張偉偉 秦亞芹 楊術訪

（衡水學院公共管理學院 河北 衡水 053000）

隨著社會發(fā)展以及城市化進程的不斷加快，我國的“城市病”也日益突出，例如交通擁堵、住房緊張、資源短缺、環(huán)境污染以及醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全。而對上述問題進行有效解決的途徑之一就是建設智慧城市。智慧城市提出的發(fā)展要科學、管理要高效、人與城市和諧共生等理念對解決城市病來說有很好的效果。研究結果表明：建設智慧城市可以提高城市的創(chuàng)新力，而且互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的發(fā)展為其提供了理論依據(jù)。智慧城市的前景很光明，發(fā)展空間很大，為城市的發(fā)展帶來的效益也是頗豐的。但與此同時，智慧城市的建設也存在著一系列問題，每個城市有每個城市的發(fā)展特色，所以要因地制宜，具體問題具體分析，制定適合自己的特色方案。

1 智慧城市的內涵

歷史表明：每一次的經(jīng)濟危機都會推動科學技術的發(fā)展。1857 年發(fā)生了世界性的經(jīng)濟危機，但同時也推動了以電力為主的第二次科技革命；1929 年的經(jīng)濟危機席卷整個資本主義世界，引發(fā)了以電子計算機、空間技術為標志的第三次科技革命；2008 年的金融經(jīng)濟危機，提出了智慧地球的理念——IBM 首次提出，智慧地球的建設要以智慧城市的建設為依托。當今世界，大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，加之5G 技術研究進程的加快，物聯(lián)網(wǎng)與人工智能完美結合，智慧城市的建設在不同國家掀起了浪潮。

智慧城市，即結合信息技術，并運用科學系統(tǒng)的方法論，在城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、社會治理以及產(chǎn)業(yè)結構等方面，打造一個管理高效、科學發(fā)展、人與城市和諧共生的新型智慧城市。

2 智慧城市建設現(xiàn)狀

2.1 政府主導，市場參與不足。我國智慧城市建設大多以政府為主導，市場參與不足。市場是解決資源配置效率低下的有效途徑。市場化程度低，智慧城市建設的資金來源單一，這樣一來，社會資本不足；而政府投入的資金則偏向于城市的硬件設施建設，側重于公共服務領域等方面建設，對于智慧城市建設過程中的軟件設施建設投入的資金較少，對于軟件設施的技術支持也不足，很難滿足城市發(fā)展的需要。

2.2 缺乏特色，創(chuàng)新能力不足。衡水在建設智慧城市過程中并沒有很好地利用自身特有的優(yōu)勢，我們都知道，衡水的基礎教育過硬，衡水中學更是衡水的一張標志性名片，當然，衡水還有很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，例如董仲舒文化、武強年畫、衡水湖、侯店毛筆、衡水老白干等特色產(chǎn)業(yè)與文化。在智慧城市建設中，至關重要的就是高新技術的發(fā)展。對于大數(shù)據(jù)的應用、人工智能與互聯(lián)網(wǎng)的完美結合以及地理空間信息系統(tǒng)的運用，這些在智慧城市建設過程中尤為重要。盡管在建設智慧城市過程中一些科技領域取得了一定的發(fā)展，但是沒有形成系統(tǒng)的發(fā)展體系，缺乏自身特色。與發(fā)達地區(qū)相比，在人工智能建設整體方面還存在較大差距，尤其在核心理論與基礎算法等方面還需要進一步加強，加大創(chuàng)新投入力度，加快產(chǎn)學研的進程，加快研究成果的轉化，為冀東南地區(qū)智慧城市建設提供更好的理論指導。

2.3 信息孤島，存在安全隱患。在智慧城市建設過程中，資源的有效整合并沒有實現(xiàn)。由于存在信息壁壘，信息分塊化現(xiàn)象較嚴重，數(shù)據(jù)分散在各個領域，因此影響了信息數(shù)據(jù)平臺和信息共享機制的建立，加之我國并沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準，導致數(shù)據(jù)在不同的部門有不同的標準，因此形成了“信息孤島”現(xiàn)象。與此同時，我國的信息安全系統(tǒng)還不太完善，經(jīng)常出現(xiàn)信息泄露現(xiàn)象，讓不法分子有了可乘之機。信息安全存在的隱患會對智慧城市的建設帶來巨大的損失。

2.4 技術匱乏，缺乏整體規(guī)劃。由于歷史因素和技術發(fā)展不平衡，我國各地建設智慧城市的起始時間以及內容都有很大差距。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施發(fā)展不平衡，各地差距較大。一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率高，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率低。東部沿海地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率很高，西部地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率相對較低，尤其是西部山區(qū)、高原地區(qū)，網(wǎng)絡覆蓋率比較低。這是由自然因素造成的，東部沿海地區(qū)多為平原，網(wǎng)絡基礎設施建設較容易，而西部山區(qū)、高原、沙漠地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，網(wǎng)絡基礎設施建設難度較大。另一方面，城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)基礎設施差距較大，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡覆蓋率明顯高于農村網(wǎng)絡覆蓋率。即使城市之間，一線、二線等大城市無線網(wǎng)絡覆蓋率要高于中小城鎮(zhèn)，同為農村區(qū)域，距離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村覆蓋率要高于偏遠鄉(xiāng)村。而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，往往聚集更多的人才，相反，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才往往外流。

3 智慧城市建設對策

3.1 堅持以政府主導，探索社會參與的建設模式。在冀東南地區(qū)智慧城市的建設過程中，堅持以政府為主導，積極探索社會參與的建設模式。在智慧城市建設過程中，政府首先要對融資環(huán)境進行引導和改善，將融資逐步法制化，對融資過程中出現(xiàn)的問題進行規(guī)范化引導，制定統(tǒng)一的政策標準；其次將冀東南地區(qū)智慧城市建設納入到中長期發(fā)展規(guī)劃上來，保證冀東南地區(qū)智慧城市建設的穩(wěn)定進行，另外，也要積極鼓勵社會資本以多元化的方式參與進來，發(fā)揮市場的作用，加快資源的合理配置。冀東南地區(qū)在建設智慧城市過程中，要堅持以政府為主導，發(fā)揮市場的輔助作用，使“看得見的手”和“看不見的手”共同發(fā)揮作用。

3.2 鼓勵創(chuàng)新，建設特色智慧城市。冀東南地區(qū)智慧城市的建設，離不開高新技術的發(fā)展。智慧城市的建設不僅僅在于基礎網(wǎng)絡的建設、感知設備、云計算的大數(shù)據(jù)分析，還在于政府管理和治理社會的能力、創(chuàng)新與服務社會的責任意識，同時，政府還要與實際相結合，打造有自身特色的智慧城市。首先，要激發(fā)高校、企業(yè)與科研機構的創(chuàng)新能力，然后廣泛聚集創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才市場環(huán)境，給人才提供一個公平、公正的創(chuàng)新環(huán)境；其次，加大投入資本，建立健全激勵獎勵機制，對于創(chuàng)新型企業(yè)，加大稅收方面的優(yōu)惠力度，另外設置專項資金，可以通過貸款貼息、參加創(chuàng)新技能資金獎勵與創(chuàng)新項目補助等方式鼓勵創(chuàng)新；對于創(chuàng)新型人才，政府和社會給予一定的獎勵，例如，解決人才的居住問題，免去他們的后顧之憂。最后，根據(jù)自身獨特的優(yōu)勢，發(fā)展人文型智慧城市。堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，促進傳統(tǒng)文化的發(fā)展，利用傳統(tǒng)文化資源打造城市文化品牌，提升社會感知度，深入挖掘城市傳統(tǒng)文化，以歷史文化為依托精準城市發(fā)展方向。例如，衡水的董仲舒文化，侯店毛筆、武強年畫等傳統(tǒng)歷史文化，把衡水的傳統(tǒng)文化符號打造成城市名片，由此來豐富城市形象的認識度，加強人們對傳統(tǒng)文化與智慧城市創(chuàng)新的認識，增強人們的認可度。

3.3 建立信息共享機制，完善安全系統(tǒng)。建立信息共享機制，有利于打破信息孤島現(xiàn)象，能夠有效的整合信息資源，使信息充分的流動，給智慧城市的建設提供有效的數(shù)據(jù)分析，進而在政務、生產(chǎn)生活、醫(yī)療、交通、教育以及生態(tài)等方面能夠有效地實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。因此，在冀東南地區(qū)智慧城市建設過程中，重中之重就是解決信息孤島的問題。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計算等科技手段提高數(shù)據(jù)的搜集、分析、整合、處理以及共享的能力；其次，建立信息共享機制與信息安全授權制度，冀東南地區(qū)城市的信息可以通過共享機制實現(xiàn)有效的整合，但是對于企業(yè)來說，還需要建立信息安全授權制度，健全保護企業(yè)數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權與歸屬、明確數(shù)據(jù)的持有者和社會第三方的責任等方面的法律法規(guī)，對于在信息共享時竊取信息數(shù)據(jù)來謀求私利者，給予嚴厲的法律懲處，情節(jié)嚴重者或給社會帶來嚴重不良后果，依法追求其法律責任，有效地推動政府、社會及個人對信息安全保護的責任意識，以此更好的保護信息數(shù)據(jù)的安全。

3.4 加大政策支持力度，完善整體規(guī)劃。在冀東南地區(qū)智慧城市建設過程中，合理、全面的發(fā)展規(guī)劃是必不可少的，能夠科學指導智慧城市的建設，保障智慧城市的高效、有序、穩(wěn)定的建設。第一，加強頂層設計與制度保障，重中之重就是要合理、科學的統(tǒng)籌政務、教育、交通、醫(yī)療等方面的整體規(guī)劃。一個城市就猶如一個有機體，各個部分就如同組成這個有機體的器官，利用“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”將各個器官整合起來并使其合理有序的進行工作，協(xié)調發(fā)展，進而使這個有機體鮮活起來；第二，由于各個城市在經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展存在一定差距，因此在建設智慧城市過程中要因地制宜，不能一刀切，要因城施策，發(fā)揮各個城市自身的獨特優(yōu)勢，在整體規(guī)劃的基礎上，確保單體規(guī)劃在日后能夠系統(tǒng)有序的進行。