周紅霞

(黔西南州農業(yè)農村發(fā)展中心，貴州 黔西南 562400)

1 生態(tài)農業(yè)發(fā)展的現狀

當前，國內生態(tài)農業(yè)的發(fā)展規(guī)模在不斷增大，生態(tài)文明建設是我國“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局之一，為我們推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。隨著我國綜合國力和財政實力的不斷增強，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、調優(yōu)產業(yè)結構提供了戰(zhàn)略空間和物質保障。隨著現代生物技術、信息科技等在農業(yè)領域的不斷應用，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術支撐，通過不斷完善生態(tài)農業(yè)發(fā)展體系，定能推動我國農業(yè)生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展。但是，在生態(tài)農業(yè)發(fā)展的同時，農業(yè)資源過度開發(fā)、農業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農業(yè)內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。(1)資源硬約束日益加劇，人多、地少、水缺，耕地質量下降，農田水、路等基礎設施不全，實現糧食生產保障和主要農產品有效供給的任務與資源約束的矛盾日益尖銳。(2)環(huán)境污染問題日漸突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農村生活垃圾、污水等帶來的環(huán)境污染問題，如重金屬污染、畜禽養(yǎng)殖糞污、漁業(yè)水域生態(tài)惡化等，使得保障農產品質量安全的壓力加大。(3)生態(tài)系統(tǒng)退化越發(fā)明顯。由于水土流失、石漠化以及湖泊、河流水體富營養(yǎng)化等影響，使得生態(tài)農業(yè)發(fā)展的任務更加艱巨。

2 制約當前生態(tài)農業(yè)發(fā)展的因素

2.1 生態(tài)意識薄弱

盡管隨著經濟社會的不斷發(fā)展，農業(yè)農村發(fā)生了巨大變化，經濟社會取得了重大進步，但是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的理念還未深入普及，大多數農民的理念還沒有跟上現代農業(yè)發(fā)展步伐，生態(tài)意識薄弱。有些農民為了能夠快速地取得經濟效益，只注重于增產、增收技術，而忽視了增效的綠色環(huán)保農業(yè)技術的應用，僅獲得生產發(fā)展的短期利益。有的為了一味追求增產，忽視生態(tài)環(huán)境的重要性，濫用農藥，過量施用化肥，資源利用率低的同時造成農業(yè)面源污染。究其根本，還是由于生態(tài)農業(yè)在農村的普及力度不夠，以至于農民生態(tài)環(huán)保意識淡薄。

2.2 地方財力制約

生態(tài)農業(yè)推廣，需要先進的生產技術支撐。盡管國家在農業(yè)生態(tài)基礎設施投入上鼓勵政策和扶持資金逐年加大，但由于我國農村廣闊，面對巨大的基礎設施短板，投入的資金仍然感覺杯水車薪?；A設施投入有限，設備升級緩慢，以及新農業(yè)技術的開發(fā)和普及較慢，農業(yè)關鍵技術創(chuàng)新水平和科技成果轉化率達不到預期。因此，地方財力有限，運行經費保障不足，資金短缺已成為生態(tài)農業(yè)設施運作的主要障礙。

2.3 農業(yè)面源污染

目前，由于農藥和化肥的不合理使用，導致的環(huán)境污染、農產品質量安全隱患等問題日漸突出和增多。據研究，目前化肥利用率僅30%，大約有70%的化肥被雨水沖走，由地表滲透到地下水中，導致水體污染。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，畜禽排泄物未得到合理有效利用，隨意排放，發(fā)酵后產生大量有毒氣體，如NH3、H2S、CH4、CO2等有害氣體，污染周邊農戶的生活環(huán)境，影響人們健康，也不利農作物生長，一定程度上制約著生態(tài)農業(yè)的發(fā)展[1]。

2.4 體制機制不健全

(1)一些地區(qū)的環(huán)保、資源、水土等農業(yè)資源資產管理體制、機制建設還在不斷完善之中，對山水林田湖等資源的保護和修復缺乏統(tǒng)一標準。(2)農業(yè)資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。(3)循環(huán)農業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協調，農業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。(4)農業(yè)污染責任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。

3 生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 提高生態(tài)意識，發(fā)展生態(tài)農業(yè)

高度重視生態(tài)文明建設，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念。一是積極宣傳生態(tài)環(huán)保理念，利用好廣播、電視、報紙及各種新媒體平臺，采取不同的傳播方式，宣傳生態(tài)農業(yè)的思想，大力宣傳生態(tài)農業(yè)的政策和方針，增強公民環(huán)保意識，走生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。二是將生態(tài)農業(yè)作為利國利民的公益工程來實施，抓好生態(tài)示范項目，帶動農村生態(tài)建設。進一步完善生態(tài)農業(yè)的發(fā)展措施，農業(yè)發(fā)展依靠科技，促進農技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產，促進生態(tài)農業(yè)快速健康發(fā)展。三是采取更加靈活的政策，對產業(yè)鏈進行創(chuàng)新和整合，將產業(yè)結構進一步調整，加快畜禽養(yǎng)殖和農場經濟發(fā)展。進一步提升投資生態(tài)農業(yè)的吸引力，不斷提高農村地區(qū)生態(tài)建設成效。

3.2 增加生態(tài)投入，加強技術創(chuàng)新

一方面，應該完善財政等激勵政策，落實稅收政策，鼓勵、引導各方力量投向農村資源環(huán)境保護、農業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領域。強化制度保障，建立持續(xù)投入生態(tài)農業(yè)發(fā)展的機制，減輕農民的生產壓力。強化科技支撐，加強技術創(chuàng)新，為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展制定相應的發(fā)展標準以及技術準則，提高生產者的標準化、規(guī)范化水平[2]。同時，進一步加大生態(tài)農業(yè)技術培訓力度，提升農民的生產管理技術能力，提高生態(tài)農業(yè)的效率。另一方面，應重視健全農業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系和創(chuàng)新體系。

3.3 健全生態(tài)機制，加強監(jiān)督管理

(1)建立健全農業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償機制，推進農業(yè)水價改革，制定水權轉讓、交易制度，建立合理的農業(yè)水價形成機制，推行階梯水價，引導節(jié)約用水。(2)培育從事農業(yè)廢棄物資源化利用和農業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實現市場化有償服務。(3)建立社會監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權、參與權和監(jiān)督權，健全農業(yè)環(huán)境污染舉報制度，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督。同時，優(yōu)化農業(yè)管理體制，完善農業(yè)綜合執(zhí)法體系[3]，積極推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。

總之，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是推進農業(yè)、農村現代化的重要任務。我們應盡快轉變農業(yè)發(fā)展方式，在教育上加強農民的生態(tài)教育，提高環(huán)保意識；在政策上加強鼓勵生態(tài)發(fā)展，推進生態(tài)農業(yè)；在制度上建立健全生態(tài)制度，完善生態(tài)農業(yè)保障，全面推進生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。