劉 偉

（中墾種業(yè)股份有限公司，江蘇大豐 224100）

江蘇省地處南北氣候過(guò)渡地帶，生態(tài)類(lèi)型多樣。氣候溫和，雨量適中，四季分明，以蘇北灌溉總渠為界，以北屬暖溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，以南屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，不僅是我國(guó)南方最大的粳稻生產(chǎn)省份，也是全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越，市場(chǎng)化程度高[1]。

1 江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 小麥產(chǎn)業(yè)布局情況江蘇省大多數(shù)地區(qū)屬于稻麥輪作一年兩熟制的典型種植區(qū)域，小麥種植面積基本穩(wěn)定在233.33萬(wàn)hm2左右，面積超過(guò)水稻。小麥播種面積淮北的半冬性（白皮）小麥大于淮南的春性（紅皮）小麥。其中，稻茬麥面積占比75%左右，是全國(guó)最大的稻茬麥?zhǔn)》荨?/p>

淮北的半冬性（白皮）小麥產(chǎn)量普遍高于淮南的春性（紅皮）小麥，近年來(lái)，淮北白皮小麥高產(chǎn)攻關(guān)田每667m2產(chǎn)量已達(dá)700kg以上；淮南的部分地區(qū)紅皮小麥產(chǎn)量也在逐年提高，目前已突破550kg。由于受政府托市價(jià)的影響，小麥價(jià)格一直較穩(wěn)，波動(dòng)幅度較小，但由于種植成本的逐年上升，種植效益的天花板已經(jīng)顯現(xiàn)。今后，小麥種植面積會(huì)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種麥效益好壞波動(dòng)起伏。

1.2 小麥品種應(yīng)用情況以蘇北灌溉總渠為界，淮南、淮北氣候差異較大，對(duì)品種的要求也不相同?；茨系貐^(qū)屬于亞熱帶偏濕潤(rùn)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，氣溫較高，降水豐沛，日照稍少，要求小麥品種能夠中抗赤霉病和耐穗發(fā)芽，目前主要以紅皮小麥鎮(zhèn)麥12、寧麥13、揚(yáng)麥23、揚(yáng)麥25、揚(yáng)麥16、揚(yáng)輻麥4號(hào)、農(nóng)麥88、鎮(zhèn)麥10號(hào)、揚(yáng)麥20等為主，偏春性白皮小麥品種鄭麥9023在沿渠兩岸均有種植，仍有4.67萬(wàn)hm2左右的面積，半冬性品種淮麥44也有種植，并有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

淮北地區(qū)屬于黃河沿岸過(guò)渡帶農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，氣溫較低，降水稍少，日照較多，要求品種抗寒性過(guò)關(guān)，并且可以達(dá)到一定的產(chǎn)量水平。2012年以前以河南品種AK58、周麥系列品種種植面積較大，本地品種主要以淮麥20和連麥2號(hào)為主。2012年以后受赤霉病連年發(fā)生以及倒春寒的影響，外省品種大多退出淮北市場(chǎng)，本地品種以淮麥、連麥、徐麥系列品種為主，因本地選育，適應(yīng)性好、綜合抗性突出、穩(wěn)產(chǎn)性好的優(yōu)點(diǎn)受到廣大種植戶的歡迎，種植面積逐年擴(kuò)大。近年來(lái)種植面積較大的品種主要有淮麥33、淮麥35、淮麥20、淮麥40、煙農(nóng)19、濟(jì)麥22、百農(nóng)207、江麥816、徐麥33、連麥8號(hào)等。

1.3 小麥種植效益近幾年來(lái)，小麥價(jià)格均處于低位，小麥種植效益較低。據(jù)了解，每667m2地租一般為1000元，按稻麥7∶3分?jǐn)?，小麥地租約300元；另外每667m2種植成本約630元，其中種子費(fèi)用約80元、肥料費(fèi)用230元、病蟲(chóng)害防治費(fèi)用50元、機(jī)械費(fèi)用150元、雇工費(fèi)用70元、排灌費(fèi)用20元、其他費(fèi)用30元；合計(jì)成本930元/667m2。按照每667m2平均產(chǎn)量450kg，價(jià)格2.40元/kg計(jì)算，小麥每667m2銷(xiāo)售額1080元，純收入150元，種植收益偏低。2019-2021年小麥生長(zhǎng)季節(jié)氣候適宜、病害輕，大部分小麥種糧大戶每667m2平均產(chǎn)量超過(guò)450kg，個(gè)別大戶甚至達(dá)500kg以上，2021年的收購(gòu)價(jià)格也在一路攀升，小麥?zhǔn)找娌庞辛溯^大幅度提高。

2 江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 栽培管理粗放，比較效益低江蘇省大部分地區(qū)以稻麥兩季種植為主，小麥與水稻相比，效益偏低，收益較少，許多農(nóng)民在歷史上一直就是“重稻輕麥”，外出打工的效益遠(yuǎn)高于種一季小麥。因此2020年以前秋季的撂荒現(xiàn)象很?chē)?yán)重，尤其是南方發(fā)達(dá)地區(qū)，大多只種植一季水稻。還有很多農(nóng)戶對(duì)小麥種植采取廣種薄收、免耕撒播的粗放經(jīng)營(yíng)方式，田間管理基本上還是傳統(tǒng)的加大播種量、施肥量和用藥量為主。這不但增加成本，造成浪費(fèi)，而且還污染環(huán)境，一旦遇到干旱、水災(zāi)等較大自然災(zāi)害，基本上是沒(méi)產(chǎn)量、沒(méi)品質(zhì)、沒(méi)收成。此外，伴隨著種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，機(jī)械、人工、地租等費(fèi)用逐年升高，也直接導(dǎo)致了農(nóng)戶（大戶）投入成本的上升，如果遇到自然災(zāi)害，部分農(nóng)戶（大戶）的收益與成本可能出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛，進(jìn)一步挫傷了農(nóng)戶種植小麥的意愿。

2.2 品種多、亂、雜，良種良法不配套自2016年后品種開(kāi)始出現(xiàn)“井噴”，品種多、亂、雜，良莠不齊的現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，突破性品種極少，農(nóng)民選擇品種困難。加之基層公益性農(nóng)技推廣力量弱，真正的優(yōu)良品種區(qū)域化布局難以落實(shí)，導(dǎo)致生產(chǎn)上大面積品種應(yīng)用分散化、碎片化，既不利于栽培管理，也不利于病蟲(chóng)害的統(tǒng)防統(tǒng)治，更不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，同時(shí)也很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)，導(dǎo)致品質(zhì)整體下降，造成弱筋不弱、強(qiáng)筋不強(qiáng)的尷尬局面，“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”也只能停留在口號(hào)上。市場(chǎng)需要的抗病優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗倒抗寒且適宜機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化栽培的廣適型品種少之又少。同時(shí)，良種需要良法配套，但現(xiàn)實(shí)中，往往是粗放式的統(tǒng)一栽培方式，真正懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民并不多，職業(yè)化的技術(shù)農(nóng)民更少，造成田間管理比較粗放，影響了小麥生產(chǎn)效益，同時(shí)也在一定程度上影響了小麥優(yōu)良品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。如小麥赤霉病防治要求精準(zhǔn)把握小麥生育進(jìn)程，對(duì)農(nóng)戶的田間管理能力有一定要求。但現(xiàn)實(shí)是，城鎮(zhèn)化發(fā)展下農(nóng)村大量人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民沒(méi)有精力再像過(guò)去那樣精耕細(xì)作，小麥生產(chǎn)實(shí)際中存在播種遲、播種質(zhì)量差、病蟲(chóng)害防治不及時(shí)的情況。

2.3 受環(huán)境影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差在大面積種植的主要農(nóng)作物中，小麥?zhǔn)茏匀粭l件影響較為明顯。江蘇省又恰好處于南北過(guò)渡地帶，氣候多變?；幢钡貐^(qū)階段性干旱、凍害和淮南地區(qū)局部性澇漬和連陰雨等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤其是稻麥兩熟制地區(qū)。

現(xiàn)在粳稻種植面積越來(lái)越大，生育期越來(lái)越長(zhǎng)，直播面積逐年上升，普遍存在水稻騰茬遲的問(wèn)題，不能保證小麥的適期播種，同時(shí)由于秸稈全量還田，導(dǎo)致土壤墑情差，極易造成播種質(zhì)量差和苗弱。小麥播種和收獲的時(shí)間正逢多雨季節(jié)，2012年、2016年、2018年受天氣影響較為突出，導(dǎo)致小麥品質(zhì)下降、價(jià)格走低。2016年當(dāng)季小麥因播種時(shí)連續(xù)的雨雪天氣造成小麥播種推遲到12月，生育期不足，當(dāng)年收獲前又是連續(xù)的陰雨天氣，光照不足，部分田塊麥穗出現(xiàn)發(fā)黑、死亡。2012年、2018年小麥大面積暴發(fā)赤霉病，特別是2018年嘔吐毒素幾乎全部超過(guò)國(guó)家三等麥最低標(biāo)準(zhǔn)，一度造成糧食收購(gòu)企業(yè)收糧困難。

病蟲(chóng)草害越來(lái)越復(fù)雜，耐藥性越來(lái)越強(qiáng)，防控難度越來(lái)越大。赤霉病和穗發(fā)芽幾乎每隔幾年就大發(fā)生一次。2020年銹病在部分地區(qū)大發(fā)生，已經(jīng)不常見(jiàn)的腥黑穗病正由點(diǎn)向面偏重發(fā)生。很多害蟲(chóng)出現(xiàn)抗藥性。部分雜草耐藥性增強(qiáng)。

2.4 優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)品種種植積極性低很多地區(qū)因沒(méi)有集中連片種植品質(zhì)好、價(jià)格高的中強(qiáng)筋、強(qiáng)筋或弱筋小麥，收購(gòu)時(shí)也不會(huì)按照品種分類(lèi)收購(gòu)，都是混雜在一起收購(gòu)，定價(jià)參照的是水分、不完善粒、雜質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)小麥優(yōu)質(zhì)品種并不太感興趣，農(nóng)戶采購(gòu)優(yōu)質(zhì)麥種意識(shí)不強(qiáng)，更青睞外觀商品性更好的一般品種。很多河南、山東的小麥品種，病害輕發(fā)或不發(fā)時(shí)的產(chǎn)量可達(dá)到600kg/667m2，但一旦發(fā)病，減產(chǎn)極其嚴(yán)重。其實(shí)市場(chǎng)上也不缺乏相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗寒、抗倒的品種，但種植時(shí)缺乏精細(xì)管理，而且很難實(shí)現(xiàn)集中連片種植，因此產(chǎn)量相對(duì)稍低，造成應(yīng)用實(shí)踐中優(yōu)質(zhì)品種推廣一直較為困難。

2.5 產(chǎn)業(yè)不協(xié)同，附加值偏低目前存在的普遍現(xiàn)象是：育種與栽培、生產(chǎn)與收儲(chǔ)流通、加工與市場(chǎng)消費(fèi)等環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，基本上是各自為戰(zhàn)。育種與栽培不配套，科研滯后于生產(chǎn)，生產(chǎn)滯后于加工。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息不通暢，限制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)在大部分面粉企業(yè)都是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在生產(chǎn)時(shí)需要配粉，而配粉需要相對(duì)固定的品種，且單批次收購(gòu)單一品種的量很大[2]。但目前，廣大農(nóng)村小麥生產(chǎn)仍以分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)戶間生產(chǎn)水平差異大，導(dǎo)致小麥生產(chǎn)不能集中管理，標(biāo)準(zhǔn)化栽培水平低，規(guī)模化訂單種植面積小，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不一致。即使是種糧大戶，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)同時(shí)種植多個(gè)小麥品種，不同品種的小麥?zhǔn)召?gòu)難度大、批量小，難以滿足多數(shù)規(guī)模企業(yè)的最小單次收購(gòu)量，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響了制粉企業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定性和收購(gòu)積極性，同時(shí)也降低了種植戶的收益和種植積極性。小麥加工方面的龍頭企業(yè)規(guī)模普遍較小，加工能力不強(qiáng)，導(dǎo)致小麥產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不緊密，產(chǎn)品的附加值低[3]。

3 江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 培育優(yōu)新品種，普及配套良種良法加快良種培育攻關(guān)，組建淮北、淮南優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥品種創(chuàng)新聯(lián)合體，挖掘出一批抗逆性強(qiáng)、綜合性狀好的優(yōu)異種質(zhì)資源，創(chuàng)制出一批優(yōu)良的中間材料，全面提升小麥優(yōu)良品種的育種水平。著力從抗病、優(yōu)質(zhì)、早熟、抗寒、抗倒、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、專(zhuān)用等綜合性狀方面統(tǒng)籌考慮小麥新品種的選育和推廣應(yīng)用。淮南地區(qū)在持續(xù)提高抗病性研究的基礎(chǔ)上，同步加快對(duì)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、早熟、抗寒、抗倒等優(yōu)良性狀的挖掘與利用；淮北地區(qū)在保持穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快對(duì)抗病、抗倒、優(yōu)質(zhì)、早熟、抗干熱風(fēng)、抗穗發(fā)芽等優(yōu)良性狀的挖掘與利用。

良種結(jié)合良法，加大優(yōu)新品種示范、推廣力度。農(nóng)業(yè)部門(mén)可以開(kāi)展多種形式、生動(dòng)多樣的科普工作，讓農(nóng)戶更方便、更容易地學(xué)會(huì)相關(guān)種植技術(shù)，如小麥精量播種技術(shù)、機(jī)條播技術(shù)、主要病蟲(chóng)草害防治技術(shù)、一噴三防技術(shù)等等。把這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)明白紙、電視、廣播、手機(jī)APP、抖音、小視頻、公眾號(hào)、朋友圈等多種媒介傳授給農(nóng)戶，使他們能夠掌握新技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，達(dá)到小麥產(chǎn)量和質(zhì)量的同步提高。

3.2 通過(guò)政策引導(dǎo)，加大種糧扶持力度通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，對(duì)直接從事糧食生產(chǎn)者加大補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度，同時(shí)提高賠付率，保證農(nóng)戶種糧效益，提高農(nóng)戶的種糧積極性，從而穩(wěn)定小麥種植面積，確保糧食生產(chǎn)安全。加大社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)大型機(jī)收設(shè)備、烘干設(shè)備等出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)，尤其在設(shè)施農(nóng)用地的審批方面簡(jiǎn)化程序和手續(xù)；對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體在融資方面給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化等優(yōu)惠政策，幫助解決種糧大戶融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題。

安徽省2016年4月開(kāi)始試點(diǎn)的“勸耕貸”就是一種很好的貸款新產(chǎn)品，期限一般不超過(guò)3年，一次授信審批，隨用隨貸，隨借隨還，是低成本、少環(huán)節(jié)、成批量、可持續(xù)的金融新產(chǎn)品。這種三位一體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保模式，是通過(guò)政府推薦、銀行和擔(dān)保公司共同核定額度，滿足農(nóng)戶和廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化資金需求的一種創(chuàng)新形式，它打通了金融資源流向農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的“最后一公里”，有效破解了他們?cè)诎l(fā)展中遇到的融資難、融資貴、擔(dān)保難等難題，非常便捷，值得借鑒。

3.3 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模種植積極引導(dǎo)各類(lèi)涉農(nóng)組織和種田能手參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主體多元化，推進(jìn)土地分散種植向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，盡可能將優(yōu)質(zhì)（或?qū)Ｓ茫┢贩N集中連片種植，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化，同時(shí)加大資金、技術(shù)、物資和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的扶持力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行土地平整，提高機(jī)械化耕種水平，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，降低種植成本，提高生產(chǎn)收益。提高農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，推動(dòng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社之間的聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，尤其在大型農(nóng)機(jī)具（如烘干、飛防、耕作等）普及和共享方面加大投資力度，盡可能規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食豐產(chǎn)豐收，顆粒歸倉(cāng)。

3.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育新型職業(yè)農(nóng)民各級(jí)基層政府要將農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)大學(xué)生和在外務(wù)工的農(nóng)業(yè)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要著力培育年輕一代的新型職業(yè)農(nóng)民和鎮(zhèn)、村示范戶，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。加快對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高種糧農(nóng)民的栽培技術(shù)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步培育一支有技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

通過(guò)以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)戶走上科學(xué)種田的道路；通過(guò)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方（片），做給農(nóng)戶看，帶著農(nóng)戶干，以促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)政策的配套落實(shí)。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)完善和強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶特別是青壯年從事糧食生產(chǎn)的積極性。

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，推進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步引導(dǎo)并加強(qiáng)科研育種與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小麥購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與面粉加工企業(yè)相互之間的溝通協(xié)作，從研、產(chǎn)、加、銷(xiāo)銜接抓起，積極引導(dǎo)科研育種單位選育優(yōu)質(zhì)、抗逆、早熟、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)新品種，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和示范基地，鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)與基地農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制，不斷完善“龍頭企業(yè)+示范基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，逐步探索出“以龍頭企業(yè)為核心，以訂單種植為保障，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，扶持一批技術(shù)含量高、加工能力強(qiáng)的加工企業(yè)，提升加工檔次，生產(chǎn)多級(jí)產(chǎn)品，全面提升小麥加工產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升小麥產(chǎn)業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展水平。