吳 靜

（中共池州市委黨校(行政學院) 安徽 池州 247000）

近年來，池州市治理貧困工作成效顯著，越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，2020年池州市脫貧攻堅工作的目標任務是確保剩余688戶、1 610人如期順利脫貧。然而，脫貧不是階段性任務而是長期持續(xù)的工作，未來的貧困治理還將面臨自然災害、城鎮(zhèn)化進程、產業(yè)轉型等其他因素造成的新增貧困人口，如何鞏固好脫貧攻堅成果、防止返貧，需要聚焦相對貧困問題。

1 當前脫貧工作成效

一直以來池州始終將脫貧攻堅作為頭號民生工程和最大的政治任務，通過不斷加大組織領導、幫扶力度和資金投入，全面落實脫貧政策，創(chuàng)新實施邊緣村幫扶，扎實有序推進各項工作，截至2019年底，全市實現9.99萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、89個貧困村全部出列，脫貧攻堅取得重大成果。

1.1 經濟社會發(fā)展各項指標穩(wěn)步提升。近年來，池州市經濟保持持續(xù)增長，2019年全年地區(qū)生產總值831.7億元，人均GDP為56 217元，近三年經濟總量平均增長率超過6%，主要經濟指標匹配性、協(xié)調性穩(wěn)步增強。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產業(yè)增加值320.3億元，增長4.9%。三次產業(yè)結構比例由上年的11.7∶42.8∶45.5調整為10.9∶42.3∶46.8，逐漸形成從第一產業(yè)為主導向第三產業(yè)為主導的轉變。民生福祉持續(xù)改善，居民收入持續(xù)增加，2019年常住居民人均可支配收入24 786元，比上年增長9.4%。農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率54.9%，城鎮(zhèn)發(fā)展水平和綜合承載力的不斷提升，加速了城鄉(xiāng)經濟一體化的進程。

1.2 加快發(fā)展特色農業(yè)，實現增產增收。池州市著力謀劃發(fā)展特色高效農業(yè)，幫扶貧困群眾實現增產又增收，走出了一條生態(tài)效益、經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。池州市特色農業(yè)主要有茶、九華黃精、鱖魚、皖南土雞、西山焦棗、硒農產品、食用菌、山茱萸等，目前主要發(fā)展茶、九華黃精、鱖魚、皖南土雞四大特色產業(yè)，著力打造一批高質精品，發(fā)展特色品牌農業(yè)，以品牌效應提升農產品附加值。截至2019年，全市茶園種植面積達34.6萬畝，九華黃精種植面積達1.5萬畝，鱖魚主養(yǎng)面積達到0.7萬畝，皖南土雞出欄1 500萬羽。今年一季度，池州市支持74個農業(yè)特色產業(yè)扶貧園區(qū)建設，新增小額信貸53戶206.7萬元，全部用于產業(yè)發(fā)展增收，全年將實現“四帶一自”產業(yè)扶貧，帶動8 200戶貧困戶增收，9 000戶自種自養(yǎng)產業(yè)達標。

1.3 農村人居環(huán)境明顯改善。大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，從提升村容村貌、治理生活垃圾、處理生活污水、推動“廁所革命”等方面力求突破，實現農村人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%。同時開展村莊綠化美化行動，在可利用空間植樹造林，保護和恢復山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，建設綠色生態(tài)村莊，充分保留鄉(xiāng)村風貌，體現鄉(xiāng)村特色。

2 造成相對貧困的因素分析

與絕對貧困不同，相對貧困不只是物質上的匱乏，它是建立在與社會其他不貧困群體生活水平比較的基礎上，會隨著不同時期社會生產力和生活方式的變化而變化。雖然當前脫貧攻堅工作不斷推進，脫貧成果顯著，但相對于當前不斷減少的顯性的絕對貧困人口，隱蔽的相對貧困人口數量卻逐步上升。這些人生活在貧困的邊緣，隨時有再次陷入貧困的可能，而相對貧困的產生是由多種因素共同作用的結果。

2.1 因災致貧。天災人禍是導致貧困產生的重要原因，常見的災害如旱澇、地震、疫情等。2020年突如其來的疫情使人們的基本生活都受到了不同程度的影響，加劇了人們重返貧困的風險。對于池州而言，除了疫情，洪澇災害也是影響脫貧的重要因素。池州地處暖溫帶與亞熱帶的過渡帶，屬于亞熱帶濕潤季風氣候，降水的年際、年內變化較大，每年夏季梅雨反常，暴雨頻發(fā)，降水量集中且強度大，容易造成洪澇災害。2020年7月以來，池州市多地連降暴雨，洪澇災害嚴重，尤其是在部分貧困地區(qū)，群眾因災返貧、因災致貧的風險加大。以貴池區(qū)為例，受汛情影響全區(qū)受災人口11.29萬人，農作物受災面積17 756公頃，嚴重的經濟損失加重了脫貧任務。

2.2 資源分配不均，貧富差距較大。當前居民收入雖然持續(xù)增長，但貧富差距卻不斷加大，這一現象的出現除了市場本身的馬太效應以外，還在于社會資源的分配不均。現代信息社會中掌握的信息和資源越多就意味著致富的機會更多，那些缺少信息和資源的人就會逐漸分化，越來越貧困。尤其是城鄉(xiāng)之間在基礎設施、醫(yī)療、教育、就業(yè)保障等方面存在明顯差距，致使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配差距較大。當社會貧富分化現象到達一定程度，會導致社會分層嚴重，處于社會底層如老年人、殘疾人、低文化程度者等弱勢群體所占有的社會財富較少，收入增長較慢，容易處于相對貧困狀態(tài)之中。

2.3 人們需求增加與實際物質生活條件的不平衡。隨著經濟不斷增長，人民生活水平不斷提高，人們的需求也將日漸增多，對富足的定義不斷改變。處于絕對貧困線以下的人們所需求的僅僅是解決溫飽問題，但當物質性需要不斷得到滿足，又開始更多追求社會性需要和心理性需要，希望得到更優(yōu)質的教育、更舒適的生活環(huán)境、更完善的社會保障等等。這種不斷升級的生活需求是社會生產力顯著提高的必然結果，它推動著未來社會經濟不斷進步發(fā)展，同時也滋生出相對貧困問題。

3 關于建立解決相對貧困長效機制的建議

黨的十九屆四中全會明確提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制。扶貧是一個動態(tài)長期的過程，脫貧摘帽不是終點，當絕對貧困消除，解決相對貧困成為關鍵。

3.1 克服災情困難，防止因災返貧。防止致貧返貧，是習近平總書記非常關心的問題之一，他強調，脫貧既要看數量，更要看質量。要嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。2020年是全面建成小康社會目標的實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，汛情的出現給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來新的挑戰(zhàn)和困難。2020年8月18日，習近平總書記赴安徽考察調研，再次要求把“防止因疫因災致貧返貧”擺在突出位置。

首先要落實救災幫扶措施，確保災后重建。當前池州市已加快災后重建工作，積極恢復生產生活秩序，修繕修復受損房屋和交通基礎設施，確保受災貧困群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能及時治療，盡最大努力把災害造成的損失降到最低。同時，對農村困難群眾等重點群體進行摸底排查，落實過渡性安置措施和臨時救助措施，確保防汛扶貧兩手抓、兩不誤。

其次要做好就業(yè)救助幫扶，筑牢脫貧根基。洪災發(fā)生后，不少莊稼被淹、收成受損，面對貧困戶收入減少的情況，需要加大對受災貧困群眾幫扶力度，圍繞保就業(yè)發(fā)力，想方設法為困難群眾增收，化解因災致貧返貧風險。一方面要拓寬就業(yè)渠道，通過扶持企業(yè)鼓勵吸納就業(yè)，提供扶貧公益性崗位安置就業(yè)，利用公共服務平臺及時收集發(fā)布農村勞動力就業(yè)需求和企業(yè)用工信息，組織舉辦招聘會等方式，為受災貧困戶提供更多的就業(yè)信息。另一方面對有技能培訓需求的受災貧困勞動力實施免費技能脫貧培訓，對有工作經驗但缺乏轉型意識的求職者要瞄準市場需求加強培養(yǎng)，對求職要求過高、求職動力不足的求職者，要加以引導疏通，轉變求職意識，對身體條件較差、缺乏勞動能力的就業(yè)困難者，要以社會援助為主，因材施教，分類指導，提高貧困戶自身就業(yè)能力。

3.2 解決相對貧困，做到精準扶貧

3.2.1 要建立相對貧困標準。由于經濟發(fā)展水平和人民生活需求的不斷變化，相對貧困的標準也會隨之改變。雖然我國曾多次制定官方貧困標準，但大多是以一個明確的收入水平作為衡量依據，如2011年將農民人均純收入2 300元作為新的國家扶貧標準，本質上屬于絕對貧困標準。對于相對貧困標準的確定，除了參考居民收入以外，還應綜合考慮“三保障”和家庭支出等實際問題。一方面要上門入戶對農戶信息進行對比核查、篩選過濾，認真核查相對貧困，確保數據全面、準確、真實。另一方面要規(guī)范相對貧困確認程序，從申請、評議、公示、審核到最終確定要做到公開公正，接受監(jiān)督，不得隨意簡化程序，合并步驟。

3.2.2 要區(qū)分扶貧與救助。扶貧主要針對當前處于標準貧困線以下的群體，是一項發(fā)展政策，重點在于對貧困戶的引導，而幫扶對象多為社會弱勢群體，他們往往因重病重殘而沒有勞動能力，缺少家庭收入，需要國家財政支持解決基本生存問題，扶貧對象包含救助對象。救助是無條件的，以外力為主，由政府直接發(fā)錢進行社會兜底，以維持最低生活，要建立健全社會保障體系解決貧困問題，尤其是當前農村存在老齡化問題加劇，農村養(yǎng)老缺乏保障，要加強農村醫(yī)療服務和社會養(yǎng)老體系。扶貧是有條件的，是幫助貧困戶利用家庭勞動力或資源條件來發(fā)展自己，如果單純依靠資金援助反而無法激發(fā)貧困戶內在潛力，容易滋生更多貧困問題，要通過外部力量幫助貧困戶自立，實現自我發(fā)展。不能為了應對當前脫貧任務簡單地將所有政策打包一起，要區(qū)分好扶貧與救助，才能做到精準扶貧。

3.2.3 既要重視能力貧困，也要注意精神貧困。防止返貧、致貧，解決相對貧困問題根本上要提升貧困主體自主發(fā)展能力，確保他們能持續(xù)穩(wěn)定增收。一個人的能力包括體質、技術、知識水平等各方面，從某種程度上個人能力的高低決定了生活水平的高低，貧困的實質是人們缺乏改變其生存狀況、抵御各種生產和生活風險，抓住經濟機會和獲取經濟收益的“能力”。因此要以教育培訓為突破口，因戶施策、因人施策開展技術培訓，激發(fā)貧困主體內生動力，提高他們的生存發(fā)展能力，對當前貧困戶就業(yè)意愿和技能需求進行調查分析，結合當地市場需求，有針對性地開展實用技術培訓。此外在消除能力貧困的基礎上，不能忽視精神貧困，要嚴防好逸惡勞、等靠要等思想的侵蝕，警惕貧困落后思想的代際傳遞效應。在政策導向上，不能簡單兜底保障和政策包攬，要多幫扶、多教育、多激勵、多溝通，要有更多的人文關懷。

3.3 建立和完善防止返貧監(jiān)測機制。解決相對貧困問題還需要及時預警，未雨綢繆，要建立和完善返貧監(jiān)測機制。返貧的監(jiān)測對象以家庭為單位，主要對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因災情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，盡早幫扶才能防止返貧。對剛剛脫貧的群眾要增強憂患意識，堅持底線思維，充分估計各方面的風險隱患和不確定性，通過既有力度更有溫度的返貧監(jiān)測確保脫貧群眾不返貧。對于貧困人口中的重病患者、重度殘疾人、老年人和未成年人等特殊群體要格外重視，尤其是今年受新冠肺炎和洪災影響，部分脫貧群眾家庭經濟收入可能受到直接影響，存在返貧風險，要做好社會保障兜底工作。

作為洪水多發(fā)地區(qū)，池州市要積極推動建立災害性天氣預防和預警監(jiān)測機制。洪災發(fā)生多集中在夏季梅雨時段，要分析以往當地洪水形成和運動的規(guī)律，利用過去和實時水文氣象資料，對未來一定時段的洪水發(fā)展情況進行預測。通過設置水情站，實時監(jiān)測河流、湖泊、水庫或其他水體的水情、雨情等，及時掌握并發(fā)布災害信息，構建綜合防災減災體系，不斷提升減災救災能力。

3.4 推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年脫貧攻堅將實現全面勝利，隨著絕對貧困人口的消失，未來減貧的對象將轉向相對貧困人口，在脫貧摘帽后，要根據主要矛盾的變化轉變工作方式，加強對現有扶貧政策的梳理，不能斷崖式終止，制定2020年后過渡期政策，確保脫貧人口不返貧。要結合本地區(qū)經濟發(fā)展和貧困程度，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，以鄉(xiāng)村振興引領扶貧工作。

3.4.1 堅持以產業(yè)扶貧為主導，積極創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，注重發(fā)揮群眾的主觀能動性，通過入股、租賃等方式，吸引新型農業(yè)經營主體進駐，鼓勵貧困地區(qū)結合本地實際大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品及工業(yè)、手工業(yè)、休閑農業(yè)等特色產業(yè)，實現增產增收，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富奔小康。同時強化品牌建設，提高農產品組織化程度，借助于杏花村文化旅游節(jié)等契機，建立優(yōu)質農產品展示展銷中心，加快發(fā)展直營直銷，推動農產品進展會、進超市，推廣“會員制”銷售和農產品網絡營銷。鼓勵多元產業(yè)發(fā)展，在原有扶貧產業(yè)基礎上，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，注意拓展農業(yè)產業(yè)鏈，實現產業(yè)的優(yōu)化升級。

3.4.2 發(fā)揮本地生態(tài)優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展。池州位于安徽西南部，是長江南岸重要的濱江港口城市和省級歷史文化名城，北臨長江，南接黃山，一直以來自然資源、旅游環(huán)境是池州城市發(fā)展優(yōu)勢之處，實現鄉(xiāng)村振興要立足生態(tài)優(yōu)勢，轉變農業(yè)發(fā)展方式，利用好本地區(qū)地形地勢多樣、旅游資源豐富、農耕文化悠久等區(qū)域特點，因地制宜推進農業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，揚長避短發(fā)展特色、休閑、綠色“三大農業(yè)”，實現生態(tài)優(yōu)勢向經濟效能的轉化，努力探索長江中下游皖南山區(qū)綠色增長、持續(xù)發(fā)展的新路子。同時以科技為支撐，加大對綠色農業(yè)為導向的科技研發(fā)投入，依靠創(chuàng)新驅動加快推進農業(yè)現代化，積極把現代科技成果和新商業(yè)模式等引入農業(yè)，利用線上線下互動融合，引導企業(yè)利用電商、物流等現代商業(yè)模式，開拓國內、國外市場。

貧困是絕對的，也是相對的，解決貧困問題并非一蹴而就。脫貧攻堅可以減少貧困數量，但減少甚至杜絕增量，卻是一個長期的任務。我們必須進一步鞏固脫貧成果，采取有效措施建立健全解決相對貧困的長效機制，構筑安全屏障，把鞏固減貧脫貧成效和應對相對貧困問題結合起來，將扶貧由“打贏”向“打好”轉變。