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（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅臨澤734200）

水資源是人類生活和發(fā)展所必需的資源。從人類社會發(fā)展和演變的歷史長河中可以看到，人類文明誕生于流域，興盛于流域。水資源孕育了農(nóng)耕文明，到了工業(yè)化時代，飲用水質(zhì)惡化，水資源供需矛盾突出。人類發(fā)展應(yīng)與自然生態(tài)和諧共生，有序開展水資源的整體規(guī)劃，包括開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)與治理等，使水資源管理向可持續(xù)方向發(fā)展。灌區(qū)作為水資源管理的末梢，是水資源基本信息數(shù)據(jù)的載體。因此，做好灌區(qū)水資源承載能力的分析論證與評價，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

1 灌區(qū)水資源承載能力的內(nèi)涵

水資源承載能力的含義本身就較為復(fù)雜，但作為一項對社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)的指標(biāo)，從各類研究成果來看，主要從時間、空間、社會、生態(tài)屬性來定義和解釋。灌區(qū)由于規(guī)模較小對其側(cè)重不同，含義也有所差異。

灌區(qū)水資源承載能力泛指在其覆蓋的區(qū)域，能夠通過合法途徑所取得水資源的數(shù)量在對應(yīng)的社會發(fā)展實際和規(guī)劃，結(jié)合相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，能夠在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)、政府對水資源的管理基礎(chǔ)上，所確定的包含基本人口、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、不可預(yù)見因素的前提下，給出的一個指導(dǎo)和約束區(qū)域發(fā)展的支撐能力。主要有以下幾層意義：可以逐步厘清和完善水資源供給的總量和適合灌區(qū)供給系統(tǒng)的各類指標(biāo)與對應(yīng)數(shù)據(jù)；在對應(yīng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上提出水資源承載力的結(jié)論；對短期和中長期社會發(fā)展規(guī)劃形成相關(guān)建議，為決策層提供決策支持，由建議決策到實踐建議的循環(huán)促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

1.1 系統(tǒng)性

水循環(huán)是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)中的大循環(huán)是封閉的，而小循環(huán)中的區(qū)域循環(huán)則是開放的，對于側(cè)支循環(huán)（人為循環(huán)）會產(chǎn)生不能復(fù)原的水資源，可以嚴(yán)重改變天然水循環(huán)，處理不好會產(chǎn)生一系列的水資源問題與生態(tài)環(huán)境問題。突出表現(xiàn)在國家的水資源分配指標(biāo)上，對灌區(qū)而言水資源的可用量不是區(qū)域的水資源總量，而是分配的指標(biāo)量。

1.2 時空性

對于不同的時間和區(qū)域，水資源的承載力是不同的。對于灌區(qū)而言，空間上主要考慮各分區(qū)的承載結(jié)構(gòu)組成和變化；時間上考慮長期發(fā)展趨勢，在結(jié)合當(dāng)前和近期目標(biāo)，合理確定水平年的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前和中長期發(fā)展做出客觀的評價和預(yù)測。

1.3 生態(tài)性

在水資源承載力的極限中，生態(tài)是一個根本性的約束條件。灌區(qū)生態(tài)主要考慮自然生態(tài)涵養(yǎng)的用水量、水質(zhì)劣化和污染、水量的平衡等，同時綜合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展目標(biāo)。

1.4 社會經(jīng)濟(jì)性

水資源是動態(tài)促進(jìn)并制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。對灌區(qū)來講，應(yīng)做好技術(shù)層面的計劃方案，包括提高用水效率、增加技術(shù)投入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整資源配置、提升管理效能、及時監(jiān)測預(yù)警，同時向相關(guān)部門積極提交技術(shù)資料，反饋監(jiān)測成果，分析報告，并提出相關(guān)建議。

2 灌區(qū)水資源承載能力評價

灌區(qū)水資源承載能力體系是一個自身評價、指導(dǎo)發(fā)展、動態(tài)完善的過程系統(tǒng)。最終目標(biāo)指導(dǎo)政府決策，服務(wù)社會發(fā)展。受資源量的變化、社會科技、環(huán)境、管理、體制、發(fā)展規(guī)劃的不斷變化而產(chǎn)生的一種靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合的平衡系統(tǒng)。指標(biāo)體系的構(gòu)建考慮因素較多，結(jié)合各類理論和成果，灌區(qū)體系從指標(biāo)、評價、目標(biāo)3方面建立。應(yīng)注重自身的唯一性，每一個灌區(qū)系統(tǒng)都是不相似的獨立體；注重對象的動態(tài)性和發(fā)展性，這兩種現(xiàn)象注意正反兩個方向；注重系統(tǒng)的抗?jié)⑿裕ǔＲ粲斜匾南到y(tǒng)儲備；注重對象的整體性，所有指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)要綜合考慮；注重對象的可操作性，防止理論系統(tǒng)完美，實際使用無法達(dá)到預(yù)期。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

對灌區(qū)而言，指標(biāo)體系一般從社會經(jīng)濟(jì)承載能力、水環(huán)境容量、可供水能力、需水量4個方面來構(gòu)建。這一框架作為基本結(jié)構(gòu)，依據(jù)實際進(jìn)行改進(jìn)和發(fā)展，生成符合自身的體系。社會經(jīng)濟(jì)承載能力應(yīng)考慮以下幾點：一是現(xiàn)實社會發(fā)展趨勢，包含社會發(fā)展的規(guī)劃、速度、生活水平、社會環(huán)境。二是承載農(nóng)業(yè)的能力，包含農(nóng)業(yè)投資、灌溉面積、投資效率、用水效率。三是承載人口的能力，包含人口增長率、生活用水定額、水量水質(zhì)管理、用水保證率。四是承載工業(yè)的能力，包含工業(yè)投資、工業(yè)用水效率、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。水環(huán)境基本容量應(yīng)考慮水環(huán)境水質(zhì)級別、允許排污量及方式、排放量及處理水平。灌區(qū)水資源可供量指分配的用水指標(biāo)量、能申請的調(diào)增量、灌區(qū)雨水、污水、中水可用量。灌區(qū)水資源需求量包含4個方面，即農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、環(huán)境用水。

2.2 評價方法

水資源承載能力的評價方法通常分為經(jīng)驗估算法、指標(biāo)體系法、復(fù)雜系統(tǒng)法3大類，由于各自的特點、側(cè)重點等不同，又產(chǎn)生許多具體的評價方法。局限于灌區(qū)自身實際，傾向于使用經(jīng)驗估算法中的供需平衡法。供需平衡法是以數(shù)據(jù)整理分析為指標(biāo)，對可供水量與需水量的絕對差及百分?jǐn)?shù)進(jìn)行平衡，之后參考典型年、近期數(shù)據(jù)，分析查找變化因素、發(fā)展趨勢，通過調(diào)整方案等形成圖文報告。

2.3 目標(biāo)成果

通過指標(biāo)分析與評價形成分析報告后，還需要在此基礎(chǔ)上初步揭示并提出灌區(qū)內(nèi)部水資源的分配轉(zhuǎn)換，開發(fā)、節(jié)約、利用與環(huán)境之間的平衡模式。初步規(guī)劃提高水資源承載能力的途徑和具體措施，進(jìn)行新數(shù)據(jù)之下的二次評價。

3 水資源承載能力評價注意事項

3.1 水資源的合法性

合法性主要考慮政府的水資源分配指標(biāo)，由于灌區(qū)承擔(dān)水權(quán)末梢基礎(chǔ)職能，沒有決策權(quán)限，在規(guī)劃源頭要引起重視。規(guī)劃時應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展的原則，禁止不合法的取水行為。在承載能力核定時，要以事實為依據(jù)，科學(xué)分析、合理規(guī)劃。以分配指標(biāo)為上限，分時段確定典型年的實際資源量。

3.2 資源分配的科學(xué)性、合理性

由于年份不同，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所影響的資源量變化一般都較大，對于調(diào)整的水量走向建議采用灌區(qū)內(nèi)平衡，避免區(qū)外水權(quán)交易或調(diào)配。因為水資源的稀缺通常是大范圍或者流域性的，在分析階段區(qū)外平衡在實際中難度較大或可行度較低。對于規(guī)模工業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)的水資源供給，主要核定水權(quán)量的調(diào)增，并取得相應(yīng)的批復(fù)和證件。謹(jǐn)慎使用組織措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工程措施增加節(jié)水設(shè)施、管理措施提高用水效率。原因在于以上措施短期效果明顯，但很難做到長期性和有效性。此外，適度預(yù)留應(yīng)急資源。在規(guī)劃之中加大資金投入，配套相應(yīng)的制度體系，逐步激發(fā)用水主體的節(jié)水行為，以上措施產(chǎn)生的調(diào)減水量可以全部納入應(yīng)急資源，提升灌區(qū)的資源供給保證率。

3.3 資源規(guī)劃的系統(tǒng)性

一是設(shè)置系統(tǒng)優(yōu)先級。資源供給在國家規(guī)定范圍內(nèi)的優(yōu)先級通常為生態(tài)環(huán)境、生活用水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)。在社會發(fā)展中由于各種因素干擾，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、生活用水污染，國家層面開始治理，但在末梢規(guī)劃還要進(jìn)一步設(shè)限，為系統(tǒng)運(yùn)行提供規(guī)劃政策支持。

二是考慮系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在規(guī)劃時要分析和確定系統(tǒng)震蕩的正?？煽胤秶头?，確定失穩(wěn)時的應(yīng)急糾偏可行方案。主要從區(qū)域內(nèi)外兩部分情況入手。內(nèi)部以組織、工程、技術(shù)入手，必要時啟用應(yīng)急資源，外部協(xié)調(diào)爭取各類資源支持，進(jìn)行系統(tǒng)的糾偏與穩(wěn)定。

4 結(jié)語

社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步。從犧牲資源與環(huán)境的發(fā)展到高質(zhì)量綠色環(huán)保發(fā)展，再到保護(hù)環(huán)境、和諧共生，社會發(fā)展中多了許多約束，其中水資源承載能力的科學(xué)分析與研究正是尋求和解決經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的一種途徑。通過不斷對其加強(qiáng)研究與實踐，才能進(jìn)一步提升人們的生活質(zhì)量。