杜 彬

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650201）

地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”將政策目標(biāo)定位為力求在5 年的時(shí)間范圍內(nèi)，要引進(jìn)600 名具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和省內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，并使國(guó)家級(jí)“千人計(jì)劃”人數(shù)達(dá)到100 人，省級(jí)“千人計(jì)劃”人數(shù)達(dá)到200 人，全市高層次人才總量有所提升，達(dá)到3.6 萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)，并借助人才政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了檢驗(yàn)地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”的目標(biāo)完成情況和政策實(shí)施效果，要針對(duì)地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”政策的實(shí)施情況開(kāi)展有效的評(píng)估。

一、地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”的政策概覽

1.政策背景

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)角度進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展加速了世界各國(guó)人員的流動(dòng)，人才競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始引發(fā)高度重視，特別是在我國(guó)全面推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的制定和人才管理模式的構(gòu)建已經(jīng)成為各地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。從某市本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人才供給情況的角度進(jìn)行分析，某市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中工業(yè)經(jīng)濟(jì)上往往依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲(chǔ)備方面有所不足，千人計(jì)劃人才引進(jìn)力度不到位，高素質(zhì)人才缺乏的問(wèn)題明顯，會(huì)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的約束性作用。為了推動(dòng)某市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，十分有必要對(duì)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，有效組建高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供良好的支持，加快地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展步伐。

2.政策概況

針對(duì)地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”進(jìn)行分析，能看出精英計(jì)劃是某市在全面分析人才需求的基礎(chǔ)上出臺(tái)的重大人才工程，主要政策內(nèi)容涉及3 個(gè)方面：

（1）申報(bào)條件

申報(bào)人一般應(yīng)該具備碩士以上的學(xué)位，具備國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，或者曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名企業(yè)參與過(guò)中高層管理活動(dòng)，并且在某市創(chuàng)辦企業(yè)，已經(jīng)完成工商注冊(cè)登記，注冊(cè)企業(yè)5 年時(shí)間內(nèi)資金到賬率超過(guò)50%以上。申報(bào)人屬于所在企業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)辦人和自然人股東，要求持有資金量或者涉及的風(fēng)險(xiǎn)投資不低于30%，并且本人需要在企業(yè)內(nèi)投入超過(guò)100 萬(wàn)元人民幣，一家企業(yè)只能申請(qǐng)一個(gè)創(chuàng)業(yè)人才名額。同時(shí)要求申報(bào)人所在企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了結(jié)構(gòu)相對(duì)合理完善的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在技術(shù)研發(fā)方面申請(qǐng)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利，核心技術(shù)產(chǎn)品向著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段邁進(jìn)或者已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。

（2）遴選途徑

主要采用創(chuàng)業(yè)大賽評(píng)審、直接認(rèn)定評(píng)審、集中評(píng)審、孵化移植等方式對(duì)人才項(xiàng)目進(jìn)行遴選。

（3）主要扶持政策

針對(duì)遴選后進(jìn)入經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的人才，授予領(lǐng)軍人才的稱(chēng)號(hào)，并頒發(fā)特聘專(zhuān)家類(lèi)型的證書(shū)，發(fā)放本地區(qū)范圍內(nèi)的人才綠卡。針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相關(guān)項(xiàng)目，在完成協(xié)議的簽訂后，需要按照規(guī)定給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)費(fèi)主要涉及3個(gè)級(jí)別。同時(shí)針對(duì)創(chuàng)新人才相關(guān)項(xiàng)目，在完成協(xié)議簽訂方面的工作后，需要按照人才不同類(lèi)別給予相關(guān)用人單位薪酬補(bǔ)助，如果入選人才在35 周歲以下，則可以提高補(bǔ)助待遇，給予上浮5%的獎(jiǎng)勵(lì)支持。

3.評(píng)估過(guò)程

針對(duì)地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”開(kāi)展評(píng)估工作的過(guò)程中，要按照評(píng)估模式和具體的評(píng)估方案，采用多種評(píng)估方式開(kāi)展評(píng)估工作。一般而言，可以嘗試選擇專(zhuān)題座談會(huì)以及問(wèn)卷調(diào)查的方式落實(shí)評(píng)估工作，將某市人力社保局每年開(kāi)展的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果作為重要的參考依據(jù)，并對(duì)某市范圍內(nèi)各縣市人力設(shè)備局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，對(duì)不同企業(yè)情況進(jìn)行診斷和反饋，從而對(duì)地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”的組織實(shí)施情況做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

二、“精英引領(lǐng)計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的實(shí)施效果評(píng)估

在地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”全面推行后，政策的落實(shí)取得了相應(yīng)的效果，但是也遇到了一定的問(wèn)題。整合地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”政策實(shí)施效果，重點(diǎn)從人才引進(jìn)、人才激勵(lì)和人才使用效果角度進(jìn)行系統(tǒng)的論述：

1.人才引進(jìn)效果

結(jié)合政策落實(shí)情況下對(duì)某市人才引進(jìn)的情況進(jìn)行分析，從全市范圍內(nèi)國(guó)家“千人計(jì)劃”的擁有數(shù)以及領(lǐng)域人才和相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)的變化情況看，高素質(zhì)人才表現(xiàn)出明顯提升的情況，并且從政策落實(shí)第一年到第七年的一段時(shí)間內(nèi)，人才的年均增長(zhǎng)率就超過(guò)了40%?？梢?jiàn)在全面推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的情況下，某市高層次人才的數(shù)量保持高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，可見(jiàn)在落實(shí)政策的情況下高層次人才引進(jìn)效果相對(duì)較為明顯。

2.人才使用效果

按照目標(biāo)達(dá)成理論進(jìn)行分析，在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要對(duì)政策落實(shí)目標(biāo)的完成度情況做出評(píng)價(jià)，從而對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的實(shí)施情況作出相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估。綜合分析某市落實(shí)精英引領(lǐng)計(jì)劃的基本工作情況，發(fā)現(xiàn)人才使用方面，某市領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效益指標(biāo)出現(xiàn)了變化，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出現(xiàn)了明顯上升的情況，社會(huì)效益指標(biāo)也得到極大的改善，科技效益指標(biāo)和人才效益指標(biāo)的變化相對(duì)較為明顯，最為明顯的就是剔除上市融資的部分，政策實(shí)施第七年數(shù)據(jù)反映出創(chuàng)新融資金額同比增長(zhǎng)超過(guò)了76.1%。在某市創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)能力的變化方面，對(duì)政策實(shí)施后近3 年的海外業(yè)務(wù)收入發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在初期階段海外收入表現(xiàn)出小幅度增長(zhǎng)，但是在政策實(shí)施的第3 年增長(zhǎng)情況有所回落。而對(duì)政策實(shí)施3 年內(nèi)海外市場(chǎng)數(shù)量的增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)海外市場(chǎng)的數(shù)量得到了拓展，并且以美國(guó)和歐洲作為主要的海外市場(chǎng)，海外員工數(shù)量也明顯增多，在一定程度上推動(dòng)了海外創(chuàng)收活動(dòng)的優(yōu)化發(fā)展。此外，值得一提的是在政策實(shí)施的情況下，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的格局出現(xiàn)了變化，政策實(shí)施后新增就業(yè)崗位的年均增長(zhǎng)率基本保持在17.0%左右，并且某市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才激勵(lì)的重視，進(jìn)一步加大對(duì)人才激勵(lì)和人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，還重視新項(xiàng)目和新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上保持相對(duì)良好穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.人才激勵(lì)效果

從人才激勵(lì)情況看，近年來(lái)在某市實(shí)施精英引領(lǐng)計(jì)劃的情況下，申報(bào)計(jì)劃的人數(shù)保持逐漸增多的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可見(jiàn)政策激勵(lì)效果相對(duì)較為明顯。對(duì)政策落實(shí)一段時(shí)間內(nèi)激勵(lì)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在政策落實(shí)后的第一批申報(bào)項(xiàng)目為342 個(gè)；第二批申報(bào)項(xiàng)目明顯增多，達(dá)到了580 個(gè)，發(fā)展到后期第五批和第六批申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到936 個(gè)和853 個(gè)，特別是第七期申報(bào)項(xiàng)目超過(guò)了1000 個(gè)。并且申報(bào)項(xiàng)目的范圍也得到了拓展，基本涉及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息等不同的領(lǐng)域。

三、“精英引領(lǐng)計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”的實(shí)施情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)整體上發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)較好，在落實(shí)方面取得了階段性的成果，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，在實(shí)證評(píng)估工作中，發(fā)現(xiàn)地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”在落實(shí)方面主要面臨以下3 個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.人才引進(jìn)方面的挑戰(zhàn)

在地方政府落實(shí)“精英引領(lǐng)計(jì)劃”的過(guò)程中，人才引進(jìn)工作的開(kāi)展存在一定的局限性因素，高度重視國(guó)外高層次人才的引進(jìn)，但是對(duì)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)高層次人才引進(jìn)的重視程度有待進(jìn)一步提升；人才引進(jìn)與項(xiàng)目評(píng)審的方法需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最新的人才評(píng)價(jià)機(jī)制的重視，從而全方面對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)和定位，所開(kāi)展的人才引進(jìn)工作的效果需要進(jìn)一步優(yōu)化；人才引進(jìn)方面政策存在偏向性，更加重視人才的履歷數(shù)據(jù)，但是對(duì)發(fā)展性的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的分析和考量還需要持續(xù)深入，避免部分高素質(zhì)人才的挖掘遇到障礙，以便于更加合理地組織開(kāi)展人才引進(jìn)工作，降低對(duì)人才引進(jìn)工作的開(kāi)展產(chǎn)生阻礙作用。

2.人才環(huán)境建設(shè)方面的挑戰(zhàn)

人才環(huán)境建設(shè)關(guān)系到人才的合理化使用，因此針對(duì)人才使用效果方面的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行分析，要重點(diǎn)從人才環(huán)境建設(shè)角度對(duì)遇到的挑戰(zhàn)進(jìn)行深層次的解讀。具體結(jié)合地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”的組織實(shí)施情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)人才政策實(shí)施方面，存在各部門(mén)配合力度有待提升、各部門(mén)之間聯(lián)系需要進(jìn)一步增強(qiáng)的情況，只有不斷優(yōu)化才能改進(jìn)協(xié)同工作。同時(shí)，現(xiàn)階段地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”中人才政策體系相對(duì)較為健全，但是在實(shí)施細(xì)則方面有待進(jìn)一步細(xì)化，并且在政策實(shí)施后，后續(xù)容錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)也需要進(jìn)一步深入，確保部分無(wú)法解決的問(wèn)題得到合理化的處理。此外，需要注意的是，在政策落實(shí)過(guò)程中，為了避免出現(xiàn)人才生活配套福利相對(duì)較為單一的情況，需要進(jìn)一步針對(duì)人才的工作外生活需求進(jìn)行充分的了解，從而更好地使人才精神文化需求得到滿(mǎn)足，避免時(shí)代背景下管理工作的開(kāi)展會(huì)制約人才政策效用的充分發(fā)揮。

3.領(lǐng)軍人才企業(yè)方面的問(wèn)題

從領(lǐng)軍人才企業(yè)發(fā)展情況的角度進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，能看出在地方政府“精英引領(lǐng)計(jì)劃”政策落實(shí)的情況下，現(xiàn)階段領(lǐng)軍人才企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理表現(xiàn)出較高的團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性，會(huì)限制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。并且大部分領(lǐng)軍人才項(xiàng)目處于起步階段，需要大量的、持續(xù)性的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入作為支撐，會(huì)增加政策落實(shí)方面的壓力。此外，領(lǐng)軍人才企業(yè)需要應(yīng)對(duì)多種類(lèi)型的政策考核，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持需要進(jìn)一步強(qiáng)化，以保障和促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

四、地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策優(yōu)化調(diào)整工作建議

針對(duì)地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的調(diào)整和落實(shí)情況進(jìn)行分析，在全面推進(jìn)人才政策的過(guò)程中，要想充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的價(jià)值和作用，就要從多角度對(duì)人才政策的實(shí)施進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。下面就結(jié)合地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行細(xì)化地研究：

1.人才引進(jìn)政策優(yōu)化

地方政府在結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的過(guò)程中，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前人才引進(jìn)方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化地研究。在實(shí)際工作中，要樹(shù)立全新的人才鏈建設(shè)政策理念，對(duì)人才引進(jìn)、培育和扶持政策進(jìn)行調(diào)整，加大第二、三層次人才的引進(jìn)和扶持力度，構(gòu)建倒金字塔類(lèi)型的人才鏈扶持政策。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)人才的理念進(jìn)行優(yōu)化，引入市場(chǎng)資源配置的手段對(duì)人才資源進(jìn)行配置，有效構(gòu)建人才信息資源庫(kù)，優(yōu)化人才協(xié)調(diào)配置工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要踐行成本收益方面的思想，嘗試從本地產(chǎn)業(yè)建設(shè)角度對(duì)人才項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，開(kāi)發(fā)重大人才活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理化發(fā)展。

2.人才環(huán)境政策優(yōu)化

在人才環(huán)境方面，政策的優(yōu)化能為人才的合理使用創(chuàng)造條件。在實(shí)際工作中，一方面要注意對(duì)人才服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善，嘗試引入專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目引進(jìn)培育工作進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建商務(wù)化的領(lǐng)軍人才項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，提高人才服務(wù)工作的綜合效果。另一方面，要積極打造領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的發(fā)展平臺(tái)，對(duì)開(kāi)拓型的全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行拓展，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)體系，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，有效按照人才實(shí)際情況促進(jìn)人才資源的合理化應(yīng)用和配置，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的價(jià)值得到充分彰顯。

3.人才項(xiàng)目管理層面

人才項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展能為人才政策的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)從兩個(gè)方面促進(jìn)人才項(xiàng)目管理工作的優(yōu)化創(chuàng)新：其一，要構(gòu)建領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目的長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理工作機(jī)制，通過(guò)評(píng)價(jià)技術(shù)的創(chuàng)新、服務(wù)信息跟蹤系統(tǒng)的構(gòu)建以及服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，提升領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目的長(zhǎng)效服務(wù)管理綜合效果。其二，要注意對(duì)人才績(jī)效評(píng)估機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，構(gòu)建第三方人才評(píng)估體系，凸顯評(píng)估工作的客觀性和公正性。與此同時(shí)要對(duì)部門(mén)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合應(yīng)用，做好人才績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在創(chuàng)新評(píng)估手段和方法的作用下，促使創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量得到充分發(fā)揮，有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策資金的合理化使用，為人才效能的發(fā)揮和政策的高質(zhì)量落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在對(duì)地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)部分政策的落實(shí)還存在一定的問(wèn)題，人才引進(jìn)、人才環(huán)境以及人才項(xiàng)目管理不合理的情況仍然相對(duì)較為明顯，制定完善的優(yōu)化調(diào)整策略，能夠有效改善傳統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引領(lǐng)政策的不足，促進(jìn)地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的不斷優(yōu)化和改進(jìn)，從而提高政策實(shí)施效果，為各地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、使用和激勵(lì)工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的理論參考，使人才資源的綜合效能得到全面系統(tǒng)的發(fā)揮。