■ 王玉富

綏芬河是一座新興的口岸城市。1975 年，作為濱綏鐵路東端起點、國家進出口商品重要中轉(zhuǎn)站的綏芬河，被國務(wù)院批準(zhǔn)為省轄計劃單列市。上世紀(jì)80年代初，黑龍江省與蘇聯(lián)遠東地區(qū)的邊境貿(mào)易正式恢復(fù)，綏芬河口岸被確定為通商口岸。1992年，國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，綏芬河被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國首批沿邊擴大開放城市。時光荏苒，在沿邊開放中崛起，在改革創(chuàng)新中發(fā)展的綏芬河，已從“一條路、一盞燈，一個百貨、一個剃頭棚，一個喇叭全城聽”的邊陲小城變?yōu)橐蛔蹙咭?guī)模的現(xiàn)代化“國境商都”，在中俄邊境上化繭成蝶、臨風(fēng)展翅。

從上世紀(jì)80 年代中期“一船西瓜換回蘇聯(lián)360 噸尿素”率先開啟對俄邊貿(mào)大幕，到上世紀(jì)90 年代初期“泡泡糖換大衣”的全民貿(mào)易之路；從“全民經(jīng)商”“全城貿(mào)易”進而形成黑龍江省對俄貿(mào)易最大市場，到21 世紀(jì)初推動對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；從開放之初的易貨貿(mào)易，到福建商會、浙江商會相繼成立，綏芬河構(gòu)建起堅實的商貿(mào)基礎(chǔ)，一系列政策相繼落地，形成了“一區(qū)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動”的國際貿(mào)易發(fā)展新格局，貿(mào)易伙伴從單一對俄擴展到全球近200 個國家和地區(qū)，貿(mào)易品種由過去的中低檔次的大眾消費品向高科技、高附加值消費品方向轉(zhuǎn)變。

1991年底建成的對俄民貿(mào)市場——青云市場 （圖片由中共綏芬河市委史志研究室提供）

堅持?jǐn)U大開放是綏芬河沿邊開放發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為一座邊境口岸城市，綏芬河與相鄰國家區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高、互補性強、依存度大，幾乎全部經(jīng)濟活動都要建立在對外貿(mào)易基礎(chǔ)之上，這一顯著特點決定了綏芬河的發(fā)展以對外開放為基點，以口岸經(jīng)濟為主體，圍繞對外貿(mào)易特別是對俄邊貿(mào)展開。在統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中，綏芬河充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊開放為基本戰(zhàn)略，探索了“大經(jīng)貿(mào)、大通道、大市場、大旅游、大加工”的新路徑，走出了一條以開放促開發(fā)的特色發(fā)展之路。

堅持改革創(chuàng)新是綏芬河沿邊開放發(fā)展的核心要義。2019 年9 月中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)正式揭牌以來，綏芬河依托“以友誼促貿(mào)易，以民間促官方，以下級促上級”的工作思路和具體措施，開啟了獨具綏芬河口岸特色的全民創(chuàng)業(yè)之路，破除了邊貿(mào)工作中存在的“有法規(guī)有文件才可以干”的思維模式，樹立了全面貫徹黨的十九大精神，努力推進邊貿(mào)升級和產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，擴大對外開放，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的沿邊開放發(fā)展目標(biāo)，強化了“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”、“走出去”與“引進來”、“自貿(mào)區(qū)”與“自由港”深度融合，從貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化等領(lǐng)域探索改革創(chuàng)新，形成了聯(lián)通國際貿(mào)易與開放的新動力。

培育特色產(chǎn)業(yè)是綏芬河沿邊開放發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。綏芬河擁有鐵路和公路兩個國家一級口岸。憑借口岸優(yōu)勢，綏芬河在中俄沿邊開放合作的實踐中培育了商貿(mào)物流、進出口加工、跨境旅游等外向型產(chǎn)業(yè)體系，始終走在中俄沿邊開放合作前列。綏芬河電商行業(yè)異軍突起，現(xiàn)已有7800 余個電商經(jīng)營主體，其中90%電商經(jīng)營主體面向全國線上銷售俄羅斯商品，形成了沿邊對俄合作先導(dǎo)經(jīng)驗。如今，綏芬河口岸已成為中國進口俄羅斯木材、煤炭、糧食等大宗商品的重要口岸，也成為俄羅斯糖果、酒水飲料、面包等產(chǎn)品的重要集散地。綏芬河口岸還是中國首批進境糧食指定口岸，擁有豬肉出口和冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、肉類、整車、鉀肥等一般貿(mào)易進口資質(zhì)。此外，俄羅斯公民憑護照免簽入境、盧布現(xiàn)鈔使用試點、進口中藥材加工試點等諸多優(yōu)惠政策的實施，持續(xù)推動綏芬河在開放發(fā)展中實現(xiàn)提檔升級。

深挖紅色資源是綏芬河沿邊開放發(fā)展的“紅色亮點”。中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會是中國共產(chǎn)黨歷史上唯一一次在國外召開的全國代表大會。綏芬河作為重要的紅色國際通道，見證了這段波瀾壯闊、可歌可泣的革命歷史。近年來，綏芬河充分釋放紅色歷史文化資源優(yōu)勢，圍繞發(fā)展全域旅游，大力開發(fā)紅色歷史文化旅游項目，先后建成了中共六大歷史資料館、中共一大到七大全國巡回展館、中共六大暨紅色國際通道紀(jì)念館、綏芬河國家安全教育展館、中東鐵路記憶館等十余個紅色歷史文化場館，在全省乃至全國產(chǎn)生了較大影響，吸引了國內(nèi)外眾多游客。僅2021 年4 月至6 月，接待各地參觀黨員群眾就達8 萬余人次，為綏芬河紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力、作出了新貢獻。

繁忙的綏芬河鐵路口岸貨運站場 王衢/攝

思想的解放是綏芬河沿邊開放發(fā)展的重要前提，綏芬河每一次跨越式發(fā)展都是思想大解放的結(jié)果。綏芬河這座因口岸而建、靠開放而興的城市，以其成功發(fā)展的經(jīng)驗證明，只要從實際出發(fā)，堅定不移貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，解放思想，因地制宜，突出特色優(yōu)勢，就一定能獲得更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會和諧、人民幸福的發(fā)展目標(biāo)。