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        江西省加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作方案

        2021-12-06 16:02:16
        江西農(nóng)業(yè) 2021年17期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)膜資源化利用

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)2021年中央和省委一號(hào)文件精神,加快推進(jìn)全省農(nóng)膜污染治理,提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等六部委《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見》(農(nóng)科教發(fā)〔2019〕1號(hào))要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)總體思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求,聚焦主要覆膜地區(qū),以使用符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜和推廣應(yīng)用全生物可降解地膜為重點(diǎn),以建立健全農(nóng)膜的專業(yè)化回收、資源化利用體系為抓手,完善扶持政策,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)科技支撐,開展試點(diǎn)示范,健全回收網(wǎng)絡(luò),助力打好打贏“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn),加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

        (二)主要目標(biāo)。禁止生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜。摸清全省農(nóng)膜使用底數(shù),定期開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在部分縣(市、區(qū))開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)示范,推廣應(yīng)用可降解地膜,探索建立科學(xué)有效的農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收利用和管理的制度機(jī)制。到2025年,基本形成多元共治體系,全省農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)基本完善,資源化利用水平不斷提升,農(nóng)膜回收率達(dá)到國(guó)家要求,農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。

        二、主要任務(wù)

        (一)強(qiáng)化農(nóng)膜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售管控。各級(jí)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜生產(chǎn)指導(dǎo),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,開展對(duì)生產(chǎn)淘汰類農(nóng)膜產(chǎn)品企業(yè)的摸排,引導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品升級(jí)調(diào)整等工作,確保不達(dá)標(biāo)農(nóng)膜產(chǎn)品不出廠;扎實(shí)培育本地農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè),健全農(nóng)膜回收主體,降低回收成本。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,加強(qiáng)農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,嚴(yán)格不合格產(chǎn)品后處理工作,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、產(chǎn)品質(zhì)量不合格農(nóng)膜等質(zhì)量違法行為。

        (二)推進(jìn)地膜產(chǎn)品使用減量化。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地膜的科學(xué)合理使用,加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)估,推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用,降低地膜覆蓋依賴度;加強(qiáng)倒茬輪作制度探索,通過覆膜作物與不覆膜作物輪作,減少地膜覆蓋用量,示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù);鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜,在國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展可降解地膜示范推廣,探索建立可降解地膜推廣使用機(jī)制。

        (三)強(qiáng)化農(nóng)膜使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)膜使用回收相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查工作,掌握本地農(nóng)膜使用量、回收量、覆膜面積、農(nóng)膜回收機(jī)構(gòu)等情況,填寫農(nóng)膜使用與回收情況統(tǒng)計(jì)表(附件1)。

        (四)落實(shí)農(nóng)膜回收主體責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極引導(dǎo)農(nóng)膜的使用者、生產(chǎn)者、銷售者等主體規(guī)范使用和回收農(nóng)膜,并結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)作物用膜特點(diǎn),開展不同模式的農(nóng)膜回收利用??梢园凑铡罢l(shuí)使用、誰(shuí)回收”原則,明確農(nóng)膜使用者為廢舊農(nóng)膜歸集回收的責(zé)任主體,由使用者及時(shí)撿拾歸集廢棄農(nóng)膜,整理、清運(yùn)至指定的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn),不得棄留在農(nóng)田中或隨意丟棄;也可以探索推進(jìn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)集成“產(chǎn)、供、用、收”的一體化工作機(jī)制,由農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、鋪膜、回收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)為生產(chǎn)者、由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)的轉(zhuǎn)變;還可以探索推進(jìn)“誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收”“以舊換新”等機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)膜銷售企業(yè)統(tǒng)一銷售、回收。

        (五)構(gòu)建農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。各地供銷合作社要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)溝通協(xié)作,發(fā)揮自身組織和行業(yè)優(yōu)勢(shì),建立健全具有供銷合作社特點(diǎn)的農(nóng)膜銷售、廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。在銷售環(huán)節(jié),發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資銷售主渠道作用,搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜銷售網(wǎng)絡(luò),宣傳推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜;在回收利用環(huán)節(jié),依托供銷合作社基層為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),以“六有”標(biāo)準(zhǔn)(有固定暫存場(chǎng)地,有圍墻圍欄,有回收設(shè)備如磅秤、消防器材等,有專兼職人員管理,有標(biāo)牌制度,有規(guī)范臺(tái)賬),不斷改造和建設(shè)高效、規(guī)范的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò),提供便利的廢舊農(nóng)膜回收服務(wù)。積極組織開展專業(yè)化回收、資源化利用和無(wú)害化處理,建立完整、準(zhǔn)確的廢舊農(nóng)膜回收臺(tái)賬,做好廢舊農(nóng)膜回收處理統(tǒng)計(jì),填報(bào)農(nóng)膜回收利用臺(tái)賬記錄表(附件2),定期報(bào)送當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

        (六)強(qiáng)化農(nóng)膜規(guī)范處置利用工作。各地供銷合作社要督促農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)按照廢舊農(nóng)膜的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值等,分別采取適宜的處置模式。對(duì)有利用價(jià)值的,鼓勵(lì)支持農(nóng)膜回收企業(yè)積極開展專業(yè)化回收與資源化利用;對(duì)分揀成本高、不宜資源化利用的,各級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理主管部門要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系,對(duì)接廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò),配合實(shí)施能源化利用,最大限度降低廢舊農(nóng)膜直接填埋量。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地膜回收利用過程的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作,支持并指導(dǎo)農(nóng)膜回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn),依法做好廠區(qū)和網(wǎng)點(diǎn)及周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作,避免二次污染。

        (七)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與示范。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣加厚地膜和全生物降解膜,推進(jìn)地膜產(chǎn)品科學(xué)規(guī)范使用,從源頭上減少?gòu)U舊農(nóng)膜的產(chǎn)生,降低農(nóng)田殘膜撿拾歸集難度。鼓勵(lì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位率先推廣使用全生物降解膜。

        三、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定,地方各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治工作負(fù)責(zé)。各地要明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求,建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,建立健全廢舊農(nóng)膜回收處理體系和督促指導(dǎo)機(jī)制,建立科學(xué)合理的回收利用模式。加強(qiáng)農(nóng)膜使用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和跟蹤監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的日常監(jiān)管,確保廢舊農(nóng)膜回收利用工作落到實(shí)處。

        (二)加強(qiáng)政策扶持。切實(shí)加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收處理的支持力度,開展廢舊農(nóng)膜回收處理、資源化利用、加厚地膜、可降解地膜的試驗(yàn)示范推廣等,探索建立農(nóng)膜以舊換新及可降解地膜使用政策。積極爭(zhēng)取農(nóng)膜回收利用國(guó)家試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),形成可復(fù)制、推廣的典型模式。

        (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要在農(nóng)業(yè)備耕生產(chǎn)、集中用膜、生態(tài)文明宣傳月等有利時(shí)期,通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜亂丟亂棄、碎片回田、私自焚燒等帶來(lái)的危害性和回收處置工作重要性的宣傳,開展廢舊農(nóng)膜綠色處理等有關(guān)知識(shí)培訓(xùn),讓廣大農(nóng)民積極參與到廢舊農(nóng)膜回收處理工作中,切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。及時(shí)總結(jié)每年廢舊農(nóng)膜回收利用情況,年底前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處。

        (來(lái)源:廳科教處)

        附件一:農(nóng)膜使用與回收情況統(tǒng)計(jì)表.docx

        附件二:農(nóng)膜回收利用臺(tái)賬記錄表.docx

        《江西省加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作方案》內(nèi)容解讀

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