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        對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的思考

        2021-12-06 10:38:48孫衛(wèi)東
        農(nóng)業(yè)科技與信息 2021年6期
        關(guān)鍵詞:供水用水村民

        孫衛(wèi)東

        (甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局,甘肅定西743000)

        甘肅是全國最缺水的省份之一,特別是會(huì)寧、通渭等中部地區(qū),人均水資源占有量非常低,農(nóng)村群眾生活用水受到嚴(yán)重威脅。在此背景下,政府全面推動(dòng)引洮工程建設(shè)進(jìn)程,從洮河流域調(diào)水到嚴(yán)重干旱缺水地區(qū),這不僅是甘肅地區(qū)半個(gè)世紀(jì)的圓夢(mèng)工程,同時(shí)也是脫貧的德政工程。目前甘肅省引洮供水一期工程已經(jīng)建設(shè)完畢,引洮供水二期工程也正在建設(shè)當(dāng)中。雖然引洮工程在幾十年建設(shè)中取得了突破性成就,但在建設(shè)和管理中也存在一些問題,應(yīng)在后續(xù)二期工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取有效對(duì)策和可行性措施加強(qiáng)建設(shè)和管理。

        1 農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理的重要意義

        甘肅中部地區(qū)農(nóng)村飲水問題已經(jīng)成為政府重點(diǎn)關(guān)注的問題之一,通過國家統(tǒng)籌建設(shè)、地方自籌投資等方式,引洮工程項(xiàng)目在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中,在一定程度上解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水問題。如此重要的惠民工程,在工程建設(shè)和管理中必須要加強(qiáng)管控,從項(xiàng)目研究到竣工整個(gè)流程展開系統(tǒng)性控制。如何保證供水工程建設(shè)與管理質(zhì)量成為參建單位乃至全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

        加強(qiáng)引洮工程的建設(shè)與管理,不僅可以進(jìn)一步發(fā)揮工程整體效益,還可以解決當(dāng)?shù)厮Y源缺乏問題,為隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)奠定基礎(chǔ),改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活條件、生態(tài)環(huán)境,也將為甘肅省加快推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)提供重要的水資源支撐與保障,為與全國一道全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

        2 農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理存在的問題

        無論是引洮工程還是其他的農(nóng)村人飲工程,對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量均有重要意義。但部分農(nóng)村供水工程在建設(shè)和管理中依然存在一些問題。

        2.1 資金問題

        在供水工程建設(shè)中需要投入大量資金,資金來源大體上可以分為3 個(gè)方面:一是中央財(cái)政統(tǒng)一撥款;二是地方政府補(bǔ)貼;三是社會(huì)籌資。但大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩,再加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入較低,因此對(duì)市場吸引力不大,更多是靠中央政府和地方政府支持,難以籌集到社會(huì)資金。而政府財(cái)政支持一旦無法保證持續(xù)性,就會(huì)在建設(shè)和管理中出現(xiàn)資金鏈斷裂問題,一方面會(huì)影響供水工程建設(shè)進(jìn)程,另一方面也無法開展長效的管理工作。

        2.2 供水工程建設(shè)問題

        在供水工程建設(shè)中必須要嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。但部分供水工程建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)單一,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度,導(dǎo)致在工程建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題,制度標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)實(shí)際存在偏差。部分供水工程管理不到位,雖然已經(jīng)投入使用了集中凈化消毒方法,但在工程建設(shè)中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、管理不到位,也會(huì)影響飲水安全,無法滿足群眾的用水需求。此外,在供水工程建設(shè)中資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重,不符合可持續(xù)發(fā)展方向。

        2.3 供水計(jì)量問題

        很多進(jìn)村入戶的水表存在漏水、冒水等情況,并且對(duì)于這些問題無法精確計(jì)量計(jì)算,實(shí)際用水量較大,而計(jì)量數(shù)值較小,影響繳費(fèi)的公平性。很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)繳納水費(fèi)認(rèn)識(shí)不足,推諉或延期繳費(fèi)。也有部分群眾通過漏水、滴水的方式變相偷水,認(rèn)為供水工程由政府相關(guān)部門管理,個(gè)別戶不繳納水費(fèi)影響不大,導(dǎo)致“福利水”“大鍋水”現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上很多地區(qū)的供水工程建設(shè)規(guī)模大、費(fèi)用高,后期運(yùn)行成本很高,難以取得經(jīng)營效益,影響了工程管理質(zhì)量,不利于供水工程長期運(yùn)行和發(fā)展。

        2.4 水質(zhì)監(jiān)測問題

        在建設(shè)完農(nóng)村供水工程后,應(yīng)嚴(yán)格按照人飲用水相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢測,檢測合格之后才能供人使用。但很多農(nóng)村地區(qū)由于地理和經(jīng)濟(jì)限制,沒有設(shè)置專門的水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室,很多供水工程均無法做到日常檢測。此外,受工程建設(shè)成本、村民缺乏安全意識(shí)、檢測費(fèi)用等影響,日常飲用水檢測率非常低,難以保證供水安全。

        3 加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理的建議

        3.1 因地制宜,保障用水需求

        農(nóng)村供水工程最終的建設(shè)目標(biāo)就是滿足農(nóng)村供水需求,為村民提供安全、充足的用水。由于地理環(huán)境不同,農(nóng)村供水工程建設(shè)必須做到因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕裼盟枨箝_展工程建設(shè)和管理。對(duì)于一些非常偏遠(yuǎn)的地區(qū)和人口稀少的村莊,建設(shè)供水管道工程綜合效益較低,因此無須管網(wǎng)入戶,而是結(jié)合實(shí)際情況為村民挖深井,這樣在各個(gè)時(shí)期村民都有充足的飲用水[2]。同時(shí),對(duì)于類似引洮工程的項(xiàng)目,要特別關(guān)注干旱期間如何應(yīng)急解決水資源短缺問題,應(yīng)提前做好工程設(shè)計(jì),確保飲水量可以滿足當(dāng)?shù)卮迕窕居盟枨螅部梢栽诟浇谏罹畱?yīng)急用水。

        3.2 多渠道解決資金不足的問題

        資金是建設(shè)農(nóng)村供水工程的基礎(chǔ),所以在工程建設(shè)、管理中必須重點(diǎn)解決資金問題。對(duì)于大部分農(nóng)村供水工程來說,其主要資金來源是中央撥款、地方政府補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌。但供水工程工程量大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,為了解決資金持續(xù)性供給問題,可以從以下幾點(diǎn)出發(fā):一是加強(qiáng)公共財(cái)政投入力度。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)列出專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算,逐年增加供水工程的投入,適當(dāng)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水工程建設(shè)信貸資金,對(duì)于滿足財(cái)政貼息規(guī)定的貸款給予政策補(bǔ)貼。通過提高貸款額度、降低貸款利息、延長還款期限等優(yōu)惠政策,從而更好地為供水工程建設(shè)和管理提供資金支持。二是地方政府提升服務(wù)意識(shí),時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村供水問題,落實(shí)專項(xiàng)資金,強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管力度,確保資金得到充分利用。三是進(jìn)一步拓寬供水工程的籌資渠道,通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與到農(nóng)村供水工程建設(shè)當(dāng)中,整合社會(huì)閑散資金,為供水工程建設(shè)管理提供更多的資金支撐[3]。

        3.3 科學(xué)制定水價(jià)機(jī)制

        農(nóng)村供水工程的水費(fèi)是主要經(jīng)營收費(fèi)項(xiàng)目,供水價(jià)格應(yīng)做到定價(jià)合理、補(bǔ)償成本、公平公正、公益有限,不以追求利潤為最終標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)水價(jià)應(yīng)結(jié)合市場供需變化、供水成本進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立用水合作組織,減少水費(fèi)收費(fèi)環(huán)節(jié),提高村民的繳費(fèi)意識(shí),提高繳費(fèi)率,加強(qiáng)供水有關(guān)宣傳工作,從而保證供水工程可以正常運(yùn)行。政府管理部門嚴(yán)禁代收水費(fèi)中隨意加價(jià)、截留,保障村民的基本權(quán)益。

        3.4 明確管理職權(quán),提高管理效能

        對(duì)于農(nóng)村供水工程要明確其產(chǎn)權(quán),貫徹“誰管理、誰受益”的原則,提高供水工程管理單位的積極性。樹立服務(wù)管理意識(shí),組織固定的供水工程管理機(jī)構(gòu),建設(shè)符合供水工程需求的管理模式。確定供水工程管理工作職權(quán),劃分縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)管理權(quán)限。為了保證供水工程管理的實(shí)效性,要加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍建設(shè),設(shè)置專門的管理崗位,負(fù)責(zé)供水工程的檢修、運(yùn)維工作,確保供水工程可以正常運(yùn)行[4]。還要設(shè)立專門水質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)飲水水源污染物處理,特別是要嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用,禁止在水源旁亂扔垃圾、亂投亂放,定期開展水質(zhì)檢測工作,加大投入力度,落實(shí)檢測資金,保證檢測工作的長期穩(wěn)定性。

        4 結(jié)束語

        農(nóng)村供水工程會(huì)直接對(duì)村民生活、身體健康產(chǎn)生影響,作為關(guān)乎民生的公益工程,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。因此,在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中,應(yīng)做到因地制宜,構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)管理模式,保證資金持續(xù)性供給,滿足廣大群眾的用水需求。

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