田 紅

（黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江佳木斯 156300）

1 前言

基層畜牧獸醫(yī)的動(dòng)物防疫工作較為繁雜，需要通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物的定期檢查、及時(shí)記錄、分析異常、排除疫病等，為后期核查數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)資料。同時(shí)，基層畜牧獸醫(yī)需要對(duì)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物常規(guī)和集中疫病免疫情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，即對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫的疫苗注射種類、劑量、時(shí)間、頻率和地點(diǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便全面掌握所有動(dòng)物的健康情況，為動(dòng)物防疫工作的部署提供參考依據(jù)，同時(shí)根據(jù)具體數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域內(nèi)的疫病情況進(jìn)行流調(diào)分析、評(píng)估、預(yù)判，以提升動(dòng)物疫病防控質(zhì)量。根據(jù)日常防疫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定工作重點(diǎn)，采取應(yīng)對(duì)的防疫措施，提升預(yù)防工作的有效性。

2 基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行獸醫(yī)管理體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制是：市、縣、鄉(xiāng)、三級(jí)畜牧獸醫(yī)體系。由于大多數(shù)基層畜牧獸醫(yī)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，或即使納入預(yù)算經(jīng)費(fèi)也是有限，致使基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)投入不足，基層動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、不配套，有的沒(méi)有辦公場(chǎng)所、動(dòng)物診療室及必需的防疫設(shè)備，加之基層動(dòng)物防疫工作人員的工資待遇低，工作的主動(dòng)性、積極性得不到充分發(fā)揮，給基層動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了被動(dòng)影響。

2.2 缺乏專業(yè)的人才 防疫隊(duì)伍力量薄弱

在動(dòng)物防疫工作中，畜牧獸醫(yī)是動(dòng)物防疫工作的主體，提高從業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，有利于基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。目前，基層畜牧獸醫(yī)工作人員學(xué)歷普遍不高，年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，有的雖然工作多年，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但所掌握的專業(yè)知識(shí)比較陳舊，接受新事物的能力有限，在遇到比較普通的動(dòng)物疫病時(shí)，還能夠應(yīng)付，但在出現(xiàn)新的動(dòng)物疫病時(shí)，就會(huì)表現(xiàn)得無(wú)所適從，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展需要。同時(shí)，由于基層動(dòng)物防疫工作多處在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作環(huán)境差、條件艱苦、工作量大，報(bào)酬較低，導(dǎo)致近年來(lái)，高校新畢業(yè)的大學(xué)生不愿到基層或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，造成基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人才流失。

3 做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的策略

3.1 提高素質(zhì) 加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)，需要從兩方面入手，一方面是加強(qiáng)對(duì)防疫工作人員的培訓(xùn)，另一方面是重視對(duì)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，豐富其知識(shí)儲(chǔ)備，使其在不斷的學(xué)習(xí)過(guò)程中掌握最新的技術(shù)等，為帶動(dòng)基層動(dòng)物防疫工作的創(chuàng)新做好準(zhǔn)備。在員工上崗前，需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；在其工作一段時(shí)間后，需要重視繼續(xù)教育，通過(guò)定期培訓(xùn)、目標(biāo)管理考核等措施，督促基層動(dòng)物防疫工作人員始終保持前進(jìn)的動(dòng)力，不斷學(xué)習(xí)新技能。同時(shí)落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)，提高基層動(dòng)物防疫工作人員的責(zé)任心和使命感，提升動(dòng)物防疫的有效性。其次，要重視對(duì)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、錯(cuò)誤的觀念，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的養(yǎng)殖觀念，向其傳遞現(xiàn)代化養(yǎng)殖觀念，減少錯(cuò)誤養(yǎng)殖方法帶來(lái)的損失。對(duì)于養(yǎng)殖戶，可以采用集中培訓(xùn)的方式，幫助養(yǎng)殖戶掌握基礎(chǔ)知識(shí)，了解科學(xué)養(yǎng)殖體系，使其意識(shí)到出現(xiàn)疾病苗頭時(shí)需及時(shí)向獸醫(yī)、專業(yè)人士咨詢，以便得到相關(guān)幫助和指導(dǎo)，切實(shí)解決養(yǎng)殖過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。

3.2 建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù) 實(shí)現(xiàn)可追溯體系建設(shè)

基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展需要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合。對(duì)此，需要建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，為動(dòng)物防疫提供數(shù)據(jù)支持，通過(guò)建立區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系體系，便于及時(shí)了解不同的重大疫情、掌握最新的防疫措施、了解相關(guān)防疫藥物知識(shí)等，為查閱信息、獲取資料、信息共享等提供便利，提升基礎(chǔ)資源的利用率。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可為基層防疫工作提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與平臺(tái)，基層動(dòng)物防疫工作者可通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢藥物的正確使用劑量，了解并掌握不同設(shè)備、儀器的用途和使用方法等。通過(guò)建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)化存儲(chǔ)資料，不僅可以減少日后查閱、核對(duì)等操作的人工工作量，降低工作人員的工作壓力，而且也為工作人員借鑒經(jīng)驗(yàn)、查詢資料等提供參考，降低人為操作失誤的可能性，降低不正確使用藥物的發(fā)生率，保證相關(guān)藥物、疫苗等在保質(zhì)期內(nèi)，不會(huì)因使用劑量不正確等而影響治療、防疫效果。

同時(shí)基層畜牧獸醫(yī)人員要結(jié)合動(dòng)物防疫工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶（飼養(yǎng)場(chǎng)）建立完整的畜禽養(yǎng)殖檔案和防疫檔案，詳細(xì)記錄轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）的信息，包括養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）名稱、地址、聯(lián)系方式、飼養(yǎng)動(dòng)物種類、數(shù)量、疫苗接種種類、劑量、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、時(shí)間、耳標(biāo)佩戴等信息，并保證各項(xiàng)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確錄入和傳輸?shù)较嚓P(guān)系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)免疫可追溯性，為動(dòng)物調(diào)運(yùn)做好免疫保障，保證防疫工作有序、高效進(jìn)行。

3.3 做好宣傳 提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)廣播、電視、發(fā)放明白紙多種渠道加大對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律法規(guī)的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部、基層獸牧獸醫(yī)人員真正了解和掌握動(dòng)物防疫法律法規(guī)的主要內(nèi)容，切實(shí)做到依法決策，依法行政、依法防疫、依法治疫。同時(shí)通過(guò)有效的宣傳，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖人員對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受防疫，積極配合防疫，主動(dòng)參與防疫。從而有效規(guī)范養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)按照養(yǎng)殖規(guī)范、免疫防疫程序進(jìn)行操作，做到預(yù)防及時(shí)、救助得當(dāng)、迅速控制疫病，將疫病影響、損失控制到最低。

3.4 加強(qiáng)疫病防治 落實(shí)疫苗接種工作

基層動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)疫病防治，落實(shí)疫苗接種。防與治是動(dòng)物疫病防治工作的兩方面。

第一，加強(qiáng)預(yù)防，使用科學(xué)的免疫程序、用藥程序、消毒程序、病死畜禽無(wú)害化處理程序，搞好消毒、驅(qū)蟲等工作。

第二，嚴(yán)格規(guī)范用藥程序。確有疾病發(fā)生時(shí)治療用藥要在獸醫(yī)人員指導(dǎo)下規(guī)范使用，不得私自用藥。飼養(yǎng)過(guò)程的用藥必須有詳細(xì)的記錄；在治療過(guò)程中要做到合同時(shí)用藥、科學(xué)用藥、對(duì)病下藥、適度用藥，避免產(chǎn)生藥物殘留和中毒等不良反應(yīng)。盡量使用高效、低毒、無(wú)公害、無(wú)殘留的獸藥，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的獸藥、飼料及添加劑，確保動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全。

3.5 完善動(dòng)物防疫制度

完善基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫制度，能夠?yàn)閯?dòng)物防疫工作提供參考依據(jù)和制度保障，使其能夠更加順利進(jìn)行。所以，政府要加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的管理，建立健全的動(dòng)物防疫規(guī)章制度，并在規(guī)章制度的執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督。如，上級(jí)畜牧獸醫(yī)站要定期安排人員到基層畜牧獸醫(yī)站了解工作情況，并對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于在基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中表現(xiàn)比較好的人員，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，以提高其工作積極性。要加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高基層畜牧獸醫(yī)站工作人員的素質(zhì)，促進(jìn)基層動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。此外，還應(yīng)建立完善的動(dòng)物防疫規(guī)章制度，對(duì)制度的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3.6 完善動(dòng)物防疫投入機(jī)制

一是完善防疫物資投入機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)適量?jī)?chǔ)備預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和物資，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政動(dòng)物疫病預(yù)防控制專項(xiàng)預(yù)算?！眲?dòng)物防疫所需疫苗和其他防疫物資經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門預(yù)算，并保證審核后的資金及進(jìn)到位。

二是完善基層畜牧獸醫(yī)工資待遇，把人員經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算（包括工資、養(yǎng)老、工傷、防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)），保證薪資待遇，提高勞動(dòng)報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)基層防疫工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，保障防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。

三是各級(jí)政府應(yīng)加大動(dòng)物防疫專項(xiàng)投資力度，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，建全完善基層獸醫(yī)綜合服務(wù)室，包括辦公室、診療室、化驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)備建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫的規(guī)范化、現(xiàn)代化奠定必要的物資基礎(chǔ)。

四是建立完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度和病死動(dòng)物無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能及時(shí)防控和撲滅疫情。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層預(yù)防動(dòng)物防疫工作是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的經(jīng)濟(jì)利益，與畜牧業(yè)的健康發(fā)展密切相關(guān)。因此，在實(shí)踐工作中，應(yīng)從加大宣傳、強(qiáng)化管理、提高人員素質(zhì)、增加資金投入、科學(xué)防控等方面入手，全面提高基層動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，為新形勢(shì)下畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供有力支持。