吳宏佳，劉　瓊，周麗恒

長沙市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

吳宏佳，劉瓊，周麗恒

(長沙市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖南 長沙 410006)

近年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策實施力度的加大，長沙市農(nóng)機化水平逐年提高，成果顯著。通過分析長沙市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了未來長沙市農(nóng)機化發(fā)展的建議和對策。

農(nóng)機化；發(fā)展；策略

發(fā)展農(nóng)機化是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵支撐，對于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。長沙市作為湖南省的省會城市，是湖南的工業(yè)強市、農(nóng)機大市。自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，長沙市的農(nóng)機化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。

1　長沙市農(nóng)機化發(fā)展的主要成效

1.1　農(nóng)機裝備水平明顯提高

近年來，長沙市持續(xù)加大政策支持和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)機化工作提供了有利條件，推動了農(nóng)機化的迅速發(fā)展。至2020年底，全市農(nóng)機總動力達到613.99萬kW，比2009年增長34.78%。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的進展順利，薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機具保有量增長迅速。水稻機械化育插秧技術(shù)進入快速推進階段，水稻耕種收綜合機械化水平達到81.9%。農(nóng)用無人飛機植保、秸稈還田、糧食烘干等先進適用農(nóng)機技術(shù)及裝備得到快速推廣應(yīng)用。在畜禽標準化養(yǎng)殖、鋼架大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化育秧育苗、節(jié)水灌溉、秸稈資源化利用、化肥減施、高標準精養(yǎng)魚、病蟲害綜合防治等領(lǐng)域推廣應(yīng)用機械化生產(chǎn)先進技術(shù)，取得了較好成效。

1.2　農(nóng)機專業(yè)服務(wù)不斷提升

各級政府充分發(fā)揮國家資金的引導(dǎo)和扶持作用，廣泛吸納社會資金開展農(nóng)機社會化服務(wù)。通過組織開展送技術(shù)下鄉(xiāng)、上門培訓(xùn)、示范推廣、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織按照服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的要求不斷健全相關(guān)制度，培育了一批從事機耕、機收、機插、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸、經(jīng)營、維修的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織。截至2020年底，全市農(nóng)機專業(yè)合作社達到585個。

1.3　積極推動農(nóng)機科技創(chuàng)新

農(nóng)機管理部門不斷創(chuàng)新工作思路,大力推進農(nóng)機科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。2021年4月，湖南省首個無人農(nóng)場在長沙市望城區(qū)正式投產(chǎn)運營，可以實現(xiàn)智能農(nóng)機技術(shù)在水稻耕、種、收生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全覆蓋。2021年7月，湖南智能農(nóng)機創(chuàng)新研發(fā)中心在中聯(lián)重科麓谷工業(yè)園正式掛牌成立，中國工程院院士羅錫文、趙春江接受聘書擔任該中心專家。

2　長沙市農(nóng)機化發(fā)展存在的主要問題

長沙市農(nóng)機化經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，展現(xiàn)了蓬勃的生命力和強大的帶動力，但仍存在困難和問題。

2.1　投入保障嚴重不足

農(nóng)業(yè)設(shè)施投資較大、風(fēng)險較高且回報期較長，普遍存在投入壓力大、融資難的問題。相比廣州、武漢等省會城市，長沙市對農(nóng)機特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)民對新型農(nóng)機具認知不夠。近年來，雖然各級政府大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使丘陵山區(qū)農(nóng)機作業(yè)條件得到了明顯改善，為農(nóng)機行業(yè)提供了更好的發(fā)展空間，但山區(qū)灌溉設(shè)施、機耕道、機庫棚、農(nóng)機維修點的建設(shè)仍然滯后。

2.2　服務(wù)體系建設(shè)滯后

近年來，全市農(nóng)機保有量持續(xù)上升，農(nóng)機示范推廣、教育培訓(xùn)、維修保養(yǎng)以及農(nóng)機安全監(jiān)理等公共服務(wù)任務(wù)日趨繁重。農(nóng)機事務(wù)牽涉到各個涉農(nóng)部門，部門間工作協(xié)調(diào)配合不夠。縣鄉(xiāng)基層農(nóng)機管理部門因技術(shù)人員短缺而難以有效發(fā)揮服務(wù)職能?；鶎愚r(nóng)機服務(wù)組織網(wǎng)點少，農(nóng)機化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢，信息不靈通，農(nóng)機維修、培訓(xùn)不方便，嚴重影響農(nóng)機化服務(wù)質(zhì)量。

2.3　專業(yè)力量比較薄弱

目前，全市農(nóng)機隊伍存在著知識老化、人才斷檔、技術(shù)斷層的問題。從業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低，綜合性、專業(yè)性的農(nóng)機大戶或合作組織較少，農(nóng)技人員的技術(shù)指導(dǎo)和實際操作技能普遍較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作專職人員少而兼職人員多，年齡普遍偏大，中青年干部短缺，嚴重影響了基層農(nóng)機工作的開展。

2.4　產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨制約

雖然長沙市的農(nóng)機生產(chǎn)廠家多，但規(guī)模企業(yè)少。目前，全市上規(guī)模的企業(yè)只有少數(shù)幾家，在生產(chǎn)企業(yè)中所占比重不到10%。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的投入和創(chuàng)新力度不足。由于缺乏有效的科研開發(fā)投入機制，使得農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平較低。技術(shù)力量薄弱，資金流轉(zhuǎn)不足，導(dǎo)致農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)獨立開發(fā)新產(chǎn)品的能力較差。許多適用于丘陵地區(qū)的農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)仍不成熟。在現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)中，簡陋設(shè)施所占比重較大，機械化、自動化程度較低，專用技術(shù)配套還不夠完善。

3　加快長沙農(nóng)機化發(fā)展的對策建議

農(nóng)機管理部門應(yīng)順應(yīng)形勢，超前謀劃，借鑒經(jīng)驗，進一步推動農(nóng)機化向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，將農(nóng)機化打造成為拉動長沙“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎。

3.1　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌謀劃

建議成立長沙市農(nóng)機化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決農(nóng)機化發(fā)展中的重大問題，支持、協(xié)調(diào)和規(guī)范全市農(nóng)機化發(fā)展?？茖W(xué)編制《長沙市農(nóng)機化中長期發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)長沙市經(jīng)濟條件和地理條件，通盤規(guī)劃農(nóng)機裝備和設(shè)施在不同區(qū)域的發(fā)展，明確重點區(qū)域、重點品種和技術(shù)路線，采取先平地后山區(qū)、先近郊后遠郊、先經(jīng)濟好的后經(jīng)濟差的逐步試點示范推廣，引導(dǎo)農(nóng)民群眾使用先進適用、高效節(jié)能的農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)設(shè)施，形成資源共享、優(yōu)勢互補、功能拓展的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3.2　堅持政策帶動，加大投入力度

解決制約農(nóng)機化發(fā)展的突出問題，必須在政策層面形成強有力的支持和引導(dǎo)。一是進一步加大財政投入。切實增強財政投入的針對性、精確性和實效性，重點扶持水稻和主要特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)急需的機械和裝備。要專項制定丘陵山區(qū)機具補貼目錄，將適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機具納入補貼范圍，或由地方政府實施引導(dǎo)性補貼，對通過定性鑒定和群眾需求量較大的非補貼機具進行集中采購，減輕群眾購機壓力[1]。二是吸引社會資本多元投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、銀行信貸為補充、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制，采取以獎代補、貼息等方式，吸引社會資金投入。積極整合各級財政資金，發(fā)揮財政引導(dǎo)、聚合效應(yīng)，通過鼓勵農(nóng)民自籌資金、吸引民間資本和融資等多種渠道實施農(nóng)機項目開發(fā)，幫助農(nóng)機合作組織解決資金不足問題。三是創(chuàng)新投融資平臺。加強農(nóng)機裝備制造的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)同金融機構(gòu)的聯(lián)系，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵開展農(nóng)民合作金融試點，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強地方財政和信貸資金的整合聯(lián)動，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農(nóng)民、農(nóng)機合作服務(wù)組織購機和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)給予優(yōu)惠信貸支持。

3.3　夯實基層基礎(chǔ)，強化人才支撐

推動農(nóng)機化發(fā)展，關(guān)鍵在隊伍建設(shè)，核心是人才保障。一是健全農(nóng)機專業(yè)人才建設(shè)機制。健全和穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理、推廣、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，加強對在職人員的崗位培訓(xùn)。加大專業(yè)技術(shù)人才引進度力度，適當引進國內(nèi)外農(nóng)機專家進入農(nóng)機管理、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等領(lǐng)域，改善隊伍結(jié)構(gòu)，促進基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系的健康發(fā)展。成立“農(nóng)機技術(shù)指導(dǎo)隊”，組織技術(shù)人員深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)機作業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是加強農(nóng)機技術(shù)人員培訓(xùn)。加強農(nóng)機駕駛、操作、維修人員和農(nóng)機專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人員等農(nóng)機化實用人才培訓(xùn)，通過定向?qū)W習(xí)、集中培訓(xùn)、遠程教學(xué)等多渠道、多層次培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批精、專的農(nóng)機人才。選拔能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的骨干農(nóng)民，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持和技術(shù)支持，培養(yǎng)一批規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。三是穩(wěn)定農(nóng)機實用人才師資隊伍。加強公益性科研院所、技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)以及農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。加強投入，引進優(yōu)秀師資，編印好各類培訓(xùn)教材，添置必要的教學(xué)設(shè)備，落實實習(xí)場地，進一步提升農(nóng)機人才培養(yǎng)服務(wù)能力。建立并實施農(nóng)機教師到企業(yè)實踐的制度，打造“雙師型”農(nóng)機培訓(xùn)師資隊伍，讓在校老師將掌握的專業(yè)理論知識應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)實踐中，再回歸學(xué)校進行教學(xué)和指導(dǎo)[2]。

3.4　創(chuàng)新經(jīng)營模式，釋放規(guī)模效應(yīng)

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)機械化，再以農(nóng)業(yè)機械化來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜抓引導(dǎo)，創(chuàng)新形式抓帶動，規(guī)范管理抓服務(wù)，進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動土地向產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中，加速推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是做大做強農(nóng)機專業(yè)組織。以基層農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機大戶為主體，扶持發(fā)展多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式、多種服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)機合作社、農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機中介服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會和農(nóng)機專業(yè)大戶。指導(dǎo)幫助合作社進行規(guī)范化建設(shè)，促使其不斷發(fā)展壯大，成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。全力推行代耕、代收、代烘、代運、統(tǒng)防和統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，擴大農(nóng)機合作社服務(wù)面積，探索補貼力度與服務(wù)面積、服務(wù)環(huán)節(jié)掛鉤的機制[3]。三是創(chuàng)建一批設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌基地。立足自然和區(qū)位優(yōu)勢，按照市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種布局，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。重點扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶、大型基地，發(fā)揮輻射帶動作用，加快建成一批連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.5　突出科技支撐，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新是提高農(nóng)機化水平的關(guān)鍵。一是推進“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”一體化工程。這是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)以科技創(chuàng)新園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以高校人才為基礎(chǔ)，以科研院所技術(shù)為支撐，以推廣應(yīng)用為目的，以用戶反饋為創(chuàng)新動力，各方力量有效整合形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，突破核心技術(shù)，強化基礎(chǔ)材料，優(yōu)化加工工藝，規(guī)范行業(yè)標準，搶占行業(yè)未來制高點[4]。二是培育農(nóng)機制造骨干企業(yè)。結(jié)合實際，研究并發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備的需求。鼓勵農(nóng)機企業(yè)引進、消化、吸收先進的高端農(nóng)機裝備技術(shù)，做大、做強一批市場占有率高、品牌影響力強、競爭力大的農(nóng)機工業(yè)龍頭企業(yè)，力爭在糧食作物、主要經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)方面取得新的突破。

3.6　完善管理服務(wù)，健全配套體系

農(nóng)機管理部門在幫助農(nóng)民“買得起”農(nóng)機的基礎(chǔ)上，要使農(nóng)民“用得好、有效益”，必須提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。一是完善農(nóng)機推廣服務(wù)體系。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、部門為引導(dǎo)、院校為支撐的“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”結(jié)合的農(nóng)機科技服務(wù)體系。逐漸引入推廣人員的報酬與效益掛鉤的機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體技術(shù)的宣傳作用，健全信息服務(wù)機制，及時收集并發(fā)布農(nóng)機作業(yè)、銷售推廣、科研培訓(xùn)、政策法規(guī)等相關(guān)信息，使農(nóng)機服務(wù)組織、種糧農(nóng)民、農(nóng)機使用者與銷售、維修、培訓(xùn)者之間信息互通、資源共享。二是健全農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化市場布局，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店、區(qū)域性農(nóng)機市場，健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)機展覽、演示、博覽會等平臺為載體，拓寬推廣服務(wù)領(lǐng)域和范圍，方便農(nóng)民購機。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)，建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。三是延伸社會化服務(wù)領(lǐng)域。當前，農(nóng)機社會化服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域主要是農(nóng)作物的耕、種、管、收作業(yè)以及農(nóng)藥、化肥、種子采購等，在糧食烘干、代存代儲、深加工等方面有待進一步開發(fā)。為此，要鼓勵農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展多種經(jīng)營，完善農(nóng)機服務(wù)手段，延伸服務(wù)范圍，全方位開展社會化服務(wù)，增強發(fā)展活力[5]。開展肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等產(chǎn)品的聯(lián)合銷售，通過農(nóng)機作業(yè)實現(xiàn)種、水、土、肥、氣、藥等生產(chǎn)要素和技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)機和農(nóng)藝的高度融合[6]。

[1] 王洪明.湖南省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].南方農(nóng)機,2016.47(2)：25，33.

[2] 妖曉娟.江蘇農(nóng)機從業(yè)人員人力資本提升對策研究[J].中國農(nóng)機化學(xué)報,2020,41(9):230-236.

[3] 金龍新,劉英.湖南農(nóng)業(yè)機械化供給效率探析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2018.(1):100-103.

[4] 孔愛民,張文華,錢生越.加強產(chǎn)學(xué)研推用合作,促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2020.(12):76-78

[5] 田艷平.促進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策和建議[J].當代農(nóng)機,2021.(2):46-47.

[6] 王超,涂志強.農(nóng)機技術(shù)推廣提檔升級的趨勢與對策[J].農(nóng)機科技推廣,2020.(5):9-11.

Current situation and countermeasures of agricultural mechanization development in Changsha

WU Hongjia, LIU Qiong, ZHOU Liheng

(Changsha Agricultural Technology Extension Center, Changsha, Hunan 410006, china)

In recent years, with the increase in the amount of subsidies for the purchase of agricultural machinery, the level of agricultural machinery in Changsha has increased year by year. This paper analyzes the development status and main problems of agricultural mechanization in Changsha and puts forward suggestions and countermeasures for the development of agricultural mechanization in the future.

agricultural mechanization; development; strategy

F323.3

A

2096–8736(2021)03–0015–04

吳宏佳(1981—)，女，湖南瀏陽人，碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化。

責任編輯：陽湘暉

英文編輯：唐琦軍