張 銘，郭 瑾，李 峰

（延安市動物疫病預防控制中心，陜西延安 716000）

1 前言

這些年，國內(nèi)重大動物性疫病頻發(fā)，像是豬高熱、口蹄疫等等，不僅給動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成極大的經(jīng)濟損失，而且還威脅到民眾的公共衛(wèi)生安全，威脅到群眾的生存和發(fā)展。由此，如何有效控制這些動物性疫病，成為擺在社會面前重大的課題。

2 基層動物疫病帶來的危害

2.1 給畜牧經(jīng)濟造成巨額經(jīng)濟損失

這些年，頻發(fā)的動物疫病給地方畜牧經(jīng)濟造成巨額經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年因疫病而造成的生豬死亡率在10%左右，家禽死亡率在15%左右，牛死亡率在5%左右，羊死亡率在8%左右，其他家禽造成的死亡率在2%左右。這樣而造成的直接經(jīng)濟損失，將高達400億元以上。造成的人工、飼料、醫(yī)藥等間接經(jīng)濟損失，將高達1 000億元以上。

2.2 給公共安全造成嚴重的威脅

據(jù)艾滋病、SARS等相關(guān)病研究，很多治病菌源與動物有關(guān)。比如，這些年，高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)蔓延，甚至直接突破了物種間的屏障，直接導致傳染于人而造成人死亡的情況，給全球動物疫病防控帶來極大的挑戰(zhàn)。除此之外，狂犬病每年都要奪取國內(nèi)數(shù)萬人的性命，布魯氏菌病、炭疽病等等更是多有在人群中流行。實際上，人類60%的傳染病源自動物，50%的動物疫病可傳染給人，75%的傳染病為人畜共患病。像人畜共患病當前可統(tǒng)計的就有200多種，嚴重威脅到公共衛(wèi)生安全。

2.3 疫病流行周期短 廣度范圍大

當前，個別動物病流行周期縮短，個別由每年1次，發(fā)展到每年多次，甚至到個別季節(jié)頻發(fā)，周期短。集約化養(yǎng)殖中畜禽高度集中和貿(mào)易流通頻繁加大了疫病傳播速度與流行強度，如2006年豬“高熱病”短短數(shù)月在我國十多個省市豬場暴發(fā)和流行，給我國養(yǎng)豬業(yè)造成空前浩劫和災難。隨著我國人民生活水平提高，旅游業(yè)的發(fā)展以及寵物的飼養(yǎng)量增加，加速了動物疫病，特別是人畜共患病的傳播。

2.4 多發(fā)聯(lián)發(fā)性疫病多見 復雜

臨床發(fā)病動物常能檢測出多種病原，如豬瘟、豬偽狂犬病毒與細小病毒、豬繁殖與呼吸綜合征病毒、豬流感等呈混合感染，以及致病性多種病毒、細菌、寄生蟲的混合感染，已成常態(tài)，給疫病的診斷、預防和控制增加難度，經(jīng)濟損失巨大。

3 基層防控重大動物疫病的策略

3.1 重視基層獸醫(yī)站建設(shè) 提升基層防疫積極性

基層防控好重大動物疫病，離不開基層獸醫(yī)站的重點建設(shè)。以此為契機，穩(wěn)定村級防疫隊伍力量，通過各種惠民措施，提升基層防疫工作的積極性。同時，搞好業(yè)務(wù)培訓，提升獸醫(yī)員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強其應急重大動物疫病的能力?？傊韪母锲鯔C，要逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)為中堅，村級防疫員為基礎(chǔ)的三級防疫網(wǎng)絡(luò)體系，以為基層重大疫病的防控提供堅實的基礎(chǔ)保障。

3.2 加大防控投入力度 提升綜合防控能力

根據(jù)基層重大動物疫病防控需要，逐步完善動物疫病防控經(jīng)費保障機制。成立專屬重大動物疫病防控基金，確保強制性免疫必需的費用支出。制定合理的疫病防控賠償制度，保障養(yǎng)殖戶的切身利益，并將相關(guān)經(jīng)費納入到財政預算中去。重點改善基層防疫辦公條件，配套必需的防疫設(shè)施設(shè)備，加強基層防疫人才建設(shè)，徹底改變以往辦公條件差、出行不便、人員渙散的局面，堵防動物疫病防疫死角。

3.3 健全疫病應急機制 有效應對突發(fā)疫情

健全疫病防控應急機制，根本上要擺脫“人制”的束縛，逐漸向“法制”的方向靠攏。為此，應重視修訂后動物防疫法的宣傳，據(jù)此結(jié)合地方流行病發(fā)生情況，制定切合實際的地方性防疫條例，將重大動物疫病防控納入法治的軌道。大力推進依法免疫工作，組織做好口蹄疫、禽流感、豬瘟等疫病防疫工作。完善疫病可追溯機制，嚴格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，做好動物產(chǎn)品安全生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。進一步加強實驗室生物安全管控管理，避免出現(xiàn)人為泄露病原微生物的可能。

3.4 改進養(yǎng)殖管理模式 增強自身抗疫能力

禽畜散養(yǎng)是動物疫病擴散的主要形式之一，該養(yǎng)殖管理模式下，管理粗放、防疫性差、生物安全問題頻出等，導致動物疫病流行重災區(qū)的出現(xiàn)。對此，建議推進畜牧標準化建設(shè)，加快養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)，提升畜牧生產(chǎn)的組織化建設(shè)。而且，標準化示范小區(qū)的建成，將實現(xiàn)統(tǒng)一防疫、嚴格消毒、封閉化管理的強抗病風險能力，大大提升轄區(qū)內(nèi)抗動物疫病的實力水平。此外，還要加快現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工業(yè)，加大生物制品的市場監(jiān)管力度，將那些不法商販繩之以法，切實凈化動物疫病防控市場環(huán)境。