吉林省生物研究所 路曉玉 郭秋媛 賈若婷 任睿嘉
關(guān)鍵字:勞動力轉(zhuǎn)移;管理問題;解決措施
《吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“十三五”規(guī)劃》中指出按照國家和吉林省關(guān)于支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的決策部署,全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為引領(lǐng);以搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為依托,以擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),推動就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點;以改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民工資性收入,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo);不斷營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化,形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量更高、市場運行更加良好、人力資源配置更加合理的發(fā)展新態(tài)勢,為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。
目前有關(guān)勞動力的研究主要分為以下三個方面:(1)勞動力結(jié)構(gòu)變化對中國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的影響。勞動力結(jié)構(gòu)變化主要分為年齡結(jié)構(gòu)變化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化以及性別結(jié)構(gòu)變化。近年來,我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,然而這種變化在其他發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)過,所以并不應(yīng)該被當(dāng)作一種嚴(yán)重的問題,而僅僅是一種現(xiàn)象,應(yīng)該正確看待處理;勞動力年齡結(jié)構(gòu)的變化對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率產(chǎn)生了巨大影響,雖然農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化,但是這種老齡化并未對我國農(nóng)村勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)面影響。(2)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)在不斷增加,并且農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體來說是正面影響大于負(fù)面影響的,繼續(xù)大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國的勞動生產(chǎn)效率與生產(chǎn)水平提高具有積極意義。在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時,要注意兼顧對勞動力的專業(yè)培訓(xùn)。既可以完善勞動力市場服務(wù)體系,又可以促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要注意讓農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,完善勞動力市場,促進(jìn)勞動力的合理流動,消除勞動力上的城鄉(xiāng)差別,這樣可以優(yōu)化勞動力資源配置,釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的壓力,同時也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(3)勞動力成本的上升直接促進(jìn)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,并且這種上升趨勢在未來很長一段時間內(nèi)仍會保持,企業(yè)需要憑借勞動力價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)資本型生產(chǎn)的方式,積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。政府需要為企業(yè)緩解壓力,降稅減負(fù),降低企業(yè)因為技術(shù)創(chuàng)新而增加的負(fù)擔(dān),為技術(shù)創(chuàng)新建立一個良好的制度環(huán)境。同時要加強對勞動者的教育培養(yǎng),提升勞動者的素質(zhì),促進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化,提高勞動生產(chǎn)率,進(jìn)而推動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
吉林省地處東北地區(qū),氣候嚴(yán)寒,農(nóng)作物生產(chǎn)遵循一年一季的形式,對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群來說,勞動生產(chǎn)時間較為短暫,且大多集中于五月份到十月份。調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化生產(chǎn)后,平均每人每公頃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動時間為45 天左右這意味著每年每人大概有8~10 個月的時間不用從事農(nóng)業(yè)勞動,農(nóng)民可以利用剩余的勞動時間進(jìn)城務(wù)工或者是從事其他的生產(chǎn)。但同時由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者大多數(shù)不愿意放棄收入相對穩(wěn)定和有保障的土地經(jīng)營收入,因此,會造成吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不徹底的情況出現(xiàn)。
吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)可選擇的范圍較廣,吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面廣,這主要表現(xiàn)為三個方面:一是吉林省的城市化水平較高;二是吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化的步伐較快,農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的可能性較高;三是吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟活躍,農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更為寬廣。除此之外,隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的逐漸現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)的機械化水平逐漸提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸細(xì)化,使得農(nóng)村的勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他方向,這也會使吉林省農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速,活躍農(nóng)村商品經(jīng)濟,使吉林省農(nóng)村勞動力生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移有更為廣闊的背景和空間。
2015 年1 月,吉林省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,將吉林省人口落戶手續(xù)進(jìn)一步簡化,使農(nóng)村人口向城市遷移的環(huán)境更為寬松,有助于農(nóng)村人口流向城市。2016 年末,吉林省總?cè)丝跒?733.03 萬人,其中城鎮(zhèn)常住人口1529.68萬人,占總?cè)丝诒戎兀ǔW∪丝诔擎?zhèn)化率)為55.97%,比2015 年末提高了66%,鄉(xiāng)村人口1203.35 萬人,比2015 年末減少了27.05 萬人。近年來,吉林省人口外流情況愈發(fā)嚴(yán)重,在這樣的情況下,吉林省農(nóng)村人口向城市流動既可以為城市發(fā)展提供所需的動力,實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置,同時又促進(jìn)了吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
從勞動力文化水平來看,2016 年,吉林省外出務(wù)工的農(nóng)民工當(dāng)中大專及以上文化水平的占10.7%,高中文化水平的占11.9%,初中文化水平的占59.3%,小學(xué)文化水平的占17.4%,而未上過學(xué)的占0.7%。2016 年全國農(nóng)民工平均文化水平為:大專及以上文化水平的占9.4%,高中文化水平的占17%,初中文化水平的占59.4%,小學(xué)文化水平的占13.2%,未上過學(xué)的占1%。相較于全國農(nóng)民工的平均文化水平來說,吉林省農(nóng)村勞動力文化程度與全國平均水平相近。
吉林省農(nóng)村剩余勞動力老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,勞動力數(shù)量多、年齡大、文化水平較低,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度很大。與此同時,由于現(xiàn)階段我國還實行九年制義務(wù)教育,大量的農(nóng)村地區(qū)的青少年初中畢業(yè)后直接進(jìn)入勞動力市場,但由于其缺少專業(yè)技能,只能從事底端市場的工作,在高端市場求職和工作的幾率微乎其微。
根據(jù)2016 年《吉林省農(nóng)民工市民化進(jìn)程監(jiān)測報告》的數(shù)據(jù)顯示,吉林省農(nóng)民工健康水平普遍來說有所下降。吉林省外出務(wù)工農(nóng)民工中,有87.2%的外出務(wù)工農(nóng)民工認(rèn)為自身健康狀況良好,與2015 年相比減少了5%;體質(zhì)較差的占9.3%,與2015 年同期相比增長了3.6%;身體有殘疾的農(nóng)民工占0.3%,慢性病的農(nóng)民工占2.7%,有較為嚴(yán)重病情的農(nóng)民工占0.5%。
2015 年1 月,吉林省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,以城區(qū)人口規(guī)模為劃分標(biāo)準(zhǔn),分類制定戶口遷移政策。但是,具體實施的效果還不明顯。比如,在城區(qū)人口100 萬至500 萬的長春市和吉林市,需要提供房產(chǎn)所有權(quán)證明(含租房證明)、勞動合同(或單位錄用證明)、兩年以上社保繳費證明,可以申請本地戶口。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村部分人口在辦理申請的中間環(huán)節(jié)會遇到不同種類的問題,導(dǎo)致申請戶口緩慢。
由于農(nóng)村地區(qū)的培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足,一些地區(qū)對農(nóng)村勞動力實行免費技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)的難度較大,同時培訓(xùn)的技能不夠全面。特別是對縣級及以下部門的培訓(xùn),由于經(jīng)費匱乏,很可能難以開展工作。對于農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)來說,農(nóng)村的培訓(xùn)設(shè)備老化、陳舊,學(xué)校老師的整體素質(zhì)不高,教師數(shù)量不夠,而軟件和硬件的改造都需要大量的經(jīng)費,可能會造成培訓(xùn)效果不好。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和宣傳。在吉林省農(nóng)村各級人力資源市場中免費發(fā)放就業(yè)指南等宣傳品,同時一些農(nóng)民工可以從事的崗位進(jìn)行免費的就業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民工通過正規(guī)渠道合理選擇職業(yè),對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行合理宣傳。同時創(chuàng)業(yè)宣傳手冊的印制、發(fā)放應(yīng)深入到村鎮(zhèn)、農(nóng)村已實現(xiàn)全面脫貧,同時發(fā)揮鄉(xiāng)村工作站的帶頭作用,登門入戶式發(fā)放就業(yè)宣傳冊,使每一位就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有便捷的渠道獲得有效的政策信息。
結(jié)合各地的實際情況,多個渠道收集各個崗位的相關(guān)信息,創(chuàng)新性地在農(nóng)村展開各種形式的招聘活動,增強活動的有效性,同時要做好相關(guān)工作崗位的就業(yè)咨詢,設(shè)立專門的咨詢臺,提供相關(guān)的就業(yè)指引、技術(shù)培訓(xùn)、合同簽訂和社會保障等多方面的就業(yè)咨詢服務(wù)。大力弘揚線上服務(wù),綜合運用互聯(lián)網(wǎng)等多種手段推送相關(guān)服務(wù)就業(yè)信息。
對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育,尤其是九年制義務(wù)教育要尤為重視,增加農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源,以就業(yè)人才市場為導(dǎo)向,以培育適應(yīng)市場和自主就業(yè)性較強的人才為目標(biāo),開發(fā)出一批適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的專業(yè)課程,著力打造有特色、有溫度、有創(chuàng)新的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目。積極指導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè),提高知識技能,同時對參與培訓(xùn)的職工給予一定的補貼,對于表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員,給出相應(yīng)的獎勵政策,激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮勞務(wù)中介門路廣、信息足、行動快的優(yōu)勢,綜合互聯(lián)網(wǎng)平臺,運用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新形式多渠道解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題,建立一個可以資源共享、公平競爭、良性循環(huán)的就業(yè)平臺,多渠道收集相關(guān)崗位信息,為農(nóng)民工進(jìn)行崗位匹配,同時配合專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)人員對農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo),為農(nóng)民工的就業(yè)確定合理的薪酬和工作條件。
完善相應(yīng)的用工機制,確保農(nóng)村剩余勞動生產(chǎn)力可以迅速且不間斷地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中。同時,鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵當(dāng)?shù)卣o予農(nóng)民工子女更多的教育經(jīng)費投入,協(xié)調(diào)優(yōu)秀教師資源,以縮小城鄉(xiāng)之間的教育教學(xué)質(zhì)量差距。同時對房地產(chǎn)的價格要合理控制,通過政府控制和市場調(diào)節(jié),對房地產(chǎn)價格實施理性調(diào)控。