孫衛(wèi)東

（甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅定西743000）

甘肅是全國最缺水的省份之一，特別是會寧、通渭等中部地區(qū)，人均水資源占有量非常低，農(nóng)村群眾生活用水受到嚴(yán)重威脅。在此背景下，政府全面推動引洮工程建設(shè)進(jìn)程，從洮河流域調(diào)水到嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)，這不僅是甘肅地區(qū)半個世紀(jì)的圓夢工程，同時也是脫貧的德政工程。目前甘肅省引洮供水一期工程已經(jīng)建設(shè)完畢，引洮供水二期工程也正在建設(shè)當(dāng)中。雖然引洮工程在幾十年建設(shè)中取得了突破性成就，但在建設(shè)和管理中也存在一些問題，應(yīng)在后續(xù)二期工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效對策和可行性措施加強(qiáng)建設(shè)和管理。

1 農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理的重要意義

甘肅中部地區(qū)農(nóng)村飲水問題已經(jīng)成為政府重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，通過國家統(tǒng)籌建設(shè)、地方自籌投資等方式，引洮工程項(xiàng)目在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水問題。如此重要的惠民工程，在工程建設(shè)和管理中必須要加強(qiáng)管控，從項(xiàng)目研究到竣工整個流程展開系統(tǒng)性控制。如何保證供水工程建設(shè)與管理質(zhì)量成為參建單位乃至全社會重點(diǎn)關(guān)注的問題。

加強(qiáng)引洮工程的建設(shè)與管理，不僅可以進(jìn)一步發(fā)揮工程整體效益，還可以解決當(dāng)?shù)厮Y源缺乏問題，為隴中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)奠定基礎(chǔ)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活條件、生態(tài)環(huán)境，也將為甘肅省加快推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)提供重要的水資源支撐與保障，為與全國一道全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

2 農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理存在的問題

無論是引洮工程還是其他的農(nóng)村人飲工程，對推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量均有重要意義。但部分農(nóng)村供水工程在建設(shè)和管理中依然存在一些問題。

2.1 資金問題

在供水工程建設(shè)中需要投入大量資金，資金來源大體上可以分為3 個方面：一是中央財(cái)政統(tǒng)一撥款；二是地方政府補(bǔ)貼；三是社會籌資。但大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩，再加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入較低，因此對市場吸引力不大，更多是靠中央政府和地方政府支持，難以籌集到社會資金。而政府財(cái)政支持一旦無法保證持續(xù)性，就會在建設(shè)和管理中出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，一方面會影響供水工程建設(shè)進(jìn)程，另一方面也無法開展長效的管理工作。

2.2 供水工程建設(shè)問題

在供水工程建設(shè)中必須要嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。但部分供水工程建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，導(dǎo)致在工程建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題，制度標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)實(shí)際存在偏差。部分供水工程管理不到位，雖然已經(jīng)投入使用了集中凈化消毒方法，但在工程建設(shè)中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、管理不到位，也會影響飲水安全，無法滿足群眾的用水需求。此外，在供水工程建設(shè)中資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，不符合可持續(xù)發(fā)展方向。

2.3 供水計(jì)量問題

很多進(jìn)村入戶的水表存在漏水、冒水等情況，并且對于這些問題無法精確計(jì)量計(jì)算，實(shí)際用水量較大，而計(jì)量數(shù)值較小，影響繳費(fèi)的公平性。很多農(nóng)村地區(qū)對繳納水費(fèi)認(rèn)識不足，推諉或延期繳費(fèi)。也有部分群眾通過漏水、滴水的方式變相偷水，認(rèn)為供水工程由政府相關(guān)部門管理，個別戶不繳納水費(fèi)影響不大，導(dǎo)致“福利水”“大鍋水”現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上很多地區(qū)的供水工程建設(shè)規(guī)模大、費(fèi)用高，后期運(yùn)行成本很高，難以取得經(jīng)營效益，影響了工程管理質(zhì)量，不利于供水工程長期運(yùn)行和發(fā)展。

2.4 水質(zhì)監(jiān)測問題

在建設(shè)完農(nóng)村供水工程后，應(yīng)嚴(yán)格按照人飲用水相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢測，檢測合格之后才能供人使用。但很多農(nóng)村地區(qū)由于地理和經(jīng)濟(jì)限制，沒有設(shè)置專門的水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室，很多供水工程均無法做到日常檢測。此外，受工程建設(shè)成本、村民缺乏安全意識、檢測費(fèi)用等影響，日常飲用水檢測率非常低，難以保證供水安全。

3 加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理的建議

3.1 因地制宜，保障用水需求

農(nóng)村供水工程最終的建設(shè)目標(biāo)就是滿足農(nóng)村供水需求，為村民提供安全、充足的用水。由于地理環(huán)境不同，農(nóng)村供水工程建設(shè)必須做到因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕裼盟枨箝_展工程建設(shè)和管理。對于一些非常偏遠(yuǎn)的地區(qū)和人口稀少的村莊，建設(shè)供水管道工程綜合效益較低，因此無須管網(wǎng)入戶，而是結(jié)合實(shí)際情況為村民挖深井，這樣在各個時期村民都有充足的飲用水[2]。同時，對于類似引洮工程的項(xiàng)目，要特別關(guān)注干旱期間如何應(yīng)急解決水資源短缺問題，應(yīng)提前做好工程設(shè)計(jì)，確保飲水量可以滿足當(dāng)?shù)卮迕窕居盟枨?，也可以在附近挖深井?yīng)急用水。

3.2 多渠道解決資金不足的問題

資金是建設(shè)農(nóng)村供水工程的基礎(chǔ)，所以在工程建設(shè)、管理中必須重點(diǎn)解決資金問題。對于大部分農(nóng)村供水工程來說，其主要資金來源是中央撥款、地方政府補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌。但供水工程工程量大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，為了解決資金持續(xù)性供給問題，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是加強(qiáng)公共財(cái)政投入力度。各級政府在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)列出專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，逐年增加供水工程的投入，適當(dāng)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水工程建設(shè)信貸資金，對于滿足財(cái)政貼息規(guī)定的貸款給予政策補(bǔ)貼。通過提高貸款額度、降低貸款利息、延長還款期限等優(yōu)惠政策，從而更好地為供水工程建設(shè)和管理提供資金支持。二是地方政府提升服務(wù)意識，時刻關(guān)注農(nóng)村供水問題，落實(shí)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對資金的監(jiān)管力度，確保資金得到充分利用。三是進(jìn)一步拓寬供水工程的籌資渠道，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)、社會組織參與到農(nóng)村供水工程建設(shè)當(dāng)中，整合社會閑散資金，為供水工程建設(shè)管理提供更多的資金支撐[3]。

3.3 科學(xué)制定水價機(jī)制

農(nóng)村供水工程的水費(fèi)是主要經(jīng)營收費(fèi)項(xiàng)目，供水價格應(yīng)做到定價合理、補(bǔ)償成本、公平公正、公益有限，不以追求利潤為最終標(biāo)準(zhǔn)，同時水價應(yīng)結(jié)合市場供需變化、供水成本進(jìn)行調(diào)整。鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立用水合作組織，減少水費(fèi)收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高村民的繳費(fèi)意識，提高繳費(fèi)率，加強(qiáng)供水有關(guān)宣傳工作，從而保證供水工程可以正常運(yùn)行。政府管理部門嚴(yán)禁代收水費(fèi)中隨意加價、截留，保障村民的基本權(quán)益。

3.4 明確管理職權(quán)，提高管理效能

對于農(nóng)村供水工程要明確其產(chǎn)權(quán)，貫徹“誰管理、誰受益”的原則，提高供水工程管理單位的積極性。樹立服務(wù)管理意識，組織固定的供水工程管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)符合供水工程需求的管理模式。確定供水工程管理工作職權(quán)，劃分縣、鄉(xiāng)、村多級管理權(quán)限。為了保證供水工程管理的實(shí)效性，要加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置專門的管理崗位，負(fù)責(zé)供水工程的檢修、運(yùn)維工作，確保供水工程可以正常運(yùn)行[4]。還要設(shè)立專門水質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)飲水水源污染物處理，特別是要嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用，禁止在水源旁亂扔垃圾、亂投亂放，定期開展水質(zhì)檢測工作，加大投入力度，落實(shí)檢測資金，保證檢測工作的長期穩(wěn)定性。

4 結(jié)束語

農(nóng)村供水工程會直接對村民生活、身體健康產(chǎn)生影響，作為關(guān)乎民生的公益工程，對維護(hù)社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。因此，在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中，應(yīng)做到因地制宜，構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)管理模式，保證資金持續(xù)性供給，滿足廣大群眾的用水需求。