務，對環(huán)境資源審判投入精力不夠，未能適應案件審判專業(yè)化需要。

3.與執(zhí)法聯(lián)動機制有待完善

司法與行政執(zhí)法尚未形成長效聯(lián)動機制，部門聯(lián)動不夠及時、信息渠道不夠暢通，信息難以完全共享。司法審判與行政執(zhí)法對證據(jù)標準、事實認定、鑒定評估、案件定性等要求有所不同，存在罰判思維不一現(xiàn)象。

（四）生態(tài)保護監(jiān)管體系有待完善

2018年的中央環(huán)境保護督察反饋意見指出，2016年廣西存在7類37個問題，2018年“回頭看”廣西有8類45個問題。從中央環(huán)境保護督察反饋意見來看，廣西推進生態(tài)環(huán)境保護整改時著力不夠，壓力傳導不到位，整改取得實際效果不大。梧州市稀土開采污染水源問題整改不力，岑溪市三堡鎮(zhèn)一帶區(qū)域稀土盜采仍然嚴重，義昌江及其支流2020年氨氮年均濃度超標。百色市連續(xù)三年能耗雙控考核結果為“未完成”，本應問責卻弱化為通報批評[8]。這很大程度上與生態(tài)保護監(jiān)管機制不健全有關，主要體現(xiàn)在：一是在重要環(huán)節(jié)的生態(tài)保護監(jiān)管中監(jiān)測評估預警、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責等存在偏差，二是生態(tài)保護監(jiān)管能力有待進一步提升，三是查處生態(tài)破壞問題力度有待加強。

（五）生態(tài)環(huán)境保護意識有待加強

一是有的地方、部門貫徹落實綠色發(fā)展理念有待加強。2017年以來陸續(xù)發(fā)生12起紅樹林破壞案件，造成紅樹林直接死亡239.85畝、退化671.51畝。二是部分領導干部生態(tài)環(huán)境保護意識有待加強，在經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的取舍方面，存在以犧牲環(huán)境代價換取短期經(jīng)濟發(fā)展，甚至干擾生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的行為。三是企業(yè)主動守法的生態(tài)意識有待加強，違法成本較低[8]。四是生態(tài)教育有待提高。一方面生態(tài)文明普法機制有待健全，以政府主導型普法的單一模式，普法生態(tài)教育的受眾面不夠廣，未能發(fā)揮學校、企業(yè)、農村、社會組織、團體、個人在生態(tài)建設普法中的表率作用，另一方面生態(tài)文明司法保護的宣傳方法單一，公眾參與度、知曉率不高，未形成宣傳合力。

三、國內其他省生態(tài)文明法治建設的經(jīng)驗

（一）福建省

1.發(fā)揮規(guī)劃引領作用

在“十一五”期間，為了貫徹落實《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，福建制定《福建省“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設專項規(guī)劃》《關于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實施意見》。為了確保在資源開發(fā)、產業(yè)布局方面的環(huán)保準入，2010年制定《福建生態(tài)功能區(qū)劃》《關于促進生態(tài)文明建設的決定》。在“十二五”期間，福建制定《福建省“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設專項規(guī)劃》，政府依法履行職責、引導市場主體行為，推進環(huán)境保護與生態(tài)建設。制定的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》旨在打造“五江兩溪”生態(tài)廊道，32個縣（市、區(qū)）劃入重點開發(fā)區(qū)域。在“十三五”期間，福建制定《福建省“十三五”生態(tài)省專項規(guī)劃》《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》?！蛾P于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》更是將福建生態(tài)省建設由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略。可以說，福建在20年的生態(tài)文明建設過程中注重發(fā)揮規(guī)劃引領作用，一脈相承地抓生態(tài)文明建設，并配套一系列系統(tǒng)性政策與制度。

2.創(chuàng)新法規(guī)保障機制

福建加快生態(tài)文明立法，協(xié)同推進水、土、氣、渣等污染防治立法。在“十二五”期間，全省先后制定《福建省流域水環(huán)境保護條例》《福建省核電廠輻射環(huán)境保護條例》《福建省海洋生態(tài)損害賠償辦法》等10余部法規(guī)。在“十三五”期間，福建制定或修改19部生態(tài)領域地方性法規(guī)，批準制定或修改44部設區(qū)市涉生態(tài)法規(guī)。其中《福建省生態(tài)文明建設促進條例》率先將新發(fā)展理念、綠水青山就是金山銀山的理念寫入地方法規(guī)。在實踐中，福建創(chuàng)造水土流失治理“長汀經(jīng)驗”、河長制湖長制、集體林權制度改革等成功經(jīng)驗，并上升到法規(guī)[9]。福建已初步形成了一套較為完善的生態(tài)文明法規(guī)體系。

3.強化生態(tài)保護主體責任

一是強化黨委政府生態(tài)保護的首要責任。一方面，建立領導干部考核評價體系，加大考核評價中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。另一方面，建立黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任制，簽訂目標責任書。二是通過加強企業(yè)環(huán)境信息強制公開、建立企業(yè)環(huán)境保護信用體系、推行環(huán)境污染責任保險等措施，督促企業(yè)自覺履行責任。三是建立社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督機制，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報污染環(huán)境的行為，構建多元共治的生態(tài)文明建設治理體系[10]。

（二）貴州省

1.樹立綠色發(fā)展理念

2009年貴州第一次召開生態(tài)文明論壇——貴陽會議，率先提出“綠色經(jīng)濟”概念，推廣貴州生態(tài)文明建設經(jīng)驗，擴大生態(tài)文明建設影響力。2014年貴州省獲批建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，并于2016年列入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。《中共貴州省委貴州省人民政府關于推動綠色發(fā)展建設生態(tài)文明的意見》，明確發(fā)展綠色經(jīng)濟、完善綠色制度、培育綠色文化等“五個綠色”戰(zhàn)略布局。自2017年起將每年6月18日設為“貴陽生態(tài)日”，為樹立綠色發(fā)展理念做好宣傳。2017年《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》提出，以建設“多彩貴州公園省”為總體目標，建成長江珠江上游綠色屏障建設示范區(qū)、西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)等5個范區(qū)。貴州始終堅持綠色發(fā)展理念，加快建設生態(tài)文明。

2.加快生態(tài)文明法規(guī)立法

貴州注重生態(tài)文明法治建設，率先在全國出臺首部生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》。以《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》作為主線，相繼制定了30余部配套法規(guī)，如生態(tài)保護責任清單、補償機制、損害賠償制度、河長制等，生態(tài)文明法規(guī)體系建設逐漸完善[11]。

3.建立追責問責機制

一是貴州取消或弱化重點生態(tài)功能區(qū)的GDP考核，開展生態(tài)文明評價考核，突出環(huán)?？己藢颉６峭晟曝熑巫肪恐贫?，先后制定《林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領導干部問責暫行辦法》《貴州省各級黨委、政府及相關職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任劃分規(guī)定（試行）》，對生態(tài)環(huán)境保護失職瀆職的領導干部將問責懲戒。三是率先在全國開展領導干部離任自然資源資產審計、生態(tài)損害終身追責等改革試點，明確生態(tài)文明建設責任。

四、加強廣西生態(tài)文明法治建設的對策

（一）完善地方生態(tài)文明立法體系

1.加快出臺生態(tài)文明建設專項法規(guī)

根據(jù)《廣西生態(tài)文明體制改革實施方案》建設目標要求，及時出臺生態(tài)文明建設專項立法，明確規(guī)定生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、考核機制等內容，并以此專項立法作為主線，統(tǒng)領全區(qū)生態(tài)文明立法工作。

2.健全生態(tài)文明法規(guī)體系

一是推進大氣污染防治、土地整治、林業(yè)有害生物防治、輻射污染防治、農藥管理、生態(tài)公益林、江河生態(tài)環(huán)境保護的立法工作。二是推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理、農村生活污水處理設施水污染物排放標準、自然遺產保護以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的立法。三是探索生態(tài)消費立法，建立生態(tài)消費與產品環(huán)境標志、政府綠色采購、消費稅調控等執(zhí)行機制，逐步構建生態(tài)消費法體系。四是及時出臺綜合執(zhí)法管理辦法，明確執(zhí)法職責，理順行政執(zhí)法部門職責，建立健全部門協(xié)作機制。五是出臺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作評價辦法。從執(zhí)法力度、辦案質量、工作成效、優(yōu)化創(chuàng)新、指導幫扶、企業(yè)評價和公眾滿意度等方面，對各級執(zhí)法隊伍履職情況進行量化評估。六是完善自然資源資產產權管理，制定自然資源資產分類清單，落實資源有償使用制度，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系。七是適時出臺生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單，對企業(yè)環(huán)境違法行為輕微、及時糾正、尚未造成任何危害后果，采取批評教育、指導約談等方式，引導企業(yè)依法經(jīng)營。

3.加強生態(tài)文明黨內法規(guī)的立法

一是及時出臺綠色發(fā)展考核評價辦法，注重發(fā)揮綠色發(fā)展考核評價作用，突出生態(tài)效益、環(huán)境損害、資源消耗等考核指標。二是嚴格落實黨政領導干部生態(tài)文明損害責任追究和自然資源資產離任審計制度，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、問責制。三是及時修訂《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護督察辦法（試行）》，明確組織機構和人員、例行、專項、督察，派駐監(jiān)察內容、督察的整改落實及結果運用和信息公開，壓實領導干部生態(tài)文明建設責任。

（二）健全生態(tài)文明執(zhí)法體系

1.深入推進綜合行政執(zhí)法改革

一是明確綜合行政執(zhí)法履職要求，落實生態(tài)環(huán)境部門崗位責任，公開履職方式，細化工作流程，強化內部監(jiān)督。二是實行現(xiàn)場檢查計劃制度，科學統(tǒng)籌日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查等現(xiàn)場檢查任務，制定年度現(xiàn)場檢查計劃并按月細化落實。三是探索建立環(huán)境執(zhí)法人員培訓基地，組織執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓。四是根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》，指導市縣執(zhí)法隊伍配齊移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法輔助等信息化設備。五是推進生態(tài)資源利用的市場化改革，構建綠色產品與生態(tài)資源的資本化體系，推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化。

2.完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制

構建生態(tài)環(huán)保、自然資源、農業(yè)、林業(yè)、水利等行政執(zhí)法機關與司法機關的日常聯(lián)絡、專家會商、技術協(xié)助、提前介入制度，暢通與檢察院、法院的溝通渠道。深化環(huán)境資源執(zhí)法與司法聯(lián)動，健全聯(lián)席會議、信息共享、案情通報、證據(jù)提取、案件移送等協(xié)調制度。積極探索建立網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)證據(jù)資料在線移送和案件信息共享，著力解決有案難移、移送不全的問題，實現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法與司法的良性互動。

3.探索“第三方輔助執(zhí)法”機制

根據(jù)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，廣西積極探索“第三方輔助執(zhí)法”機制，通過政府公共采購方式委托“第三方輔助執(zhí)法”機構，開展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤等工作。利用第三方服務加強遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術手段運用。邀請專家學者、律師等參與重大復雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。

（三）完善生態(tài)文明司法保護體系

1.發(fā)揮司法審判職能作用

一是加強對社會關注度高、群眾反應強烈的環(huán)境污染刑事案件和環(huán)境監(jiān)管失職案件的審理，暢通司法救濟渠道，依法及時受理環(huán)境資源民事案件，特別要加強對污染土壤、污染水源等與群眾生活關系密切的環(huán)境侵權案件的審理。二是建立健全環(huán)境公益訴訟機制，推動適格訴訟主體積極參與環(huán)境公益訴訟，增強公益訴訟保護實效。三是加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度，確保被執(zhí)行人應承擔的行政責任和民事責任落實到位。四是發(fā)揮民事審判救濟和修復功能，推廣生態(tài)修復機制，凡有可能采取一定措施恢復原狀的，在判令污染者承擔賠償責任的同時，責令其恢復原狀或進行替代性修復。

2.強化司法審判支撐

一是整合審判資源，選派刑事、民事、行政法官組建環(huán)境資源審判庭，形成環(huán)境資源類案件“集中審理、集中執(zhí)行”的審判模式。二是完善集中管轄體制，合理配置審判資源，科學合理確定管轄區(qū)域和案件范圍，加大對轄區(qū)基層法院的指導力度，優(yōu)化法院內部管理，切實提高審判質量。三是加強與行政執(zhí)法機關、司法鑒定主管部門的溝通，完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結果評估機制，引導科研機構、人員參與司法鑒定。四是推進損害賠償制度改革，健全環(huán)境資源損害賠償資金管理機制，明確資金使用方向，優(yōu)化使用程序，確保該類資金專項用于生態(tài)環(huán)境修復和保護工作。五是建立完善環(huán)保公益金制度，將環(huán)境賠償金?？钣糜诨謴铜h(huán)境、修復生態(tài)、維護環(huán)境公共利益，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護環(huán)境公共利益的積極作用。

3.提升審判專業(yè)化水平

加強環(huán)境資源審判隊伍建設，挑選既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識的人員充實環(huán)境資源審判隊伍。加大隊伍培訓力度，系統(tǒng)培訓環(huán)境資源專業(yè)知識，明確重點類型環(huán)境資源案件的類案審理標準、證據(jù)標準、裁判標準，掌握審理環(huán)境資源案件的審判技巧。建立健全專家?guī)?，聘請環(huán)境資源領域的專家擔任特邀調解員、人民陪審員，完善專家輔助人出庭等制度，推進技術專家參與環(huán)境資源審判，在審理重大疑難案件、研究專業(yè)問題時聽取專家意見，提高審判專業(yè)水平。

（四）完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系

1.增強行政執(zhí)法監(jiān)管效能

建立健全環(huán)境執(zhí)法正面清單機制，明確企業(yè)納入標準、程序、期限以及激勵與懲罰措施，通過差異化管控方式，提升監(jiān)督執(zhí)法效能。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境風險源管理系統(tǒng)，推進“一證式”監(jiān)管、環(huán)境應急管理、信訪舉報等系統(tǒng)建設，開展典型行業(yè)主要污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和電子督辦試點。完善區(qū)域交叉檢查制度，建立健全“信息共享、案件共查、政企共督、問題共解”的聯(lián)動機制，開展交叉檢查，解決突出環(huán)境問題，查辦重點違法案件，化解環(huán)境風險隱患。推動執(zhí)法與應急管理深度融合，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構聯(lián)合行動、培訓等機制，執(zhí)法人員納入應急預案、監(jiān)測預警、應急處置、物資保障等應急體系。

2.強化生態(tài)環(huán)境風險防控機制

深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)評審批“放管服”改革、排污許可等制度改革，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。提升環(huán)境監(jiān)測預警和監(jiān)管信息化能力，強化環(huán)境風險源管理，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，提升生態(tài)環(huán)境風險防控應急響應能力，開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應急演練。加強能源大數(shù)據(jù)綜合管理服務平臺、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，提升監(jiān)測評估預警效能。加強化學品企業(yè)生產、消費、運輸安全等環(huán)境風險防控，提高核與輻射環(huán)境安全監(jiān)控、應急預警能力。加大實施生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控力度，持續(xù)推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。建立海域灘涂生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，推行“海長制”“灣長制”“島長制”，完善河海聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理機制。

（五）構建多元參與生態(tài)法治建設機制

1.加強黨委領導

增強地方黨委生態(tài)環(huán)境保護意識，把握好經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的關系，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展，著力構建生態(tài)文明制度體系。黨委注重發(fā)揮頂層設計作用，謀劃好廣西生態(tài)總體規(guī)劃，突出主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴控生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌陸海保護發(fā)展，構建開發(fā)保護制度。努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極打造國家生態(tài)文明建設示范市，逐漸上升到全區(qū)戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)。加強生態(tài)環(huán)境保護督察，將中央環(huán)境保護督察整改落實列入黨委年度工作要點，扎實整改突出問題，實現(xiàn)全區(qū)督察全覆蓋。嚴格落實領導責任追究制，明確生態(tài)環(huán)保目標責任，強化生態(tài)文明考核評價。

2.發(fā)揮政府主導作用

（1）發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟

廣西將綠色發(fā)展理念融入一二三產業(yè)的生態(tài)投資中，建立生態(tài)投資獎懲的法治機制，獎勵科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色經(jīng)濟企業(yè)。加快推進綠色產品認證，科學制定綠色產品標準、標識制度，整合環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)等綠色產品，引導綠色生產、消費。強化能源消費總量和強度“雙控”制度，提升各領域各行業(yè)節(jié)能標準要求，加快發(fā)展清潔能源和新能源，推動能源消費結構綠色低碳轉型，制定碳排放碳達峰路線圖。落實產業(yè)結構調整負面清單和落后產能淘汰政策，促進高能耗、高污染、高排放產業(yè)和低端制造業(yè)的轉型升級，加快推動資源型產業(yè)發(fā)展，開展清潔生產、節(jié)能改造、循環(huán)化改造、綜合利用等生態(tài)化改造。

（2）加強環(huán)境基礎設施建設

第一，著力打造生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文化遺產資源、紅色教育資源相結合的生態(tài)文明教育場所。第二，加強城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施等公共基礎設施項目統(tǒng)籌、規(guī)劃，保證建成項目正常運營。第三，推進農村生活污水處理設施、生活垃圾分類處理設施建設，實現(xiàn)生活污水、垃圾無害化處理。第四，推動鋼渣、粉煤灰、電解錳渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，提升固體廢物處置水平。第五，加大生態(tài)文明專項資金投入，構建生態(tài)環(huán)保專項資金績效評價體系，保障資金分配、撥付、使用、管理的高效。

（3）構建陸海統(tǒng)籌防治機制

實行近岸海域陸海統(tǒng)籌治理，建立近岸海域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，達到綠色港灣建設目標。以茅尾海、欽州灣、廉州灣、鐵山港和防城港灣等海域污染治理防控為重點，強化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境防治機制。

（4）實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復

加強重點流域生態(tài)修復，推進漓江流域生態(tài)保護和修復提升、左右江革命老區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復等重大工程建設，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。保護修復紅樹林、珊瑚礁、鹽沼和濱海植被，修復退化海防林，加快沿?；闪謳Ш蠑n。實施國土空間生態(tài)修復，開展土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、海洋生態(tài)、海域海岸線和海島修復等工作。

3.增強企業(yè)主動守法意識

一方面，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，完善生態(tài)環(huán)境信用評價機制，企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為、行政處罰處理決定、整改要求與期限等信息錄入企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)，及時公開披露企業(yè)環(huán)境信用記分實施情況和年度評價結果信息。另一方面，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單機制，積極開展非現(xiàn)場檢查，引導企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。

4.鼓勵社會公眾參與

一是加大生態(tài)文明建設普法力度，通過普法平臺，增加生態(tài)文明建設宣傳內容，提高公眾法治意識。二是建立社會力量生態(tài)教育普法資助制度，鼓勵和支持學校、企業(yè)、農村、社會組織、團體、個人參與宣傳活動。三是健全生態(tài)文明司法保護宣傳機制，發(fā)揮司法審判懲治、教育功能，增強司法公信力，營造良好守法氛圍。四是鼓勵與培育倡導生態(tài)文明的社會組織，讓其參與生態(tài)文明法治建設及公益活動、志愿服務，形成全社會參與合力。五是建立生態(tài)文明律師服務團，運用法治思維和法治方式引導群眾通過法律渠道解決環(huán)境糾紛，增強環(huán)境保護意識。