李 隆

（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅會(huì)寧730799）

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作是各行各業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，水利行業(yè)安全生產(chǎn)也不例外。當(dāng)前，會(huì)寧縣水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，水利項(xiàng)目建設(shè)逐年增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，水利現(xiàn)代化程度越來越高，水利行業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性和長期性也更加突出。為確保會(huì)寧縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，會(huì)寧縣水務(wù)主管部門高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市、縣安全生產(chǎn)政策及相關(guān)安全生產(chǎn)會(huì)議、文件精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣水利安全生產(chǎn)紅線意識，以事故防控為主線，以責(zé)任制落實(shí)為基礎(chǔ)，以安全宣教和隱患排查治理為重點(diǎn)，狠抓水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，進(jìn)一步避免較大和一般安全生產(chǎn)事故。

1 水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)

水利行業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，就是做好水利工程和水利設(shè)施防汛安全、水利工程建設(shè)安全和水利工程運(yùn)行管理安全。

1.1 水利工程和水利設(shè)施防汛安全

會(huì)寧縣屬于典型的大陸季風(fēng)性氣候，十年九旱，多年平均降水量只有300 mm，平均蒸發(fā)量卻高達(dá)1 800 mm，是降水量的6倍多，并且降水分布的總體規(guī)律是時(shí)間分布不均，降水有70%主要集中在6—9月份，且多以暴雨的形式發(fā)生，除了對降雨的利用率低之外，更直接的是帶來山洪災(zāi)害等汛期安全隱患。

安全度汛責(zé)任大于天，2019年機(jī)構(gòu)改革后，會(huì)寧縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御工作，嚴(yán)格落實(shí)部門行業(yè)責(zé)任制和水庫、城鎮(zhèn)、河道險(xiǎn)段、山洪防御等防汛安全責(zé)任制。汛期前，縣水旱災(zāi)害防治站對防洪責(zé)任制落實(shí)、工程運(yùn)行狀態(tài)、應(yīng)急預(yù)案制定、防汛物資儲(chǔ)備、通訊預(yù)警保障、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織等防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面檢查，登記備案，并梳理提出整改意見，督促整改，做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。同時(shí)，縣水政監(jiān)察大隊(duì)積極與縣自然資源、縣環(huán)保等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對河道采砂進(jìn)行全面清查，堅(jiān)決取締無證采砂戶，確保河道采砂及公共防洪安全。汛期期間，嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，充分利用山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，認(rèn)真做好汛情監(jiān)測、災(zāi)情報(bào)告、信息通報(bào)工作，保證及時(shí)處理突發(fā)事件和緊急任務(wù)，并及時(shí)采取有效措施妥善應(yīng)對和處置，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最大程度地將災(zāi)害給人民群眾造成的損失降到最低。

1.2 水利工程建設(shè)安全

以水庫樞紐、中小河流治理、溝道治理、農(nóng)村飲水安全工程等水利建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和安全巡查，督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對高處墜落、塌陷、滑坡、巖爆、淹溺、觸電等生產(chǎn)安全事故的防范；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加大安全投入，配備安全管理人員，做到持證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)操作；認(rèn)真落實(shí)水利建設(shè)工程基坑支護(hù)、土方開挖、腳手架、模板支撐體系等專項(xiàng)安全方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，保證施工人員崗前培訓(xùn)、配備使用安全防護(hù)用品。

1.3 水利工程運(yùn)行安全

針對會(huì)寧全縣露天水池水庫、灌溉渠道、人飲管網(wǎng)等水利設(shè)施分散、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，主要采取以下措施來保證各項(xiàng)水利工程的安全正常運(yùn)行。一是各工程管理單位與管理人員簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書和安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制；二是各工程管理單位在安全事故易發(fā)地段設(shè)置安全警示牌，嚴(yán)格按照責(zé)任分工，要求工作人員加強(qiáng)水利設(shè)施的巡邏檢查和維修管護(hù)，時(shí)時(shí)觀察運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并做好巡查記錄；三是加大對易存在安全隱患地方的管護(hù)，對水利工程防護(hù)欄破損、管道滲漏、渠道水毀、渠堤壩堤雨水沖溝進(jìn)行及時(shí)維修，對庫區(qū)、水池及溝道水域違章作業(yè)和戲水玩耍等行為及時(shí)制止；四是加強(qiáng)運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)水庫運(yùn)行調(diào)度計(jì)劃，汛期按規(guī)范進(jìn)行操作和檢修保養(yǎng)，確保運(yùn)行正常；五是落實(shí)巡查排查制度，每座水庫指定專人看管，落實(shí)每天巡查和每月檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

2 水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要措施

會(huì)寧縣水務(wù)局在堅(jiān)決貫徹安全生產(chǎn)工作“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的大方針下，全面深化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)水利安全生產(chǎn)工作，確保全縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實(shí)處、安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.1 高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)做好全縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，會(huì)寧縣水務(wù)局調(diào)整充實(shí)，成立了局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2020年初與局屬各單位簽訂了會(huì)寧縣水務(wù)局安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組固定每月召開一次專題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，明確一把手為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，按照分管工作，承擔(dān)各自分管單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.2 分級負(fù)責(zé)，健全機(jī)制

會(huì)寧縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)工程施工單位自查自報(bào)自改、局屬監(jiān)管單位檢查、主管部門督查相結(jié)合的工作機(jī)制。一是各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患自查自報(bào)自改的閉環(huán)管理制度，自查要求不留盲點(diǎn)，不留死角，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。二是縣水務(wù)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)關(guān)安全、水利管理、人飲安全、水土保持、抗旱防汛、工程建設(shè)、水政監(jiān)察七個(gè)檢查組，覆蓋全縣所有水利行業(yè)，對水利行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，督促其設(shè)置與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，重點(diǎn)對事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、深層次的檢查，檢查覆蓋率要求達(dá)到100%。三是單位主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持每季度至少1次深入基層開展安全生產(chǎn)檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作每月檢查1次。局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、各施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)對不上報(bào)隱患或自報(bào)隱患為零的單位進(jìn)行督查。

2.3 靠實(shí)責(zé)任，多措并舉

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。通過召開縣水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、開展“世界水日”“中國水周”和“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，向人民群眾普及水利行業(yè)安全生產(chǎn)知識，提高干部、職工、群眾的安全生產(chǎn)意識，狠抓安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)活動(dòng)。

二是以小流域防汛、小型水庫防洪、小區(qū)域滑坡避險(xiǎn)為重點(diǎn)，做好汛期防汛工作，確保全年安全度汛。完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織召開山洪災(zāi)害防治培訓(xùn)會(huì)，提高干部群眾對山洪災(zāi)害的認(rèn)知程度；發(fā)放手搖警報(bào)器、防災(zāi)明白卡等物資，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極開展山洪預(yù)案演練，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

三是靠實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。以在建水利工程現(xiàn)場管理、已建成水利工程運(yùn)行管理、水庫管理、河道管理、防汛管理等為重點(diǎn)，靠實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施；嚴(yán)格值班值守制度，重點(diǎn)崗位固定專人值班，加強(qiáng)交接班管理，做到從上到下抓安全，人人身上有擔(dān)子。

四是強(qiáng)化日常安全生產(chǎn)管理，提高認(rèn)識，克服僥幸麻痹思想，加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的投入，定期或不定期對水利工程施工管理、運(yùn)行管理和安全生產(chǎn)工作開展大檢查，嚴(yán)格落實(shí)每一項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，確保水利工程安全運(yùn)行。