玄英實(shí) 荀 洋 李燕花 尚志剛 金港俊 楊 樂 柳偉先

（吉林省延邊朝鮮族自治州種子管理站，延吉 133001）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的命脈[1-2]。近年來(lái)，我國(guó)一直在高位推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在加快推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的一系列部署支撐下，種業(yè)創(chuàng)新取得顯著成效。目前，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，自主選育品種面積占比超過(guò)95%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)45%[3]，外資企業(yè)占我國(guó)種子市場(chǎng)3%左右，進(jìn)口種子占全國(guó)用種量的0.1%，我國(guó)種子供應(yīng)有保障、風(fēng)險(xiǎn)可控[4]。然而，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的一系列瓶頸問題不容忽視，一些農(nóng)作物品種對(duì)外依存度較高，糧食作物的育種關(guān)鍵環(huán)節(jié)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有一定差距。解決種子和種源安全問題刻不容緩，加快基因編輯、大數(shù)據(jù)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)種業(yè)跨越發(fā)展迫在眉睫。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記提出要解決好種子和耕地問題，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻 關(guān)[5]。2021年中央一號(hào)文件正式提出要打好種業(yè)“翻身仗”，并做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署[6]，種子成為中央一號(hào)文件里的熱詞，也讓人掂量出了種子沉甸甸的分量。為適應(yīng)新時(shí)代的要求，全面了解和掌握延邊朝鮮族自治州（以下簡(jiǎn)稱延邊州）種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深刻分析其發(fā)展面臨的問題和機(jī)遇，對(duì)加快推動(dòng)延邊州種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)用種安全，助力打好種業(yè)翻身仗具有重大意義。

1 基本情況

1.1 自然概況延邊州位于吉林省東部半山區(qū)，自然概貌為“八山一水半草半分田”，全州轄8 個(gè)縣（市），66 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1051 個(gè)村。據(jù)2020 年延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒，延邊州糧食作物面積為35.91 萬(wàn)hm2，其中玉米面積17.85 萬(wàn)hm2、大豆面積14.06 萬(wàn)hm2、水稻面積3.66 萬(wàn)hm2、馬鈴薯面積0.20 萬(wàn)hm2；經(jīng)濟(jì)作物面積1.93 萬(wàn)hm2，其中中藥材面積0.39 萬(wàn)hm2、油料作物面積0.26 萬(wàn)hm2、煙葉面積0.13 萬(wàn)hm2；其他作物面積1.15 萬(wàn)hm2，其中蔬菜面積0.66 萬(wàn)hm2、瓜類面積0.18 萬(wàn)hm2。

1.2 種子需求根據(jù)上述播種面積分析，延邊州主要糧食作物為玉米、大豆、水稻、馬鈴薯，主要糧食作物種子商品化率分別為100%、90%、93%、50%。當(dāng)年大約需玉米種子550 萬(wàn)kg、大豆種子750 萬(wàn)kg、水稻種子150 萬(wàn)kg、馬鈴薯種薯150 萬(wàn)kg。

1.3 種子研發(fā)、生產(chǎn)和銷售延邊州有較好的農(nóng)作物品種研發(fā)基礎(chǔ)，延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院和延邊農(nóng)業(yè)科學(xué)院常年開展相關(guān)研究，有2 個(gè)種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)育繁推一體化。歷年來(lái)，延邊州種業(yè)在各級(jí)政府部門的大力支持下有長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是脫毒馬鈴薯種薯的研究能力已達(dá)到國(guó)家領(lǐng)先水平，生產(chǎn)的馬鈴薯種薯不僅在省內(nèi)暢銷，同時(shí)遠(yuǎn)銷黑龍江、內(nèi)蒙古、廣西、四川等地。截至目前，全州具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)11 家，其中B 類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型企業(yè)2 家，主要生產(chǎn)玉米種子；C 類、D 類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型企業(yè)9 家，主要生產(chǎn)大豆、馬鈴薯、小麥、蔬菜、花卉種子。2020年全州生產(chǎn)大豆種子220 萬(wàn)kg，一級(jí)種薯1300 萬(wàn)kg，玉米種子15 萬(wàn)kg，其他種子生產(chǎn)量很少。2020 年全州種子經(jīng)營(yíng)備案網(wǎng)點(diǎn)有303 家。

1.4 種業(yè)監(jiān)管2019 年機(jī)構(gòu)改革后，延邊州的種子監(jiān)管職能有所變動(dòng)，原延邊州農(nóng)業(yè)委員會(huì)、延邊州畜牧局、水產(chǎn)站合并成立了延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并對(duì)局行政科室進(jìn)行整合，成立了種植業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處，主要負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子行政執(zhí)法工作。各縣（市）成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，把原來(lái)種子管理站或種子執(zhí)法隊(duì)并在里面負(fù)責(zé)種業(yè)監(jiān)管工作。

2 存在問題

2.1 種子企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)能力不強(qiáng)全州具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)只有11 家，2020年生產(chǎn)種子的企業(yè)有7 家，其中注冊(cè)資金3000 萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有2 家。大多數(shù)企業(yè)主要生產(chǎn)馬鈴薯種子和大豆種子。全州除了馬鈴薯種薯外，使用的商品水稻種子100%、玉米種子99%以上、大豆種子80%以上從州外調(diào)入，成為典型的農(nóng)作物種子調(diào) 入?yún)^(qū)。

2.2 種子研發(fā)能力不足，品種更新慢延邊州地處典型生態(tài)多樣性的地區(qū)，獨(dú)特的地形和氣候特征決定了品種使用的多樣性。且全州70%以上的面積是早熟品種區(qū)，占吉林省早熟農(nóng)作物面積的95%以上，因其相對(duì)面積較少不能夠引起商業(yè)育種者重視。目前，省內(nèi)只有延邊州農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林省雁鳴湖種業(yè)有限責(zé)任公司和敦化市新源種子有限責(zé)任公司等單位研究開發(fā)早熟和極早熟品種。歷史上延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院也育成水稻、大豆、玉米早熟品種，但近幾年幾乎沒有審定品種。延邊州農(nóng)業(yè)科學(xué)院是省內(nèi)唯一的選育早熟品種的科研單位，歷年來(lái)針對(duì)延邊州特殊氣候，大力組織選育適合本地種植的農(nóng)作物品種，為延邊州以及省內(nèi)高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，先后選育出水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、煙草、食用菌等品種110 余個(gè)。但因地方經(jīng)濟(jì)薄弱，科研經(jīng)費(fèi)主要依靠向國(guó)家和省里爭(zhēng)取，而地區(qū)級(jí)農(nóng)科院所相對(duì)缺乏“知名”專家，科研條件設(shè)施也比較落后，國(guó)家和省級(jí)科研項(xiàng)目大多重點(diǎn)支持省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)，地區(qū)級(jí)農(nóng)科院獲得項(xiàng)目的難度極大。同時(shí)，科研立項(xiàng)政策導(dǎo)向也以企業(yè)為創(chuàng)新主體，地區(qū)級(jí)農(nóng)科院所科研立項(xiàng)問題更加突出。導(dǎo)致近幾年延邊州農(nóng)業(yè)科學(xué)院育成品種速度日趨減慢。相比之下，吉林省雁鳴湖種業(yè)有限責(zé)任公司的育種水平提高很快，年年都有品種通過(guò)審定，已選育出玉米品種1 個(gè)、馬鈴薯品種4 個(gè)、大豆品種6 個(gè)，敦化市新源種子有限責(zé)任公司也審定了4 個(gè)玉米品種，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全州品種更新?lián)Q代需求。

2.3 盲目使用引種備案種子，存在越區(qū)種植隱患國(guó)家出臺(tái)主要農(nóng)作物審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案是備案到省或東北地區(qū)，延邊州位于吉林省東部山區(qū)，具有省內(nèi)其他地區(qū)不一樣的氣候特點(diǎn)，州內(nèi)8 個(gè)縣（市）氣候各不相同，每個(gè)縣（市）內(nèi)不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同村屯物候期也千差萬(wàn)別。如果簡(jiǎn)單地認(rèn)為在吉林省備案的種子都可以在延邊的任何地方種植，將會(huì)導(dǎo)致越區(qū)種植，輕者減產(chǎn)，重者會(huì)顆粒無(wú)收。

2.4 州級(jí)種子管理權(quán)限模糊，職責(zé)混亂2019 年機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)州級(jí)種子管理行政執(zhí)法權(quán)完全移交到延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處。該處人少工作量大，全處就只有2 個(gè)正式編制人員，工作卻針對(duì)省廳6～7 個(gè)處，僅農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法就包含種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等內(nèi)容。因此，很多省廳種業(yè)處和執(zhí)法處有關(guān)種子方面的工作任務(wù)，在延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)下由種子站來(lái)完成。由于職責(zé)不明，導(dǎo)致種子站工作效率大幅降低。

2.5 縣（市）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員少，裝備欠缺新成立的各縣（市）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，在編在崗的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員及專業(yè)執(zhí)法人才不足，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)及必要的裝備和設(shè)備欠缺，大部分縣（市）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。

3 建議

3.1 扶持科研院校，加快新品種選育地方財(cái)政進(jìn)一步加大農(nóng)作物新品種研發(fā)專項(xiàng)資金扶持力度，激活延邊州農(nóng)業(yè)科學(xué)院、延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院等單位科研育種團(tuán)隊(duì)積極性，充分利用人才、資源優(yōu)勢(shì)，加快研究解決延邊州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種面臨的難題，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。

3.2 加大政策扶持，培育壯大種業(yè)企業(yè)強(qiáng)種業(yè)首先強(qiáng)企業(yè)。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持以吉林省雁鳴湖種業(yè)有限公司及敦化市新源種子有限公司等為首的種子企業(yè)，引進(jìn)人才，增強(qiáng)研發(fā)育種能力，加快提高自主創(chuàng)新品種核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)走“育繁推一體化”發(fā)展之路。研究制定支持種業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、金融政策、保險(xiǎn)政策、稅收政策，補(bǔ)貼種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，落實(shí)種業(yè)企業(yè)用地、用水、用電優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資種業(yè)。

3.3 加快項(xiàng)目建設(shè)，提升制種基地供種能力強(qiáng)抓“十四五”吉林省大力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮延邊州種業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家區(qū)域性大豆、馬鈴薯良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，加快全州種業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化發(fā)展。

3.4 完善體系建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管能力適應(yīng)新時(shí)代要求，做好種子管理工作，保障種子市場(chǎng)有序進(jìn)行，促進(jìn)種子行業(yè)健康發(fā)展，是各級(jí)農(nóng)業(yè)種子管理部門應(yīng)該深思的大問題[7]。州、各縣（市）應(yīng)建立和完善種子工作隊(duì)伍及管理體系，做到指定機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、指定人員專門負(fù)責(zé)。建議州、縣（市）將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障種子管理工作順利開展。

3.5 加快試驗(yàn)示范基地建設(shè)，保障引進(jìn)品種使用安全據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前推廣使用的大豆品種70%以上、玉米品種50%以上依賴于省外審定的品種，尤其是開展了同一適宜生態(tài)區(qū)主要農(nóng)作物審定品種引種備案工作后，全州種子市場(chǎng)品種多、品種雜亂現(xiàn)象更為嚴(yán)重，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下安全隱患。延邊屬于特殊的氣候區(qū)，為了給農(nóng)民選擇品種提供更為有效的依據(jù)，建議盡快建立引進(jìn)品種試驗(yàn)示范基地，保障全州引進(jìn)品種用種安全。

3.6 做好種質(zhì)資源普查收集工作，確保種質(zhì)資源的保護(hù)和科學(xué)利用種質(zhì)資源是人類利用植物的優(yōu)異遺傳性狀選育新品種的主要材料來(lái)源，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、作物育種、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。延邊位于吉林省東部山區(qū)，森林覆蓋率超過(guò)80%，蘊(yùn)藏著很多寶貴的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，利用第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)機(jī)會(huì)，做好摸底工作，對(duì)保護(hù)瀕危資源，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值資源，助力科研創(chuàng)新有深遠(yuǎn)的意義。

總之，在國(guó)家大力推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)下，加快理清思路、創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，以科研創(chuàng)新、種業(yè)強(qiáng)大、監(jiān)管到位為工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，真抓實(shí)干，才能有力推進(jìn)延邊州種業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為打好種業(yè)翻身仗作更大的貢獻(xiàn)。