河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 張飛

我國當(dāng)下所實行的《破產(chǎn)法》適用范圍僅限于企業(yè)，而我國的社會發(fā)展已經(jīng)進入一個嶄新的經(jīng)濟發(fā)展階段，個人已成為市場主體的重要組成部分。為了適應(yīng)這種經(jīng)濟的發(fā)展，《破產(chǎn)法》有必要擴充其適用范圍。為了解決滿足非法人企業(yè)、商自然人以及公民債務(wù)償還問題，可以運用破產(chǎn)的手段來實現(xiàn)債權(quán)債務(wù)。因此，應(yīng)該盡快建立個人破產(chǎn)制度。

1 個人破產(chǎn)制度概述

1.1 個人破產(chǎn)制度的定義

在法律意義上，破產(chǎn)是為了解決債務(wù)人資不抵債而設(shè)立的一種法律制度，它規(guī)定了從破產(chǎn)申請到破產(chǎn)終結(jié)的法律程序問題[1]。法律意義上的破產(chǎn)是一種制度，其具備制度應(yīng)有的基本要素。傳統(tǒng)的破產(chǎn)制度指的是破產(chǎn)清算的程序問題，而現(xiàn)代破產(chǎn)制度的定義還包括重整程序、和解程序。而對于“個人”的定義，傳統(tǒng)概念中只認為是自然人，但是現(xiàn)代意義上的個人則包括合伙人、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等多種類型?？梢哉f，現(xiàn)代的個人破產(chǎn)基本上囊括了所有非法人破產(chǎn)的類型。

1.2 個人破產(chǎn)制度的特征

自然人破產(chǎn)與法人破產(chǎn)相對存在以下特征。首先，適用主體的特殊性。自然人、合伙人、個體工商戶這類個人主體是個人破產(chǎn)法的適用主體，而現(xiàn)行破產(chǎn)法則把法人作為唯一主體，它所規(guī)定的主體并不涉及個人。個人破產(chǎn)制度的作用在于使債權(quán)債務(wù)消滅，并不消滅其法律主體資格，但是企業(yè)破產(chǎn)后不光使其債權(quán)債務(wù)消滅其法律主體資格也會隨之消滅。其次，破產(chǎn)原因的多樣性。個人破產(chǎn)的主要原因分為三類：經(jīng)營性破產(chǎn)、消費型破產(chǎn)和宣告型破產(chǎn)[2]，但是企業(yè)破產(chǎn)的原因是相對單一的，主要是經(jīng)營性破產(chǎn)，即企業(yè)法人失去償債能力、資不抵債時適用破產(chǎn)程序。再次，破產(chǎn)能力存在差別。自然人破產(chǎn)能力是隨著自然人民事權(quán)利能力而存在的，自然人之間的破產(chǎn)能力不存在差別，但是對于法人而言，由于法人的性質(zhì)和經(jīng)營范圍不同，他們的破產(chǎn)能力存在很大差別。最后，破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍存在很大差異，企業(yè)破產(chǎn)是將其企業(yè)所擁有的全部財產(chǎn)作為破產(chǎn)財產(chǎn)，而個人破產(chǎn)中需要保障自然人的基本生活，所以即使是對自然人進行破產(chǎn)程序，他的財產(chǎn)范圍也只能是除保障自然人基本生活以外的財產(chǎn)。

2 我國建立個人破產(chǎn)制度的必要性

2.1 建立自然人破產(chǎn)制度是實現(xiàn)主體平等的需要

平等作為社會正義的代表，在法律價值體系中發(fā)揮著極其重要的作用。法律是平等與否的根本依據(jù)，在法律中強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等，只有主體能平等地享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，當(dāng)自身利益受到損失時得到平等的救濟，才能實現(xiàn)法律人格的平等性。既然人與人之間是平等的，那么也該將個人納入《破產(chǎn)法》中，這樣就能實現(xiàn)對自然人在自身創(chuàng)業(yè)失敗時，使其得到拯救，從而有希望東山再起，這符合我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景，有利于實現(xiàn)我國政策和法律的統(tǒng)一，從而激勵人們敢于去創(chuàng)業(yè)。但是從我國目前的法律制度來看，不難發(fā)現(xiàn)存在和平等法治理念相沖突的地方。個人在市場準(zhǔn)入方面沒有過多的限制，但是在市場推出機制下無法享受和企業(yè)同等的待遇，這樣就會造成個人和企業(yè)在市場推出機制上的不平等性。我國建立個人破產(chǎn)制度的意義在于使個人在陷入債務(wù)危機時能夠和法人主體一樣申請破產(chǎn)，獲得相應(yīng)的救濟，使我國的破產(chǎn)法律制度趨于完善。

2.2 建立個人破產(chǎn)制度是破解執(zhí)行程序中執(zhí)行不能的需要

生效裁判得不到執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在，在法院執(zhí)行結(jié)案中，如果被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)而執(zhí)行不能，這樣的理由使債務(wù)人無法接受，但是在《破產(chǎn)法》中如果宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)，這樣無論是從債權(quán)人的內(nèi)心還是從法制理念上都易于接受該債權(quán)人不能清償債務(wù)的事實。對于執(zhí)行不能的案件，債權(quán)人在今后如果發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行財產(chǎn)可以繼續(xù)申請執(zhí)行，但是這是一個漫長的過程，對于債務(wù)人也是一個沉重的枷鎖，這必然會影響到個人今后的發(fā)展，甚至可能由于個人債務(wù)無法繼續(xù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也就無法償還債權(quán)人的債務(wù)，這樣和我國《債權(quán)法》的設(shè)立初衷也是不符的，《債權(quán)法》的初衷在于保護債權(quán)債務(wù)的實現(xiàn)，只有債務(wù)能夠清償才是雙方最希望看到的。個人破產(chǎn)制度的建立，規(guī)定了實踐中債務(wù)人償還時限，可以有效規(guī)避上述問題。此外，個人破產(chǎn)制度為債權(quán)債務(wù)糾紛的徹底解決提供了制度保障，引導(dǎo)債權(quán)人在法律框架下有序獲得清償，避免因暴力催債等惡性事件造成的不良社會影響[3]。

2.3 建立個人破產(chǎn)制度是實現(xiàn)與《民法總則》有效銜接的需要

《民法總則》是民法典的總綱，規(guī)定了民事活動的基本原則和一般規(guī)定，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。《民法總則》的創(chuàng)新性在于將民事主體分為自然人、法人和非法人組織三類，這種分類方式的變動符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而目前我國破產(chǎn)法只適用于企業(yè)法人,與《民法總則》規(guī)定的民事主體分類并不匹配[4]。在這種情況下就會導(dǎo)致民法主體具有多樣性，但是《破產(chǎn)法》所規(guī)定的主體具有單一性，兩者之間就會產(chǎn)生沖突，無法實現(xiàn)《民法總則》與《企業(yè)破產(chǎn)法》的有效銜接，進而會影響民法的統(tǒng)領(lǐng)作用。因此，《破產(chǎn)法》作為民事活的特別法，應(yīng)將進行革新，將所適用的對象相應(yīng)的拓寬，將不同類型的民事主體納入破產(chǎn)法的適用范圍，對其破產(chǎn)能力進行規(guī)范，使個人破產(chǎn)實現(xiàn)有法可依。這樣有助于《破產(chǎn)法》和《民法總則》的民事主體保持一致性，因此構(gòu)建個人破產(chǎn)制度是實現(xiàn)《破產(chǎn)法》和《民法總則》有序銜接的必然選擇。

3 我國建立個人破產(chǎn)制度的可行性

每個時代都有與其相適應(yīng)的法律制度，但是也應(yīng)對法律制度進行革新，個人登記制度有助于個人破產(chǎn)制度的實現(xiàn)，如果建立個人破產(chǎn)制度，同樣會推動個人財產(chǎn)登記制度的發(fā)展，推動國家建立更加完善的“新形式”個人財產(chǎn)登記制度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)保護和記錄個人財產(chǎn)所有權(quán)，對其監(jiān)控于無形[5]。

3.1 法律意識的提高為個人破產(chǎn)法的構(gòu)建營造了文化環(huán)境

《企業(yè)破產(chǎn)法》在我國實施過程中積累了大量的司法實踐，民眾在一開始對企業(yè)破產(chǎn)這種舶來品在心理上難以接受，但隨著全面依法治國的不斷推進，人們學(xué)會了從法律角度去看待《破產(chǎn)法》律制度，逐漸認識到“破產(chǎn)并不等于失敗”“破產(chǎn)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物”。人們對于法律的認識愈加深入，法律在人們心中樹立了良好的形象，人們對于法制的觀念已經(jīng)由被動守法轉(zhuǎn)變成主動守法，法治理念已經(jīng)深入人心。這樣的良好形象有利于個人破產(chǎn)制度的建立，相對企業(yè)破產(chǎn)而言個人破產(chǎn)的數(shù)額和影響都小得多，人們能夠接受企業(yè)破產(chǎn)，那么對個人破產(chǎn)理念的接受也便不難。所以，對于個人破產(chǎn)法立法，應(yīng)該摒棄過去的過于保守的態(tài)度，應(yīng)該在實踐中有序推進個人破產(chǎn)制度立法，為推動個人有序退出市場提供有效保障。

3.2 個人信用系統(tǒng)逐步完善為個人破產(chǎn)的構(gòu)建提供了信用基礎(chǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的，收錄個人消費記錄、社交記錄、電商交易記錄等信息的大數(shù)據(jù)征信系統(tǒng)[6]，在進一步將傳統(tǒng)征信系統(tǒng)和以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的大數(shù)據(jù)征信系統(tǒng)進行整合后，會不斷完善我國個人征信系統(tǒng)，當(dāng)出現(xiàn)破產(chǎn)案件時，可利用個人征信系統(tǒng)查詢到個人的信用信息，為個人破產(chǎn)提供有效的途徑，它有助于增強人們對個人破產(chǎn)制度的信心。但是，個人征信體系和個人破產(chǎn)制度是相輔相成的，它們不是孤立存在的，而是一個整體，應(yīng)該先建立個人破產(chǎn)制度，再讓個人破產(chǎn)制度引領(lǐng)征信系統(tǒng)的發(fā)展，而不應(yīng)該因為沒有有效的征信系統(tǒng)就拒絕建立個人破產(chǎn)制度，這會阻礙個人參與市場經(jīng)濟活動的進程，

3.3 現(xiàn)行的法律制度為個人破產(chǎn)制度產(chǎn)生做了鋪墊

法律制度之間是相互支撐的，沒有可以單獨存在的法律制度。我國頒布的《民法典》其中物權(quán)編體現(xiàn)了對自然人財產(chǎn)的界定，這是對自然人個人財產(chǎn)的認定，物權(quán)制度的不斷完善，為個人破產(chǎn)法的構(gòu)建提供了制度基礎(chǔ)，通過對個人財產(chǎn)的劃分，使個人能夠自由支配財產(chǎn)，同時在進行個人破產(chǎn)程序時可以有效識別個人破產(chǎn)財產(chǎn)，有效地對個人財產(chǎn)進行執(zhí)行。新《企業(yè)破產(chǎn)法》使破產(chǎn)的目的由對企業(yè)的清算轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的拯救，這符合個人破產(chǎn)制度的宗旨，使自然人得到新生理念，為自然破產(chǎn)制度提供了思路，這樣的法制理念在保護債權(quán)人債務(wù)有序清償?shù)耐瑫r，也給予了債務(wù)人新生的機會。新破產(chǎn)法可以作為自然人破產(chǎn)制度的一個范本，因為個人破產(chǎn)和法人破產(chǎn)在法理上是相通的，破產(chǎn)程序的主要目的在于使債權(quán)人的債權(quán)得到公平受償?shù)臋C會，因此，在制度的設(shè)計上應(yīng)該考慮的是如何保障債權(quán)人地位平等，而不是在于債務(wù)人是自然人還是法人，因此，新破產(chǎn)法可以作為個人破產(chǎn)制度的一個有效的范本。

4 結(jié)語

個人破產(chǎn)制度構(gòu)建，有利于完善我國破產(chǎn)制度，關(guān)于個人破產(chǎn)問題世界上大多數(shù)國家都在不斷完善這方面立法。市場是不斷競爭的，有競爭必然就會有淘汰，個人既然參與到競爭中來，就有可能會被市場淘汰，健全個人破產(chǎn)制度是個人參與市場競爭的重要退出機制。因此，我國應(yīng)該盡快建立與我國市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人破產(chǎn)制度。