周平川

（甘肅省古浪縣黃花灘引黃灌區(qū)水利管理處，甘肅古浪733103）

2016 年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2 號），明確提出要用10 年左右的時(shí)間，在我國建立健全水價(jià)、水權(quán)、獎補(bǔ)和建管等一系列機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由傳統(tǒng)的粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化，開始了我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革行動。隨后在有關(guān)部門的密切配合下，我國各地以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，旨在加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高水資源利用率。

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理并提高效率的價(jià)值分析

1.1 保障我國的水安全

我國國土遼闊，水資源雖然較為豐富，但分布不均，加之人口眾多，導(dǎo)致人均水資源占有量較少。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國人均水資源占有量僅有2 100 m3，為世界人均水平的1/3。因此，按照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國屬于中度缺水的國家。我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國水資源用水大戶，約占總用水量的60%以上。但長時(shí)間以來，我國農(nóng)業(yè)用水效率不高，灌溉的方式較為粗放，很多地方普遍存在大水漫灌的灌溉方式，這種灌溉方式存在著十分嚴(yán)重的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象[1]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017 年我國農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)僅為0.542，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.7～0.8 的世界先進(jìn)水平。因此，我國農(nóng)業(yè)灌溉尚有巨大的節(jié)水潛力可挖。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高水資源利用效率，能有效減少農(nóng)業(yè)灌溉用水的總量及強(qiáng)度，從而有效緩解當(dāng)前我國水資源緊張的態(tài)勢，保障國家的水安全。

1.2 保障國家糧食安全

水資源是保障糧食高產(chǎn)重要的因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)用水管理比較混亂，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)投入后無法得到有效維護(hù)。通過開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高其利用效率，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在保證質(zhì)量和數(shù)量的基礎(chǔ)上，有效減少用水的數(shù)量，或是在當(dāng)前用水?dāng)?shù)量不變的前提下灌溉更多的農(nóng)田[2]。這樣一來，就能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展，為糧食生產(chǎn)夯實(shí)水利基礎(chǔ)，從而生產(chǎn)出更多的糧食，保障我國的糧食安全。

1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

隨著我國不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的重要任務(wù)之一。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，不斷優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物的種植，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高其利用效率，充分發(fā)揮出水價(jià)的杠桿作用，避免地表水的過度利用以及地下水的嚴(yán)重超采等現(xiàn)象[3]，優(yōu)化與當(dāng)?shù)厮Y源均衡采用相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，保障我國的糧食安全。

2 農(nóng)業(yè)灌溉用水管理與提高效率的途徑

2.1 提高農(nóng)業(yè)灌溉用水管理意識

當(dāng)前要想深入推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，首先相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理部門應(yīng)提高重視程度，積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力支持農(nóng)村地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，從而保證本地區(qū)農(nóng)民的日常飲用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水等方面的充足供應(yīng)。與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力興建農(nóng)業(yè)水利工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域地區(qū)各種水資源的循環(huán)利用，從而避免該地區(qū)地表水的過度利用以及地下水的嚴(yán)重超采等現(xiàn)象。此外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力興建水利工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高水資源利用效率，提高該地區(qū)的防洪和抗旱能力，有效防止該地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，并在干旱時(shí)節(jié)進(jìn)行放水抗旱，最大程度減少災(zāi)害帶來的損失[4]。

2.2 選擇合適的高效節(jié)水灌溉技術(shù)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，因?yàn)槲覈鞯氐耐寥狼闆r并不相同，很多地區(qū)還存在著中低產(chǎn)土壤，這些土壤對水資源的需求量較大。相關(guān)地方政府必須根據(jù)本地區(qū)不同的土壤情況，選擇合適的灌溉技術(shù)，因地制宜，促進(jìn)節(jié)水灌溉模式與土壤需求相匹配，實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。而當(dāng)前我國開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目就是對這些中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，充分利用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)揮出土壤的最大功效，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量[5]。

2.3 制定并落實(shí)節(jié)水灌溉管理制度

制定完善的管理制度，并有效落實(shí)執(zhí)行。在實(shí)際操作中，相關(guān)地區(qū)的管理單位工作人員應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)制定完善的管理制度，如節(jié)水獎懲制度，以有效鼓勵農(nóng)民群眾的節(jié)水意識；再如，制定相應(yīng)的幫扶制度，因?yàn)楫?dāng)前我國很多農(nóng)村地區(qū)的年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村種地的一般都是中老年人，他們對于高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的推廣遠(yuǎn)不如年輕人，因此必須制定相應(yīng)的幫扶制度，吸引年輕人回到農(nóng)村參加新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，落實(shí)節(jié)水灌溉管理制度，防止在實(shí)施高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的過程中出現(xiàn)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 培養(yǎng)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識

培養(yǎng)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，提高其綜合素質(zhì)，有效加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉管理工作，提高水資源的利用效率，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。目前，我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍舊比較嚴(yán)重，只開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)無法從根本上提高農(nóng)業(yè)用水效率，還必須加強(qiáng)節(jié)水灌溉宣傳教育，通過宣傳教育培養(yǎng)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，提高其綜合素質(zhì)，促使其能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用積極有效的節(jié)水方式，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉效率，保證農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工作的順利開展[6]。

3 結(jié)束語

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高水資源的利用效率，對于我國的水安全具有極大的保障，并能保障我國的糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，真正加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高效率，必須提高農(nóng)業(yè)灌溉用水管理意識，選擇合適的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，制定并落實(shí)節(jié)水灌溉管理制度，并培養(yǎng)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，保證國家的長久發(fā)展。