定西市岷縣安全飲水服務中心 趙軍林

習總書記指示，農(nóng)村為國家經(jīng)濟重要構(gòu)成，應強化農(nóng)村建設。水利工程在農(nóng)村為重要建設，直接影響農(nóng)業(yè)耕種和生活用水。政府支持和技術發(fā)展之下，農(nóng)村基礎水利建設升級，施工質(zhì)量優(yōu)化。然而建設實踐應強化管理，著眼客觀問題，重視性能優(yōu)化，加強質(zhì)量監(jiān)督，將農(nóng)村水利施工的管理環(huán)節(jié)優(yōu)化作為硬仗來打，促進安全管理，強化質(zhì)量控制，建設高水平農(nóng)村水利。

1 工程重要性

農(nóng)村水利工程即以農(nóng)村為建設地點和服務區(qū)域的水利工程，其主要職能為輔助農(nóng)村抗旱災與防洪澇，調(diào)節(jié)農(nóng)村水利，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以有更優(yōu)質(zhì)的水利環(huán)境和基礎設施支持，改善農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平升級，同時還可以保護農(nóng)村生態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，是針對農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的基礎設施。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)村水利內(nèi)容更新，在新時期，農(nóng)村發(fā)展有新要求，農(nóng)村水利也隨之豐富職能，負責更多工作。在從前，農(nóng)村水利的唯一職能是服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輔助農(nóng)田灌溉和輔助農(nóng)田排水。職能拓展以后，農(nóng)村水利也負責提供生活用水，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輔助生態(tài)保護，使農(nóng)業(yè)具有更強的自然災害防御水平，改善生產(chǎn)條件，促進經(jīng)濟和生態(tài)優(yōu)化，促進農(nóng)村發(fā)展，是重要基礎設施和物質(zhì)保障。農(nóng)田水利是農(nóng)村水利的核心內(nèi)容，也是其關鍵功能，此外，解決農(nóng)村飲水問題和供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水也是其重要內(nèi)容。利用農(nóng)村水利，農(nóng)田可進行科學排水、灌溉，促進農(nóng)村水土保持，還可應用于鹽堿地或者沼澤地的改良。也有部分農(nóng)村水利用于圍墾或者供水，沙漠治理和草原灌溉也常見農(nóng)村水利的應用[1]。

2 安全質(zhì)量控制問題

較之常規(guī)工程，農(nóng)村水利工程在實際工程建設中難以踐行優(yōu)質(zhì)管理，分析其因素，其一為項目分類眾多，一個項目中經(jīng)常見眾多分項；其二為涉及專業(yè)復雜，需要多種技術參與。受其影響，質(zhì)量管理實施受限，需要針對基礎建設進行獨立分析。此外，施工成本是水利工程的重要控制環(huán)節(jié)，為節(jié)約成本，設備、材料和人才調(diào)配都必須加以考慮，綜合因素眾多。實際施工中，部分施工方隊伍專業(yè)性較弱，安全意識不強，技能水平偏低，權(quán)威性未能保證，影響整體項目[2]。

管理力度方面，質(zhì)量管理時，管理意識和管理力度應同步，但在工程中，常見管理力度偏低，管理專業(yè)性欠缺。結(jié)合實際，施工方在行業(yè)規(guī)定解讀方面各有差異，管理效率無法得到保證，限制管理提效。管理條例理解偏頗，造成規(guī)定未落實，技術監(jiān)管與對違規(guī)的查處不到位，影響工程質(zhì)量。

前期準備方面，許多農(nóng)村水利工程缺少堅實、全面的前期鋪墊，對風險因素評估、分析不足，缺少綜合性風險控制方案，應急預案缺位，導致盲目施工，施工中質(zhì)量控制未與工程推進同步，質(zhì)量監(jiān)管滯后，或見重度成本浪費或人力資源的非必要消耗。

施工單位方面，部分農(nóng)村水利項目在篩選建設方時，缺乏科學性，所選單位與項目預期匹配度不足。相關資料顯示，農(nóng)村水利通常為大規(guī)模，構(gòu)成復雜，技術要求較高。選擇施工方時，技術因素考量不足將直接影響施工質(zhì)量控制。部分企業(yè)為保證收益，控制成本，在選擇施工單位時不夠謹慎，影響質(zhì)量控制。

工程經(jīng)費方面，在工程招標時，壓低建設經(jīng)費為普遍性問題，受此影響，水利施工時項目經(jīng)費不足，而施工設備、材料都要求大量經(jīng)費，經(jīng)費缺失導致相關基礎材料無法到位，易引起選材把關不到位、設備支持不足問題，影響施工安全。

3 優(yōu)化管理策略

3.1 基礎把關

在農(nóng)村水利建設中，材料是基礎建設條件，材料品質(zhì)高低、是否符合水利要求是影響建設質(zhì)量的細節(jié)問題，同時也是基礎問題和重要問題，進行質(zhì)量把關，降低農(nóng)村水利的建設、使用風險，應從基礎把關起步，嚴格選擇建設材料，做好材料把關。指定供應方提供材料，必須出具出廠檢測報告，確保廠商正規(guī)、原料合格。結(jié)合檢測報告，確定報告與材料匹配，且其規(guī)格、材質(zhì)、性能滿足使用要求。材料使用階段，應定期抽檢，確保各批次材料質(zhì)量達標，此環(huán)節(jié)由施工單位參與。在施工時，監(jiān)理人員和業(yè)主應監(jiān)督抽檢建設材料，材料質(zhì)量有異，及時停工處理，并對已建成部分嚴格檢查，對質(zhì)量缺陷嚴令返工，確保使用優(yōu)質(zhì)材料[3]。

3.2 施工監(jiān)管

施工監(jiān)管應相關多方參與，質(zhì)量監(jiān)管隊伍中不僅應有施工方與監(jiān)理方，還需要設計人員參與，項目法人監(jiān)督，結(jié)合技術人員把關。在此監(jiān)管中，項目法人的責任在于統(tǒng)籌質(zhì)量監(jiān)管，進行人員管理，促進積極監(jiān)管，激發(fā)能動性?；诖?，應使施工質(zhì)檢體系化進行，有制度可循，從農(nóng)村水利的工程特點出發(fā)，完善科學機制，促進科學質(zhì)控。也應強化質(zhì)量管理意識。項目設計時，保證設計符合相關要求，明確水利工程建設規(guī)范，對設計重點環(huán)節(jié)進行優(yōu)質(zhì)質(zhì)量控制。

3.3 細節(jié)管理

建設施工具體行為直接影響農(nóng)村水利工程宏觀質(zhì)量，具有全局影響，因而在施工時，應保證質(zhì)量控制覆蓋面與覆蓋深度，確保深入檢查，強化細節(jié)管理，監(jiān)督科學施工，以標準為硬性要求監(jiān)督施工。早期發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量的細節(jié)缺陷，早期處理，明確劃分職責，下發(fā)書面文件，技術人員負責技術監(jiān)管，管理人員負責全局控制和各環(huán)節(jié)控制，保證監(jiān)管有效性，促進深度監(jiān)督。加強圖紙會審，做好技術交底，保證各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制落到實處。管理人員應隨時了解施工進度，掌握推進情況，定位施工難點和質(zhì)量高風險點，調(diào)動積極因素，促進質(zhì)量優(yōu)化，對質(zhì)量問題和施工風險進行前瞻性處理。

3.4 安全管理

保證施工安全是農(nóng)村水利工程的基本施工要求，基于此要求，安全管理制度必須保證適用于工程實際、無制度缺陷，并得以落實。從安全出發(fā)，建立有效用的安全管理制度，促進獎懲并行，加強安全宣教，消除可避免的風險因素，降低不可規(guī)避因素的消極影響，促進安全措施落實。安全制度在任何工程中皆有必要性，在農(nóng)村水利建設中尤甚。在工程啟動前，即應制定安全制度，加以有效完善，在工程推進中，發(fā)現(xiàn)新問題時對安全制度進行同步更新。安全制度應具有強制性和前瞻性，前者約束全員，后者促進防患于未然，強化風險預防。為保證安全性，應在安全制度執(zhí)行中保證人力物力投入，安全監(jiān)管指派專項團隊，嚴抓違規(guī)問題，對風險性施工和用電等進行安全控制，深挖安全隱患，在建設中以安全為首要要求，安全先行，提速后行，避免得不償失。相關工程眾多，以成功案例為范本，進行安全管理，借鑒安全制度，綜合施工詳情予以本地化應用，促進靈活應用，保證安全施工[4]。

水利施工管理內(nèi)含多個環(huán)節(jié)，應監(jiān)控質(zhì)量、進度、成本，還需要進行風險管理和安全管理。基于不同目標，管理措施多樣，但根本目標為對意識進行正向干預引導，因此，在各環(huán)節(jié)中，應強化質(zhì)量意識，明確管理預期，強化管理實行。應將安全管理作為關鍵理念滲透施工環(huán)節(jié)，重視安全教育，促進培訓考核，激發(fā)安全自覺性。應重點對一線人員進行人身安全保護，落實責任制度，不僅要分部管理，而且應分層管理，層層強化，落實到位。監(jiān)督機制與之同步，確保監(jiān)管深度。安全檢查應以資料形式記錄和保存，如書寫安全檢查記錄，對問題拍攝影像資料等，促進安全強化。對于突發(fā)事故，予以靈活處理，結(jié)合應急預案，保障人員安全。

3.5 動態(tài)監(jiān)測

安全監(jiān)測設備是對施工安全性進行有效監(jiān)測的專業(yè)設備，此種設備造價雖高，但成效良好，且支持重復使用。經(jīng)濟允許下，可購買該設備，用于當前工程和后續(xù)其他施工的安全監(jiān)管，出于成本控制考慮，也可進行租賃，在租賃設備時，應檢查設備監(jiān)測靈敏性，確保功能正常，再予使用。通過監(jiān)測設備，監(jiān)測各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合監(jiān)測結(jié)果，進行工程分析，優(yōu)化施工方案，促進農(nóng)村水利的全局建設安全。結(jié)合動態(tài)監(jiān)測，應將現(xiàn)場管理和全局管理結(jié)合，監(jiān)督現(xiàn)場施工，關注設備狀態(tài)，人員科學排班，防止出現(xiàn)疲勞狀態(tài)下施工的高風險行為。對風險因素加以積極處理，解決安全缺陷，完善應急預案。應對風險因素進行深度挖掘，對易發(fā)生安全事件或質(zhì)量事件深入歸因，分析誘因，發(fā)揮安全監(jiān)測設備的輔助作用。

3.6 人員培訓

人員培訓在農(nóng)村水利工程施工前和建設期間必不可少，此培訓主要針對安全和技術兩個維度。安全培訓中強化施工參與者的安全意識和安全操作技巧，進行風險提醒，宣教風險規(guī)避方法，強調(diào)應急方法。技術方面，明確施工要求，說明施工關鍵技術，提升全員素質(zhì)，促進質(zhì)量優(yōu)化。培訓后，進行技術與安全考核，考核通過方可參與建設。安全注意事項應為全員掌握的基礎內(nèi)容，灌輸和強化安全施工意識，強調(diào)負面典型，使施工者加強風險意識，促進風險防范。篩選施工人員時，應優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，多選用專業(yè)度高、經(jīng)驗豐富的人員，考核實操能力，綜合素質(zhì)把關。內(nèi)部培養(yǎng)時，應定期培訓，注重知識更新，科普先進材料工藝。舉辦交流會，促進內(nèi)外部技術交流和安全管理互動，強化管理成效。無資質(zhì)操作設備的行為極易導致操作失誤，影響操作者自身與他人安全，也無法保證設備操作施工質(zhì)量，此現(xiàn)象必須杜絕，對于大型設備以及精密設備，應持資質(zhì)上崗，無資質(zhì)不得操作。定期檢修設備，性能異常時，立即進行維修，避免勉強施工，還應對設備操作人員進行定期培訓，強化其專業(yè)性。

4 結(jié)語

綜上所述，通過安全管理和質(zhì)控分析，可精準定位農(nóng)村水利建設的管理問題，優(yōu)化管理缺陷，促進優(yōu)質(zhì)管理。農(nóng)村水利需要長工期、大工程量，技術應用復雜，故而在施工時，影響因素眾多，消極與積極影響并存。應結(jié)合實際，強化質(zhì)量管理，規(guī)劃應對策略，保證農(nóng)村水利高效高質(zhì)建設，促進科學管理，使農(nóng)村水利可體現(xiàn)社會、生態(tài)以及經(jīng)濟效益。