趙紅芳

(鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機(jī)械化股，四川 綿陽(yáng) 621600)

1 全縣注冊(cè)登記農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀

截至2020年底，在縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和縣行政審批局共注冊(cè)登記的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)有2074臺(tái)，其中聯(lián)合收割機(jī)166臺(tái)，2013年2月1日以前注冊(cè)登記的變型拖拉機(jī)714臺(tái)。2019年機(jī)構(gòu)改革以后，鹽亭縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站從事監(jiān)理工作的人員4人，鹽亭縣行政審批局從事監(jiān)理工作的人員1人，鹽亭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法0人，在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢工作上鹽亭縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站做了大量的工作。一是加大宣傳力度，充分利用手機(jī)微信、短信平臺(tái)告知的同時(shí)，開(kāi)專題年檢會(huì)議培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)面通知，讓廣大機(jī)主知曉年檢的時(shí)間、地點(diǎn)、政策。二是縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在每年的3月中下旬～4月開(kāi)展集中下鄉(xiāng)“送檢”活動(dòng)，服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是在每個(gè)年檢集中點(diǎn)對(duì)機(jī)手進(jìn)行法律法規(guī)、政策的宣傳，讓其知曉年檢的重要性。四是對(duì)個(gè)別農(nóng)機(jī)專合社和種糧大戶通過(guò)便民服務(wù)，送檢上門。五是加強(qiáng)源頭管理，對(duì)補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須要注冊(cè)登記，做到了100%上牌率。通過(guò)這些措施，年檢率沒(méi)有提高，近3年在50%左右，始終不盡如人意，存在多方面的原因。

2 存在問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

一是從事基層的工作人員嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成以后，鹽亭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤銷被合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中從事農(nóng)機(jī)工作的編制只有一個(gè)，而且有編無(wú)人員，不利農(nóng)機(jī)年檢工作的開(kāi)展。二是基層政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作不重視，本職農(nóng)機(jī)管理反成兼職，直接影響了年檢工作的開(kāi)展。

2.2 機(jī)主層面

一是機(jī)主年齡偏大，文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)不清楚，認(rèn)為輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)只在田間作業(yè)，又不上道路行使，就不應(yīng)該參加年檢。二是從2018年6月1日起，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳規(guī)定不再新核發(fā)變拖駕駛證。部分車主擁有變型拖拉機(jī)，但無(wú)法取得變型拖拉機(jī)駕駛證，因準(zhǔn)駕不符，若出了事故，保險(xiǎn)公司不會(huì)理賠，就不愿購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，無(wú)法年檢。三是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)流動(dòng)性強(qiáng)，部分流出本縣的車輛的新機(jī)主沒(méi)有法律意識(shí)，不轉(zhuǎn)移登記，因路途遙遠(yuǎn)，無(wú)法參與年檢，直接影響了年檢工作。四是由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原來(lái)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)理站考慮到機(jī)主距離年檢點(diǎn)遠(yuǎn)，在原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了年檢點(diǎn)，但機(jī)主覺(jué)得現(xiàn)在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離他們遠(yuǎn)，執(zhí)法力度不夠，就認(rèn)為沒(méi)有人管，不來(lái)參加年檢。五是機(jī)主隨意更換拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，變更后又不及時(shí)拿手續(xù)到縣農(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行變更登記，導(dǎo)致該車年檢不合格。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理站層面

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理底氣不足。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法手段較為薄弱、單一，缺少可靠的依據(jù)。執(zhí)法區(qū)域也僅僅是被限定在場(chǎng)院和田間區(qū)域，道路上行駛的拖拉機(jī)卻不具備執(zhí)法權(quán)，難以起到應(yīng)有的監(jiān)管和約束作用。對(duì)于公安交警部門，受到警力因素限制無(wú)法在鄉(xiāng)村區(qū)域部署過(guò)多警員，對(duì)于路面行駛的拖拉機(jī)監(jiān)管不到位，存在很大的安全隱患。對(duì)于一些違法使用的拖拉機(jī)，缺少合理有效的懲處措施，加之相關(guān)部門的信息溝通受限，不同程度上影響著執(zhí)法工作質(zhì)量，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)年檢對(duì)機(jī)主的約束力不夠，不參加年檢的機(jī)主，難以形成自覺(jué)參與年檢的習(xí)慣。二是農(nóng)機(jī)安全檢查無(wú)法常態(tài)化。因鹽亭縣公車改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只保留了一輛執(zhí)法車，不能滿足整個(gè)局的執(zhí)法車輛使用，目前處于長(zhǎng)江流域10年禁漁和環(huán)保攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，安全檢查用車相當(dāng)緊張，監(jiān)理站只能在農(nóng)忙季節(jié)和重大節(jié)假日進(jìn)行安全檢查，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)成為了“盲區(qū)”。三是檢測(cè)設(shè)備不能正常使用，監(jiān)理站在2017年底采購(gòu)了一臺(tái)檢測(cè)設(shè)備，因無(wú)固定的場(chǎng)地，未配備專用背車，檢測(cè)人員未培訓(xùn)，使得檢測(cè)設(shè)備無(wú)法投入使用，只能靠傳統(tǒng)的“眼看、耳聽(tīng)”的做法檢驗(yàn)，實(shí)際意義不大。檢測(cè)設(shè)備需要固定場(chǎng)地和背車，檢測(cè)人員需進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理站無(wú)法滿足聯(lián)合收割機(jī)上門年檢服務(wù)，鹽亭縣的聯(lián)合收割機(jī)只有2臺(tái)輪式的，其余都是履帶式，絕大多數(shù)是農(nóng)民自用，沒(méi)有背車，無(wú)法開(kāi)到集中點(diǎn)或監(jiān)理站按時(shí)參加年檢，群眾要求監(jiān)理站上門服務(wù)，因工作人員少，車輛分布廣，面寬量大，監(jiān)理站一年專門上門服務(wù)聯(lián)合收割機(jī)年檢，都無(wú)法完成這項(xiàng)工作。近3年除了當(dāng)年注冊(cè)登記的以外，都只年檢不到10臺(tái)左右。這是農(nóng)機(jī)年檢的“瓶頸”。五是機(jī)構(gòu)改革后，鹽亭縣的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的年檢職能職責(zé)歸鹽亭縣行政審批局。行政審批局人員編制少，從事此項(xiàng)工作的只有1人且業(yè)務(wù)不熟悉，又在2019年7月委托鹽亭縣監(jiān)理站做此項(xiàng)工作。監(jiān)理站的職能職責(zé)又沒(méi)有，導(dǎo)致工作人員沒(méi)有積極性，時(shí)有推諉，年檢率有所下降。六是鹽亭縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和交警聯(lián)合執(zhí)法少，約束力不夠，導(dǎo)致機(jī)主認(rèn)為年檢不年檢沒(méi)有人管。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢工作建議

(1)提高縣政府對(duì)農(nóng)機(jī)年檢的重視程度。一是縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)年檢工作應(yīng)納入年度目標(biāo)考核，縣里出臺(tái)政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，摸清家底，督促該檢未檢的到監(jiān)理站參加補(bǔ)檢。二是縣政府加大財(cái)政投入，使其檢測(cè)設(shè)備能夠投入使用。

(2)省里出臺(tái)相應(yīng)的政策。一是對(duì)于田間作業(yè)的輪式拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，年檢時(shí)段延長(zhǎng)實(shí)行2年或3年一檢，主要是由于農(nóng)機(jī)設(shè)備作業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)鮮明，實(shí)際工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于道路運(yùn)輸拖拉機(jī)機(jī)組使用時(shí)間，所以各項(xiàng)指標(biāo)可以適當(dāng)?shù)胤艑捪拗?，便于各?xiàng)工作的順利進(jìn)行。二是聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)年檢，讓其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參加省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站組織的檢測(cè)聯(lián)合收割機(jī)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，分成9個(gè)片區(qū)讓其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員上門年檢，以解決聯(lián)合收割機(jī)駕駛員主動(dòng)要求年檢卻無(wú)法集中參加年檢的問(wèn)題。

(3)行政審批局要向政府打報(bào)告增加人員，并對(duì)其從事監(jiān)理業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理順其自己的職能職責(zé)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。這樣監(jiān)理站才有更多的時(shí)間做好自己的本職工作，加大拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的安全教育宣傳力度，讓其機(jī)主主動(dòng)參加年檢。

(4)監(jiān)理站一是要與交警多到邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法，促使車主對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行年檢；二是可以把拖拉機(jī)的未檢信息共享到交警部門的車駕系統(tǒng)，當(dāng)車輛路過(guò)電子眼進(jìn)行抓拍，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)信息后報(bào)警，以提高車主年檢的主動(dòng)性。三是農(nóng)忙季節(jié)深入田間地頭，對(duì)未進(jìn)行年檢的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)在作業(yè)的，宣傳教育為主的同時(shí)，根據(jù)《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》禁止作業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)年檢是農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，要在法律、法規(guī)的框架下，確保任務(wù)完成。