榆林學(xué)院 賀二存

近些年來(lái)，我國(guó)在小康社會(huì)的發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，并且取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，為了能夠進(jìn)一步推進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展，我們必須要加快農(nóng)村社區(qū)治理。農(nóng)村社區(qū)治理情況在一定程度上直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，也影響到了百姓的安居樂(lè)業(yè)。所以我們必須要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，從而促使農(nóng)村可以更好地發(fā)展，也促進(jìn)全面小康的實(shí)施以及新村建建設(shè)的開(kāi)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有深遠(yuǎn)的影響。

1 治理農(nóng)村社區(qū)的意義

隨著改革開(kāi)放的深入，人們的物質(zhì)生活得到了很大的改善，同時(shí)也為我國(guó)的發(fā)展迎來(lái)了更多的機(jī)遇，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨勢(shì)比較穩(wěn)定，人們目前的生活也得到了一定的改善。生活質(zhì)量得到了提升。和傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新時(shí)代背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展速度加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)性逐漸增加，這在一定程度上使得農(nóng)村社區(qū)治理面臨更多的困難。另外和城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自然相對(duì)比較落后，和城市社區(qū)之間自然也存在著一定的差異，這導(dǎo)致了社會(huì)矛盾更加激烈，在一定程度上影響到了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，為此我們必須要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理工作的研究，找到有效的方法農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的效果。

1.1 治理農(nóng)村社區(qū)的意義分析

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展也經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐和探索，取得了階段性的進(jìn)步，從現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展水平來(lái)看，城鎮(zhèn)化農(nóng)村一體化發(fā)展獲得了突出的成績(jī)。但是農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距越來(lái)越大，地區(qū)發(fā)展不平衡差異的現(xiàn)象逐漸顯露出來(lái)。因此，農(nóng)村的發(fā)展要積極進(jìn)行新的道路探索，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的概念、治理范圍和方式還有問(wèn)題研究的方法都需要做出一定的創(chuàng)新。在這個(gè)情況下我們開(kāi)展關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容的研究，一方面可以對(duì)農(nóng)村社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)還有政治學(xué)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的完善和發(fā)展。另外一方面通過(guò)研究可以拓展農(nóng)村社區(qū)治理研究的范圍和領(lǐng)域，為進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)治理工作提供有效的依據(jù)。積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理，可以有效解決目前農(nóng)村存在的問(wèn)題，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，而這些都具有著一定的理論價(jià)值，可以為真正的治理工作提供必要的理論依據(jù)。

1.2 農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義

在歷史上我國(guó)一直都有農(nóng)業(yè)大國(guó)的稱號(hào)，所以農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的重要載體，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)非常重要的一個(gè)內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)治理質(zhì)量的高低往往自己關(guān)系到了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從目前的國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)治理、解決農(nóng)村發(fā)展困境是國(guó)家發(fā)展中的重要內(nèi)容，治理效果直接體現(xiàn)出了國(guó)家整體的治理水平，同時(shí)也對(duì)國(guó)家的基層發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。如果農(nóng)村社區(qū)可以優(yōu)質(zhì)治理，才能夠逐漸解決基層建設(shè)中存在的各種矛盾和問(wèn)題。讓社會(huì)可以和諧并且穩(wěn)定地發(fā)展。然而站在公民的角度來(lái)分析，農(nóng)村社區(qū)不僅是公民的生活主要場(chǎng)所。因此，農(nóng)村治理中消除困境可以有效地提高公民的生活質(zhì)量，這對(duì)于提高農(nóng)村的生活品質(zhì)有著重要的意義。由此可以看出加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、解決農(nóng)村治理中的問(wèn)題對(duì)社會(huì)的發(fā)展和公民生活質(zhì)量的提升有著重要的意義。

2 農(nóng)村社區(qū)治理的困境

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是目前農(nóng)村社區(qū)普遍存在的問(wèn)題

盡管現(xiàn)階段一些農(nóng)村地區(qū)取得了一定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了振興，但是還是存在著諸多的問(wèn)題，其中主要一方面就是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱。這主要包以下幾個(gè)方面。一方面就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金欠缺，例如工作用品還有水、電等等資金投入存在著嚴(yán)重的不足，另外一方面就是農(nóng)村社區(qū)的資源相對(duì)比較緊張。一般情況下，農(nóng)村發(fā)展所需要的資金都是來(lái)自于財(cái)政支持，比如政府的劃撥以及補(bǔ)助或者捐款的形式獲得，除了這些方式可以獲得發(fā)展所需資金之外，其他方式獲取發(fā)展資金的方式依然較少，所以使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱。最后就是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理存在著一些問(wèn)題，而且一些集體資產(chǎn)在管理上面還是存在著一些問(wèn)題，使得一些集體資產(chǎn)出現(xiàn)了浪費(fèi)或者閑置的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村社區(qū)治理存在著滯后情況

伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)目前農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了一定的變化，但是和城市相比在社區(qū)的治理方面還存在著較多的不足。比如農(nóng)村社區(qū)治理中基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然新農(nóng)村建設(shè)得到了不斷的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予了很大的支持，但是農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較側(cè)重水利和公路的建設(shè)，這就導(dǎo)致和居民生活有關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較滯后的。另外一方面就是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)方面也比較滯后的。服務(wù)的范圍具有局限性，比如農(nóng)村在家政服務(wù)還有休閑方面的服務(wù)比較薄弱，所以很多時(shí)候無(wú)法滿足人們正常的需求。而且社區(qū)的服務(wù)還無(wú)法很好地提供網(wǎng)絡(luò)和信息化的服務(wù)，使得農(nóng)村社區(qū)綜合能力不足。

2.3 農(nóng)村社區(qū)治理參與中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)目前的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀來(lái)看，在具體的治理中存在的問(wèn)題依然較多，比如社區(qū)的參與積極性不高，社區(qū)建設(shè)的有效開(kāi)展需要社區(qū)單位的參與，但是在實(shí)際建設(shè)中，社區(qū)單位受到多方因素的影響導(dǎo)致無(wú)法積極參與到檢核中，并且現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社區(qū)單位比較薄弱，單位對(duì)自己的定位存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，所以無(wú)法很好地支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)參與建設(shè)的積極性不高。其次就是居民參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性不足。參與的人群基本為老年人或者一些退休干部。青壯年比較的少。另外就是參與的時(shí)候基本從事一些比較常見(jiàn)的公共事務(wù)，涉及到社區(qū)建設(shè)方面的參與度相對(duì)較少，也就是參與深度不夠。除了這些因素之外，還有就是社會(huì)組織在參與社區(qū)治理的時(shí)候主動(dòng)性欠缺。雖然社會(huì)組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中可以大幅度提高治理效率，但是其參與農(nóng)村社區(qū)治理的主動(dòng)性不足導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，這也是農(nóng)村社區(qū)治理中面臨的困境。

3 解決農(nóng)村社區(qū)治理中困境的方式

3.1 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)的發(fā)展活力

從目前的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然比較薄弱，這種現(xiàn)象在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的治理，也阻礙了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。因此，我們要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升社區(qū)發(fā)展的能力。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，一方面要加大政府在財(cái)政方面的投入力度，國(guó)家的財(cái)政部門(mén)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃管理，不斷加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的扶持力度，比如將農(nóng)村資金進(jìn)行整合，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要加大扶持的力度，無(wú)論是在資金的支持上還是政策的扶持上，都要加大力度。而農(nóng)村社區(qū)自身也要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革和創(chuàng)新，比如發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)等，這樣才能夠從源頭夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后就是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的管理。目前一些農(nóng)村地區(qū)在集體資產(chǎn)的管理存在著一些問(wèn)題，這也成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的主要原因。所以要激發(fā)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，要能夠盤(pán)活現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行有效排查，及時(shí)公布具體的賬目，這樣才能夠充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值。

3.2 對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理路徑進(jìn)行優(yōu)化，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平

農(nóng)村社區(qū)為了更好地完善自己的治理，需要在治理的路徑上做出進(jìn)一步的優(yōu)化，這樣才能夠真正提升農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。首先，在農(nóng)村社區(qū)治理上要樹(shù)立起從根源治理的思想。不僅要規(guī)范人們治理農(nóng)村社區(qū)的理念，還要對(duì)治理方式進(jìn)行引導(dǎo)和創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的治理觀念，開(kāi)展多元化的治理理念的確立，有效排除在治理過(guò)程中出現(xiàn)的一些隱患。農(nóng)村社區(qū)在治理的過(guò)程中要對(duì)工作人員進(jìn)行觀念的扭轉(zhuǎn)，可以積極地開(kāi)放自己的思維，真正找到原因進(jìn)行根治。其次，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要引起重視。因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后也是影響農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。所以目前我們必須要注重對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最后就是要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的水平。充分發(fā)揮出政府的作用，改善目前社區(qū)服務(wù)的格局，可以從多個(gè)角度，多個(gè)方位進(jìn)行供給，并且對(duì)服務(wù)體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從而使服務(wù)體系更完善。農(nóng)村要從教育和醫(yī)療等方面進(jìn)行努力，完善農(nóng)村社區(qū)可以提供服務(wù)的內(nèi)容。不僅如此，農(nóng)村社區(qū)治理還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行進(jìn)一步的完善，有效地化解建設(shè)中存在的各項(xiàng)矛盾。

3.3 完善參和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)多元化合作

農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又艱巨的任務(wù)，所以需要多個(gè)方面的參與和合作，這樣才能夠有效減少治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。首先，在治理中要鼓勵(lì)轄區(qū)和單位主動(dòng)參與到治理中。這些單位都對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起到了重要的作用。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中可以提供更多的資源，給予資金和人力上面的支持，所以需要和轄區(qū)進(jìn)行積極的合作。其次，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中還要注重引導(dǎo)年輕一代參與到建設(shè)中。農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)治理中的主體，所以他們參與的情況對(duì)于社區(qū)的發(fā)展起到了重要的作用。因此我們必須要加大宣傳力度，要能夠鼓勵(lì)農(nóng)村的局面參與到社區(qū)治理建設(shè)中，提高建設(shè)的能力和水平。最后還應(yīng)該鼓勵(lì)一些社會(huì)組織也積極參與其中。社會(huì)組織其實(shí)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是價(jià)值并沒(méi)有完全得到發(fā)揮，為此要能夠制定出具體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效地培育農(nóng)村社會(huì)組織力量，參與到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在目前社會(huì)的發(fā)展中農(nóng)村社區(qū)治理存在著很多的問(wèn)題，和一些薄弱環(huán)節(jié)，所以我們必須要進(jìn)一步探索目前農(nóng)村社區(qū)治理中存在困境及其存在的原因，積極探索有效的治理路徑，這樣才能夠全面提升社區(qū)服務(wù)水平，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到農(nóng)村社區(qū)治理建設(shè)中，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步地發(fā)展，有效的改善農(nóng)村現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)一步的發(fā)展。