閆 鵬 強國柱 鄧邦華 石榮波

（1陜西省漢中市洋縣種子管理站，洋縣 723300；2陜西省漢中市洋縣黑米名特作物研究所，洋縣 723300）

陜西省漢中市洋縣縣域總面積3206km2，耕地面積3.87萬hm2，轄15個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，271個行政村、14個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38萬人，屬國家扶貧開發(fā)重點縣，2020年已實現(xiàn)全部脫貧摘帽。近年來，在省、市的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各級部門的大力支持下，堅持市場化、規(guī)?；?、品牌化、有機化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，重點打造“米、果、畜、藥、菌”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2020年全縣糧食收獲面積3.436萬hm2，共 計18.15萬t，其中小麥0.794萬hm2、3.07萬t，水稻1.220萬hm2、9.45萬t，玉米0.673萬hm2、2.54萬t，薯類0.543萬hm2、2.72萬t（折純糧），豆類0.206萬hm2、0.37萬t。油料作物收獲面積1.075萬hm2、3萬t。種植蔬菜1.193萬hm2，其中設(shè)施栽培0.073萬hm2，總產(chǎn)72萬t；種植優(yōu)質(zhì)水果0.833萬hm2；發(fā)展魔芋0.260萬hm2；食用菌20萬架800萬袋、產(chǎn)量0.52萬t；草本藥材留存0.347萬hm2。全年完成農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值54.99億元，農(nóng)業(yè)增加值31.1億元，同比分別增長2.8%和2.9%。

1 洋縣種業(yè)基本情況

1.1 科技創(chuàng)新能力洋縣是陜西省糧油和蔬菜基地縣，農(nóng)作物種子應(yīng)用數(shù)量較大。目前洋縣有從事種業(yè)研究的單位2個，其中縣級事業(yè)單位1個、民營科研機構(gòu)1個。1993年成立洋縣黑米名特作物研究所，主要從事水稻黑稻等名特作物品種選育推廣，科研經(jīng)費需要申報相關(guān)項目。有科技人員7名，其中高級2人、中級3人、初級2人。取得科研成果：2000年通過陜西省審定水稻品種2個，即秦稻2號、千斤香，目前初步育成特異稻新品系5個，育成品種1個（洋黑3號），實行訂單生產(chǎn)；取得科技成果2項：2013年度洋縣科學(xué)技術(shù)獎三等獎《洋縣五彩稻米研發(fā)及示范》，2014年度漢中市科學(xué)技術(shù)獎二等獎《有機黑稻種植技術(shù)集成示范推廣及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)》；制定地方標(biāo)準(zhǔn)1項，2014年洋縣技術(shù)監(jiān)督局、洋縣農(nóng)業(yè)局發(fā)布洋縣地方標(biāo)準(zhǔn)DB610723/T01—2014《洋縣黑谷有機種植技術(shù)規(guī)程》。

洋縣晟秀種科所是2000年由洋縣科技局批準(zhǔn)成立的民營科研機構(gòu)，主要從事雜交稻、優(yōu)質(zhì)稻品種選育，科研經(jīng)費自籌。有科技人員5名，其中高級3人、中級1人、初級1人。2018年獲得實用新型專利“水稻反季節(jié)加代繁育箱”1件，2018年申報發(fā)明專利“水稻反季節(jié)加代繁育技術(shù)”。初步育成品種5個，其中1個雜交稻品種參加了2年陜西省水稻品種區(qū)域試驗。

1.2 市場競爭能力洋縣目前沒有持證的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，只有種子代銷經(jīng)營門店。陜西雙亞糧油工貿(mào)有限公司為民營糧油加工企業(yè)，公司組建了洋縣特異稻種植專業(yè)合作社，開展農(nóng)作物種植及農(nóng)作物種子選育、研發(fā)、推廣、繁殖、生產(chǎn)、加工銷售，目前實行訂單生產(chǎn)特異稻。取得科研成果2項：2014年取得陜西省科技成果登記1項，選育水稻品種雙亞紅香1號；2014年度榮獲漢中市科學(xué)技術(shù)獎二等獎《有機黑稻種植技術(shù)集成示范推廣及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)》。審定水稻品種2個：2014年陜西省審定雙亞紅香1號（陜審稻2014008號），2017年審定雙亞黑一號（陜審稻2017002號）。目前公司正在創(chuàng)造條件計劃申領(lǐng)主要農(nóng)作物常規(guī)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

1.3 供種保障能力洋縣沒有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制種基地。2020年全縣15個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，共有農(nóng)作物種子零售經(jīng)營門店135個，主要分布在城區(qū)和平川集鎮(zhèn)，其余山區(qū)集鎮(zhèn)每鎮(zhèn)2～3戶，其中城區(qū)13戶。經(jīng)營農(nóng)作物種類有水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯及蔬菜種子等。經(jīng)調(diào)查，2020年全縣經(jīng)營各類種子154.2萬kg，其中水稻18萬kg、玉米17萬kg、小麥2萬kg、油菜5.2萬kg、馬鈴薯75萬kg、甘薯1萬kg、魔芋5萬kg、蔬菜種子10萬kg、小雜糧及其他作物種子5萬kg、食用菌菌種15萬kg、中藥材種苗1萬kg。

1.4 市場監(jiān)管能力目前洋縣種子管理站為全額財政撥款事業(yè)單位，隸屬洋縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，編制9人，接受洋縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托進行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，主要承擔(dān)全縣種子市場監(jiān)管、陜西省水稻品種區(qū)域試驗、油菜試驗、農(nóng)作物新品種引進試驗示范展示工作?，F(xiàn)有人員18人，其中擁有專業(yè)技術(shù)人員7人，高級職稱1人、中級職稱6人，其余11人為2008年種業(yè)改制時洋縣種子公司分流的工人，屬于工勤崗位。2020年全縣有種子經(jīng)營門店135個，出動執(zhí)法人員146人次，檢查經(jīng)營門店358店次；處理群眾投訴違法案件4起；受理品種備案289個（其中水稻112個、玉米78個、油菜92個、小麥7個）；完成陜西省水稻區(qū)試2組10個品種，油菜機收品種篩選試驗2組16個品種，開展新品種示范展示37個（其中水稻12個、玉米8個、油菜17個），組織水稻、玉米、油菜品種觀摩會共3次，組織實施直播水稻技術(shù)示范13點，示范適宜直播新品種華盛早香1.74hm2，每667m2平均產(chǎn)量524.8kg；完成脫毒馬鈴薯新品種試驗4個品種，示范6.67hm2；完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動”2018年項目，其中上報審核合格1956年、1981年、2014年3份普查表，種質(zhì)資源普查資料匯編1份，2020年6月由陜西省種子管理站主編的《陜西省農(nóng)作物種質(zhì)資源》（上冊）出版，征集農(nóng)作物種質(zhì)資源58份，經(jīng)西北農(nóng)林科技大學(xué)鑒定合格樣品57份，超額完成任務(wù)90%。按種質(zhì)類型：地方品種41份，選育品種16份；按作物種類：糧食作物39份（馬鈴薯4份、玉米12份、水稻17份、大豆1份、雜豆5份），經(jīng)濟作物4份（油菜1份、花生2份、蓖麻1份），蔬菜14份（分蔥2份、豆類2份、瓜類7份、葉菜類1份、大蒜2份）。

2 種業(yè)存在問題

2.1 科研育種方面一是縣級科研力量薄弱，缺少科研設(shè)備儀器和穩(wěn)定的科研經(jīng)費。研究經(jīng)費主要是申報省市科技、農(nóng)業(yè)專項資金，2017年以來洋縣采取整合各類項目資金支持扶貧工作，對各單位申報省市科技、農(nóng)業(yè)專項資金的積極性有一定促進作用。二是缺乏種業(yè)創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才[1]?，F(xiàn)有科研人員是20世紀(jì)80-90年代畢業(yè)的中專生，沒有專業(yè)從事育種的高層次科研人才，知識結(jié)構(gòu)老化，難以在新品種選育上有所創(chuàng)新。民營科研機構(gòu)科研經(jīng)費屬于自籌，開展科研育種工作舉步維艱。三是育種技術(shù)手段單一，應(yīng)用系統(tǒng)選育方法，難以選育出性狀優(yōu)異的突破性品種。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營方面洋縣沒有持證的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，只有種子代銷門店，缺少供種自我保障能力，往往是外地企業(yè)推廣什么品種，當(dāng)?shù)胤N子經(jīng)營門店就跟風(fēng)推廣此品種，缺少創(chuàng)新。種子企業(yè)在市場環(huán)境中缺少競爭力。

2.3 種子市場監(jiān)管方面一是單位編制少，專業(yè)技術(shù)人員較少，工勤人員多，年齡均在45歲以上。二是缺少交通工具，開展種子市場檢查需要租車，市場監(jiān)管仍然存在死角，主要是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查不到位。三是單位開展工作經(jīng)費緊張，除人頭工資外，只有年人均3200元的辦公經(jīng)費，缺少開展新品種示范展示工作專項經(jīng)費。四是受編制制約，近10年單位沒有新人進入，嚴(yán)重缺少專業(yè)技術(shù)人員。五是單位辦公用房緊張，2015年向省農(nóng)業(yè)廳申報的種子質(zhì)量檢驗室項目，因沒有房屋而沒有實施，專項資金被縣財政局收回。六是種子市場監(jiān)管不平衡，日常工作重心在主要農(nóng)作物種子管理上，對非主要農(nóng)作物種子疏于管理，沒有將食用菌菌種及中藥材種苗納入日常監(jiān)管范圍，放任市場自由經(jīng)營，種子種苗質(zhì)量良莠不齊，特別是對于產(chǎn)業(yè)扶貧以發(fā)展經(jīng)濟作物的農(nóng)戶或企業(yè)缺少種子質(zhì)量保障。

3 建議與對策

3.1 出臺種業(yè)科研、市場監(jiān)管扶持政策省、市繼續(xù)設(shè)立種業(yè)專項資金對基層給予項目支持，防止因其他工作需要而擠占種業(yè)扶持資金。一是建議陜西省加大對縣級種子管理機構(gòu)設(shè)備的配備，由省級統(tǒng)一采購種子執(zhí)法車輛下發(fā)各縣級執(zhí)法單位，防止被其他單位擠占。二是逐步在具備條件的縣建立國家或省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站，保障品種試驗基礎(chǔ)設(shè)施完善，建立分布科學(xué)、高效可靠的品種測試網(wǎng)絡(luò)。三是繼續(xù)實施支持每縣建立農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗站項目，構(gòu)建完善的基層種子質(zhì)量檢驗體系。四是加強地方特色種質(zhì)資源保護及利用，建立資源保護利用長效機制[2]。在種業(yè)發(fā)展基金中可以設(shè)立地方特色種質(zhì)資源保護及利用資金，加快地方特色優(yōu)異珍稀的種質(zhì)資源開發(fā)應(yīng)用，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為地方經(jīng)濟發(fā)展探索新途徑。

3.2 積極扶持農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)從政策保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等方面扶持陜西雙亞糧油工貿(mào)有限公司積極按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》申辦農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，提高市場競爭能力，改變目前擁有合法審定的品種但是不能上市經(jīng)營的現(xiàn)狀；同時可以在陜南擴大洋縣地方特色農(nóng)作物——黑谷的生產(chǎn)面積，提升品質(zhì)和產(chǎn)量，推進優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)化步伐，提高黑米市場知名度和份額，帶動漢中特色優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟效益，帶動食品加工、包裝運輸?shù)确?wù)業(yè)的發(fā)展，為本地經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

3.3 加強種子市場管理一是在做好主要農(nóng)作物種子市場管理的同時，要加強非主要農(nóng)作物種子市場管理。特別是馬鈴薯、甘薯及蔬菜等特色作物種子，經(jīng)濟價值高，應(yīng)加強產(chǎn)前監(jiān)管，防止給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。二是積極探索食用菌菌種、中藥材種苗的管理，規(guī)范食用菌菌種、中藥材種苗經(jīng)營市場，為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航。三是繼續(xù)加強農(nóng)作物品種區(qū)域試驗，規(guī)范試驗程序、試驗操作規(guī)程，及時準(zhǔn)確地為省級品種審定、鑒定登記提供可靠的測試依據(jù)。

3.4 加大農(nóng)作物品種示范展示工作建議省、市級繼續(xù)對農(nóng)作物新品種示范展示工作給予專項支持。在工作中除示范展示主要農(nóng)作物品種外，充分利用第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查成果，可每個縣組織示范展示具有本縣地方特色的優(yōu)異品種，擴大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)成特色商品，為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)，實現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。