國有新賓滿族自治縣邊外林場 鐘傳東

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞程度大的自然災(zāi)害。近些年隨著全球氣候變暖、生活生產(chǎn)用火頻繁、旅游人數(shù)的不斷增加等因素，我國森林火災(zāi)發(fā)生率逐年上升，如2020 年10 月我國就發(fā)生了7 起森林火災(zāi)，雖然沒有造成嚴(yán)重的人員傷亡，但是卻給人們敲響了警鐘。尤其是2020 年新冠肺炎爆發(fā)后出現(xiàn)的旅游市場報復(fù)性增長的現(xiàn)象進(jìn)一步增加了森林防火工作的難度，迫切要求森林工作人員提高政治意識、恪守職責(zé)，做好森林防火工作。

1 新形勢下森林防火工作的重要性

隨著我國林業(yè)改革的不斷推進(jìn)以及人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，我國林業(yè)建設(shè)規(guī)模不斷增加，然而基于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系沒有得到很好的處理，導(dǎo)致全球氣候變暖。同時加上近些年我國北方地區(qū)雨水偏少及生產(chǎn)生活用火的頻繁導(dǎo)致我國森林防火工作復(fù)雜嚴(yán)峻。結(jié)合多年實踐調(diào)查面對新形勢、新要求做好森林防火工作具有重要的現(xiàn)實意義：首先加強(qiáng)森林防火工作事關(guān)“兩個大局”事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理指出：“做好森林草原防火工作，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全十分重要?！鄙只馂?zāi)會給人民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí){到群眾的生命安全，因此加強(qiáng)森林防火工作是遏制森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提與基礎(chǔ)；其次加強(qiáng)森林防火工作是維持生態(tài)平衡、保護(hù)森林資源的重要舉措。保護(hù)維持生態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，雖然我國森林面積比較廣闊，但是人均面積比較少，同時各種稀有樹種保護(hù)工作更加突出?！耙稽c星星火，可毀萬畝林”，實踐證明一旦發(fā)生森林火災(zāi)不僅燒損大量的林業(yè)資源，而且還會導(dǎo)致諸多珍貴瀕危的樹種可能滅絕，給生態(tài)平衡帶來巨大的破壞性影響；最后加強(qiáng)森林防火工作是推動林業(yè)改革，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益的重要手段。當(dāng)前我國林業(yè)改革已進(jìn)入深水期，推動林業(yè)有效改革的關(guān)鍵就是要構(gòu)建安全、高效的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。森林火災(zāi)是危害林業(yè)改革的重要因素，因此加強(qiáng)森林防火工作顯得格外重要。

2 新形勢下森林防火工作存在的問題

森林防火事關(guān)人民群眾生命安全、事關(guān)森林資源和生態(tài)安全、事關(guān)我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)形勢下，在受新冠肺炎疫情影響下，我國森林防火工作形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，縱觀2020 年以來我國發(fā)生的森林火災(zāi)事故，暴露出我國森林防火工作還存在不少問題。

2.1 森林防火制度落實不到位，森林防火資源配置不合理

建立完善的森林防火制度是做好森林防火工作的基礎(chǔ)，雖然我國每年都在強(qiáng)大森林防火工作，但是在森林防火工作中仍然存在制度不完善、防火資源配置不合理的問題：一是我國森林防火應(yīng)急預(yù)警預(yù)案設(shè)置不合理。建立森林防火應(yīng)急預(yù)案是將森林災(zāi)害降低到最低的重要舉措，但是地方在森林防火應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置上存在同質(zhì)化的問題，沒有結(jié)合本地森林資源的特點導(dǎo)致森林防火應(yīng)急預(yù)案不符合實際。二是值班制度落實不到位。我國建立了森林防火值班值守制度，要求森林防火期間領(lǐng)導(dǎo)帶班和24 小時值班，但是在基層落實上存在領(lǐng)導(dǎo)帶班不落實的問題，尤其是部分地區(qū)存在“瞞報”的現(xiàn)象。三是森林防火資源配置不合理，導(dǎo)致森林防火的基礎(chǔ)配套建設(shè)比較滯后，如部分地方森林防火仍然是依托落后的滅火工具。

2.2 森林防火宣傳不到位，群防群治體系不完善

森林防火宣傳工作非常重要，實踐表明做好森林防火工作必須要依賴人民群眾，只有構(gòu)建群防群治的工作格局才能及時發(fā)現(xiàn)火情，及時消滅火災(zāi)。目前，我國森林防火宣傳工作主要是通過在森林入口或者鄉(xiāng)村宣傳欄中粘貼防火宣傳條幅等方式，而忽視對新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用，導(dǎo)致群眾的森林防火意識不高。當(dāng)然森林防火宣傳的不足還體現(xiàn)在宣傳方式的單一性，導(dǎo)致森林防火宣傳停留在口號宣傳上。例如，森林防火部門在開展森林防火宣傳時只是站在宏觀角度宣傳森林防火的重要性，而沒有將森林防火工作與周圍群眾利益相結(jié)合。森林防火宣傳不到位導(dǎo)致周圍群眾難以真正融入森林防火工作中，不利于群防群治體系的構(gòu)建。

2.3 森林防火技術(shù)投入不足，遠(yuǎn)程監(jiān)控缺失

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、GPS 等技術(shù)對森林進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測可以及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，將森林火災(zāi)消滅在最小范圍內(nèi)。雖然近些年各個地方都在加快推進(jìn)森林監(jiān)測智能化系統(tǒng)，但是就其實際應(yīng)用效果卻并不理想：一方面森林防火智能設(shè)備在實踐應(yīng)用中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。例如，基層工作人員對相關(guān)技術(shù)應(yīng)用不熟練，而仍然以傳統(tǒng)的森林監(jiān)測方式開展工作；二是森林防火全覆蓋率不高。根據(jù)國家森林草原局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國只有河北省基本實現(xiàn)了防火視頻監(jiān)控全覆蓋，可見我國森林防火智能化建設(shè)還存在較大的空間。

2.4 森林工作人員防火意識淡薄，森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)滯后

經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然我國構(gòu)建了專業(yè)的森林防火隊伍，但是對比先進(jìn)國家而言，我國森林防火隊伍建設(shè)任然存在以下問題：一是森林防火意識淡薄，沒有意識到森林防火工作的嚴(yán)峻形勢。根據(jù)調(diào)查，目前我國森林管理人員整體上森林防火意識雖然在不斷增強(qiáng)，但是仍然有不少工作人員的森林防火意識比較淡薄，沒有將森林防火工作納入具體的工作中。例如，部分工作人員認(rèn)為森林防火具有階段性，只需要做好冬季和夏季兩個季節(jié)的森林防火工作就可以，導(dǎo)致森林防火工作與具體工作不相結(jié)合。二是森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，人員數(shù)量不足。近些年我國地方政府在不斷加快專業(yè)森林消防隊伍的建設(shè)，但是就消防專業(yè)人員的數(shù)量與素質(zhì)而言其存在較大的差距。例如，隨著新技術(shù)、新裝備在森洛防火中的應(yīng)用，消防專業(yè)人員卻對新技術(shù)的應(yīng)用表現(xiàn)得不熟練，進(jìn)而影響到森林防火工作。

3 加強(qiáng)我國森林防火工作的對策

基于當(dāng)前我國森林防火工作所面臨的新問題、新形勢對我國森林防火工作所提出了新要求。作為森林管理工作人員必須要清晰地認(rèn)識到全國大范圍干旱大風(fēng)天氣日漸增多，火險等級逐漸升高的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，采取有效的舉措加強(qiáng)森林防火工作。

3.1 嚴(yán)格落實森林防火制度，完善森林防火基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

首先要抓好源頭管控，推動森林防火管理制度落實。遏制森林防火的重要舉措就是抓好源頭，嚴(yán)格控制野外火源。實踐證明森林火災(zāi)的發(fā)生很大原因與人為因素有關(guān)，因此我國在森林防火關(guān)鍵時期要充分借鑒新冠肺炎疫情防控的有效做法，嚴(yán)把審批關(guān)、進(jìn)山關(guān)、發(fā)現(xiàn)關(guān)、查處關(guān)，做好林區(qū)全覆蓋動態(tài)巡山，對重點區(qū)域、火災(zāi)隱患突出部位，因地制宜地進(jìn)行封閉式管理，從源頭上降低火災(zāi)風(fēng)險。其次壓緊、壓實屬地管理責(zé)任，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)制，整合各方資源，形成工作合力。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮各級森防指牽頭抓總作用，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。最后要完善森林防火基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)后勤保障，備齊設(shè)備物資，確保需要時能迅速高效匹配調(diào)度到位。

3.2 加強(qiáng)森林防火宣傳，構(gòu)建群防群治體系

群眾是森林防火的重要參與主體，在新形勢下必須要發(fā)揮群眾的力量。因此，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的森林防火工作要求：一方面要加強(qiáng)森林防火宣傳工作，提高防火宣傳的針對性。林業(yè)管理部門要抓好宣傳教育，充分運用各媒體平臺，全覆蓋開展森林防火知識宣傳教育，對查處的森林火災(zāi)典型案例進(jìn)行深入分析、宣傳，以案示警。特別是要加強(qiáng)對清明期間祭祀行為的引導(dǎo)和監(jiān)督，持續(xù)推行文明祭祀活動，杜絕燒紙焚香、燃放煙花爆竹等存在安全隱患的祭祀行為，引導(dǎo)群眾樹立文明祭祀新風(fēng)。另一方面要構(gòu)建群防群治體系。要重視群眾的力量，將群眾納入森林防火隊伍建設(shè)中。探索建立違法用火有獎舉報制度，廣泛依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢火災(zāi)防控人民防線。我國森林面積比較大，雖然通過現(xiàn)代技術(shù)可以實現(xiàn)對森林火災(zāi)的實時監(jiān)測，但是其仍然存在漏洞，通過群眾的參與可以及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，從而提高滅火的效率。

3.3 加大森林防火新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，必須要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、計算機(jī)等技術(shù)在森林防火中的應(yīng)用：一是要構(gòu)建森林防火監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)森林防火的動態(tài)化管理。例如，可以在通信鐵塔加裝視頻探頭監(jiān)控和雙光譜（可視和紅外）攝像機(jī)，綜合運用紅外熱成像、AI 等先進(jìn)技術(shù)，探索應(yīng)用“衛(wèi)星監(jiān)測+遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控+無人機(jī)偵查”監(jiān)測技術(shù)，推廣衛(wèi)星小站融合多路無人機(jī)的“1+N”火場指揮模式，構(gòu)建“天、空、地”一體化預(yù)警監(jiān)測防控體系，實現(xiàn)森林資源防火視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)、無死角、全覆蓋。另外，還要構(gòu)建森林防火預(yù)警體系，實現(xiàn)對森林火災(zāi)的及時發(fā)現(xiàn)及時消除。

3.4 提高森林防火意識，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)

面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的森林防火形勢，相關(guān)部門要加強(qiáng)對森林防火工作人員的教育培訓(xùn)工作，提高他們的安全意識、風(fēng)險意識，充分認(rèn)識到森林防火工作的重要性：一是林業(yè)管理人員必須要樹立居安思危的意識，認(rèn)識到森林防火工作的重要性。林業(yè)管理人員要清醒認(rèn)識到前期防滅火形勢總體平穩(wěn)，既有“人努力”的主觀因素，也有“天幫忙”的客觀條件，更要認(rèn)清當(dāng)前森林草原防滅火工作面臨著許多風(fēng)險挑戰(zhàn)、存在許多短板和不足。要牢固樹立居安思危意識，堅決克服麻痹思想、松勁情緒和僥幸心理，始終保持高度戒備，繃緊思想之弦、落實防范之策、壓實工作之責(zé)。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高森林專業(yè)消防員素養(yǎng)。目前我國森林消防員建設(shè)工作還存在較大的問題，一方面要加快專業(yè)森林消防員建設(shè)力度，通過政府招聘等方式增加專業(yè)森林消防員的數(shù)量，不斷提升專業(yè)消防員的規(guī)模。另一方面要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高森林消防員的專業(yè)素養(yǎng)。例如，面對新設(shè)備、新技術(shù)，具有實踐經(jīng)驗的森林消防員存在應(yīng)用技能不足的問題，因此需要通過集中培訓(xùn)的方式，組織參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，詳細(xì)講解現(xiàn)代災(zāi)害中應(yīng)注意的各項要點，使參訓(xùn)人員進(jìn)一步提升各項事故處置能力。當(dāng)然在具體的培訓(xùn)中，堅持把練技能、練思想、練作風(fēng)相結(jié)合。嚴(yán)格按崗施教施訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)模式，提高實戰(zhàn)化水平，對培訓(xùn)對象的選拔、培養(yǎng)、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理，做到訓(xùn)用一致、對口實用。

綜上所述，在當(dāng)前形勢下，森林防火工作是我國林業(yè)發(fā)展的重要工作，面對新形勢下森林防火工作的嚴(yán)峻形勢，必須要強(qiáng)化森林防火管理工作，加強(qiáng)森林防火的宣傳工作、嚴(yán)格落實森林防火制度、明確森林管理人員的責(zé)任、加強(qiáng)火源的排查以及應(yīng)用新技術(shù)等都是森林防火的有效措施。