朱笑鵬

(河南省農(nóng)業(yè)科學院規(guī)劃建設(shè)處，河南 鄭州 450002)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重構(gòu)，應(yīng)遵守現(xiàn)代化經(jīng)營理念，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)各要素的重組，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多功能化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)概述

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)含量較高，可以說是以技術(shù)密集為主要特點，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)過程中，主要內(nèi)容包括對農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技開發(fā)、示范、輻射和推廣。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式多采取單一的工廠化發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)園區(qū)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，通過科學合理的規(guī)劃布局，達到為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的效果。值得一提的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技化應(yīng)貫穿始終，始終以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，以高科技、高轉(zhuǎn)化為特征，突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的作用，致力于打造高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以“規(guī)劃”為中心，統(tǒng)籌加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。有利于豐富園區(qū)內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃從整體上對農(nóng)業(yè)園區(qū)進行設(shè)計，在規(guī)劃建設(shè)和管理方面充分利用園區(qū)資源，最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)各項資源配置的合力，使得園區(qū)建設(shè)布局更加科學合理，對于豐富園區(qū)內(nèi)容大有裨益。有利于突出園區(qū)特色?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展態(tài)勢下的農(nóng)業(yè)園區(qū)競爭也日趨激烈，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在園區(qū)規(guī)劃和管理方面用科學合理的規(guī)劃方法和管理方法，可以突出表現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的特點和優(yōu)勢，使之在激烈的市場競爭中脫穎而出，贏得核心競爭力。有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，賦予了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，通過科學規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，無疑為農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展賦能，起到提質(zhì)增效的效果，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的實現(xiàn)[2]。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理問題

2.1 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺乏總體規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理工作較為復雜，往往需要聯(lián)合多部門的力量，任何一個環(huán)節(jié)和部門的銜接不當，都會影響農(nóng)業(yè)園區(qū)管理的成效。就目前而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中由于規(guī)劃思路單一，缺乏宏觀體系上的總體規(guī)劃，不注重園區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得各部門之間的聯(lián)動效應(yīng)難以發(fā)揮出來，有的規(guī)劃建設(shè)中還存在規(guī)劃內(nèi)容重復或分散的問題，缺乏總體布局規(guī)劃的科學引導，農(nóng)業(yè)園區(qū)的自身特色尚未體現(xiàn)出來，容易出現(xiàn)“千園一面”的現(xiàn)象，非常不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載能力差

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是重要內(nèi)容，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足的問題，致使農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載能力較差，水、電、路、網(wǎng)、綠化及垃圾處理等問題頻發(fā)，整體的農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的滯后導致形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也較為落后，落后的產(chǎn)業(yè)環(huán)境難以吸引各類投資者。因此，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載力顯得尤為迫切和必要。

2.3 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)科技支撐不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中離不開科技的支撐，包括高科技園區(qū)設(shè)備的引進和高科技人才的智力支持2個部分。當前，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，科技的力量尚需要加強，缺乏農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新力和科技含量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也因此受阻。究其原因，是由于農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導對科技支撐作用的重視不夠，相關(guān)技術(shù)的引進和人才的引進難以落實到位；長期以來農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中缺乏園區(qū)建設(shè)科技化的內(nèi)容，在統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置的過程中，缺乏科技創(chuàng)新方面的結(jié)構(gòu)和體系的建設(shè)[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金投入不夠

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要大體量的資金投入，就目前而言，有些農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)雖然逐步意識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要性，但在規(guī)劃建設(shè)的資金方面缺乏必要的財力投入，“小馬拉大車”現(xiàn)象較突出。具體說來，無論是當前農(nóng)業(yè)園區(qū)的日常運營和維護，還是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理中的人員設(shè)置和人力分配，都需要建設(shè)資金的投入，如何增加農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金的投入，現(xiàn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的難點問題。

2.5 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中龍頭企業(yè)數(shù)量少

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)者，目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中龍頭企業(yè)數(shù)量較少，難以起到帶動區(qū)域發(fā)展的作用，同時，在企業(yè)建設(shè)的規(guī)模上，有的龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、協(xié)同發(fā)展聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)輻射能力和帶動能力明顯不足。究其原因，農(nóng)業(yè)投資大、周期長、回報率低，很多企業(yè)不愿意投身農(nóng)業(yè)發(fā)展；龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品初加工多，精深加工少，產(chǎn)品附加值低，無法吸引周圍農(nóng)戶積極地參加到園區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展也因此受阻。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理要點

3.1 做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)總體規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)明確規(guī)劃思路，以總體規(guī)劃為導向，從整體上進行把握，做好總體的規(guī)劃設(shè)計，在農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中用現(xiàn)代化的管理方式，合理進行資源配置，使農(nóng)業(yè)園區(qū)的各項工作有目標、有計劃、分工明確，各部門各職能各司其職，才能最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的作用。在具體做法上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要以市場為導向，經(jīng)濟效益為中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為主要依據(jù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為根本，成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化為主攻方向，要與當前的國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，園區(qū)規(guī)模適度，定位明晰，特色鮮明。此外，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要更加注重發(fā)展集產(chǎn)、加、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)，在總體規(guī)劃的指導下，不斷培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配。為此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計，要重點提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載力，強調(diào)鄉(xiāng)村空間、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)多方面的融合創(chuàng)新，從農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面加強建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施方面要解決好水、電、路、網(wǎng)、綠化及垃圾處理等方面的問題，加強園區(qū)內(nèi)部交通、水利、電力等建設(shè)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的承載力。公共服務(wù)方面，按照創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體要求，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)“多功能、一體化”的職能配置和“1+N”服務(wù)模式要求。同時，將文化元素注入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、功能完善、新穎別致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。此外，也要建立起園區(qū)規(guī)劃多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，加強對地方科學編制農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導、培訓和監(jiān)管，適時開展農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和實施專項督查行動，形成以農(nóng)業(yè)部門為主,農(nóng)業(yè)、科技、自然資源等多部門聯(lián)動的綜合管理體系，在多部門的通力合作下提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載力[5]。

3.3 增強農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)科技支撐力量

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中科技的力量必不可少，增強農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)科技支撐力量，最大化發(fā)揮科技的力量助力農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展可以起到事半功倍的作用。在具體做法上，要在規(guī)劃設(shè)計中更加注重突出園區(qū)的科技創(chuàng)新能力，注重發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，更好集聚各類要素，強化各產(chǎn)業(yè)鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如，加快智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。用科學性數(shù)據(jù)來支撐和完善規(guī)劃，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。同時，要為專業(yè)人才的發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，加強對現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)。如，可以加強與科研院所的合作、引導高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)，推動新品種、新技術(shù)等在農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范應(yīng)用，創(chuàng)造符合高素質(zhì)高科技人才發(fā)展的環(huán)境，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂規(guī)劃、愛農(nóng)業(yè)的專業(yè)型技術(shù)人才，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的主力軍作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高水平發(fā)展提供智力支持。

3.4 加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金籌集

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開財政資金的投入，加大資金的籌集也是規(guī)劃建設(shè)與管理要點，唯有資金充足，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金保障，給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展足夠的資金支持，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)各項工作的順利開展。在具體做法上，要努力爭取政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要加大對國家政策的研究，充分利用國家現(xiàn)有的對各類農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃項目的資金支持政策，贏得政府的資金支持。要充分發(fā)揮政府引導作用，制定出臺促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新機制，培育種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、壯大龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機制和助農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升農(nóng)業(yè)抗風險能力和可持續(xù)健康發(fā)展水平；要在資金籌集方面開發(fā)多元的資金籌集渠道，在對社會投資主體的引入方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要從長計議，做好整體的規(guī)劃，采取多種形式吸引各界投資主體的參與。如，通過先進技術(shù)的引進、組裝集成和成果的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，集聚一批具有高科技含量和市場活力的龍頭企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)等。此外，還要重點構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)等平臺，吸引資金資源的投入，從而帶動整個農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展[6]。

3.5 積極引進、扶持帶動力強的龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中龍頭企業(yè)必不可少，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)將對龍頭企業(yè)的扶持擺在重要位置，積極引進、扶持一批帶動力強的龍頭企業(yè)。為此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要秉承做大做強龍頭企業(yè)的發(fā)展理念，積極尋求與理念超前、帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)合作，用強有力的龍頭企業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。在具體做法上，可以采取“龍頭企業(yè)運作+能人大戶”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響力、號召力和示范引導作用，為園區(qū)打響名號；有關(guān)部門要持續(xù)加大扶持、引導龍頭企業(yè)力度，加大對龍頭企業(yè)的扶持，促進產(chǎn)業(yè)升級，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶共同發(fā)展；龍頭企業(yè)要實施品牌戰(zhàn)略，努力做好精深加工，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的深耕細作，增強產(chǎn)品附加值，樹立品牌形象和聲譽，以龍頭企業(yè)的輻射力帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)競爭力的提升[7]。

4 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理任重道遠，具有長期性和復雜性。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)而言，應(yīng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的長遠考慮，要適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理工作，要增強對規(guī)劃和管理的重視，重點從做好總體規(guī)劃、提高承載力、增強科技支撐力量、加大資金籌集、重點扶持龍頭企業(yè)等方面，加大人力、物力和財力投入，加強新建項目和續(xù)建項目的規(guī)劃管理，強化科技支撐引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造循環(huán)經(jīng)濟核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，多措并舉探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有效途徑，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)兼具創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的潛質(zhì)，只有這樣，才能提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的競爭力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。