馮春花，張明慧

（中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，徐州 江蘇 221008）

現(xiàn)行中國煤礦安全監(jiān)管體制是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的格局。國家煤礦安全監(jiān)察局與地方煤礦安全監(jiān)管部門共同承擔(dān)對煤礦企業(yè)安全的監(jiān)督管理工作，同時國家煤礦安全監(jiān)察局有權(quán)監(jiān)察地方監(jiān)管部門的執(zhí)法情況并提出改進意見?，F(xiàn)行監(jiān)管體制存在的突出問題主要是機構(gòu)重疊，職能交叉、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管簡單重復(fù)、立法不完備等[1]。物聯(lián)網(wǎng)介入煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)后，通過物聯(lián)網(wǎng)，煤礦安全各項數(shù)據(jù)適時和實時傳入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)[2]，但沒有充分發(fā)揮信息監(jiān)管優(yōu)勢。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用引起了煤礦安全監(jiān)管方式發(fā)生巨大進步，要求煤礦安全體制相應(yīng)調(diào)整和改進，以適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境下的監(jiān)察新常態(tài)，提高煤礦安全監(jiān)管績效。

1 物聯(lián)網(wǎng)對煤礦安全監(jiān)管體制提出變革要求

物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳感器、傳感網(wǎng)分布在煤礦生產(chǎn)各處，提取大量安全數(shù)據(jù)，包括人員定位、設(shè)備隱患、環(huán)境監(jiān)測等。通過云交互數(shù)據(jù)管道和云存儲處理海量數(shù)據(jù)，形成云系統(tǒng)。云系統(tǒng)包含煤礦地質(zhì)、生產(chǎn)、監(jiān)控、事故數(shù)據(jù)，也包含其他煤礦的安全數(shù)據(jù)，還包含監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)和文件。不同層級監(jiān)管機構(gòu)均可從云平臺獲取所需安全數(shù)據(jù)進行決策。主要改變表現(xiàn)為：①通過物聯(lián)網(wǎng)獲取更全面、實時和關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，安全數(shù)據(jù)可感知，可獲取和可傳遞，為遠程監(jiān)管提供了技術(shù)基礎(chǔ)，遠程監(jiān)管成為可能；②安全信息云共享解決了信息不對稱下的單獨監(jiān)管，重復(fù)監(jiān)管問題，各層級監(jiān)管機構(gòu)在煤礦安全數(shù)據(jù)上“各取所需”，分層分級監(jiān)管成為可能，解決了信息孤島問題，提供多主體溝通協(xié)調(diào)通道，多主體協(xié)同監(jiān)管成為可能[3]；③精準(zhǔn)化監(jiān)管和柔性監(jiān)管成為可能[4]，挖掘大數(shù)據(jù)安全規(guī)律，依托數(shù)據(jù)挖掘、人工智能在風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和隱患排查上更為精準(zhǔn)和柔性?；趥鹘y(tǒng)煤礦監(jiān)管體系存在的弊病，以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容和部門協(xié)調(diào)，決策技術(shù)上的新變化，安全監(jiān)管體制在組織結(jié)構(gòu)分工和運行機制上需要作相應(yīng)的調(diào)整和改進，以適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境下的監(jiān)管新格局，實現(xiàn)對煤礦安全生產(chǎn)過程全面感知和動態(tài)協(xié)同控制。

1）對煤礦安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)要求。鑒于物聯(lián)網(wǎng)在安全監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、科學(xué)預(yù)警決策上的重要性，設(shè)置物聯(lián)網(wǎng)信息中心服務(wù)于各部門決策。物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，仍需繼續(xù)對傳統(tǒng)體制機制的弊端予以改進和規(guī)避。如提高監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，克服多頭監(jiān)管的弊端等。

2）對煤礦安全監(jiān)管運行機制要求。①利用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建各監(jiān)管層級“信息共享，各取所需，層層監(jiān)管，各司其職”的煤礦安全數(shù)據(jù)管理機制。各監(jiān)管層級均可從云數(shù)據(jù)平臺獲取相應(yīng)安全數(shù)據(jù)，作出相應(yīng)監(jiān)管決策。②利用物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，多主體監(jiān)管的協(xié)同溝通機制成為可能和必須。由于監(jiān)管任務(wù)的分工和監(jiān)管層級，監(jiān)管機構(gòu)的差異，需要在多主體監(jiān)管機構(gòu)中建立協(xié)調(diào)溝通機制和協(xié)同監(jiān)管機制。③充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能在監(jiān)管中的風(fēng)險預(yù)警和隱患排查作用。通過大數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)挖掘和智能預(yù)警通過機制設(shè)計的方式逐步納入風(fēng)險預(yù)警機制，形成智能化風(fēng)險預(yù)防和預(yù)警[5－6]。

3）對煤礦安全監(jiān)管方式改進要求。在監(jiān)管方式上，利用物聯(lián)網(wǎng)獲取安全信息，實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管和遠程監(jiān)管的結(jié)合。在監(jiān)管內(nèi)容上，對網(wǎng)上煤礦安全信息的監(jiān)控，以及對現(xiàn)場安全信息的監(jiān)控，組織機構(gòu)的設(shè)計應(yīng)該能體現(xiàn)這兩大區(qū)別同時要能進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行對煤礦企業(yè)的安全管理水平和風(fēng)險隱患進行動態(tài)評估，從而實現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化管理。

2 物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下煤礦安全監(jiān)管體系變革基本原則

監(jiān)管組織體系變革應(yīng)著眼于發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的安全信息采集、分析、處理、反饋和應(yīng)用特點，從根本上解決安全信息不暢、監(jiān)管依據(jù)不足、監(jiān)管執(zhí)行不到位等問題，從監(jiān)管任務(wù)分工和多主體協(xié)同的角度重新調(diào)整和完善組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)意義上的煤礦安全監(jiān)管體制機制。

1）針對現(xiàn)行監(jiān)管體制的弊端進行改進的原則。鑒于目前的“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管體系暴露出的多頭管理下的機構(gòu)重疊，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，地方保護主義，安全監(jiān)管缺失的弊病，設(shè)計的煤礦安全監(jiān)管體制應(yīng)該在權(quán)責(zé)對等，獨立性以及協(xié)調(diào)性方面有所改進。

2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)，體現(xiàn)信息監(jiān)管原則。①實現(xiàn)信息共享和分層分級管理：根據(jù)監(jiān)管層級和監(jiān)管部門的職責(zé)差異，獲取相應(yīng)安全信息，實現(xiàn)分層分級的監(jiān)管；②信息化監(jiān)管：煤礦企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)建立隱患排查+風(fēng)險評價+風(fēng)險預(yù)警的閉環(huán)安全管理，同時以安全數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)，制定安全規(guī)章和安全監(jiān)管政策。

3）多監(jiān)管主體協(xié)同原則。利用物聯(lián)網(wǎng)云系統(tǒng)，在多監(jiān)管主體之間構(gòu)建溝通渠道和溝通機制，在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、監(jiān)管方式上發(fā)揮多主體協(xié)同運作機制，避免信息孤島監(jiān)管，形成系統(tǒng)化監(jiān)管優(yōu)勢。

4）利用物聯(lián)網(wǎng)、云系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式方式。以大數(shù)據(jù)機器學(xué)習(xí)技術(shù)為手段，挖掘風(fēng)險特征和規(guī)律，反映“預(yù)防為主”的風(fēng)險動態(tài)評估和預(yù)測預(yù)警目標(biāo)，提倡柔性監(jiān)管和智能監(jiān)管。

3 基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦安全監(jiān)管體系變革

基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦安全監(jiān)管運作機制是基于云平臺模式的協(xié)同運作機制，打破了原有部門的專業(yè)分工、職能差異，形成綜合一體，相互協(xié)助的運作模式。構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)內(nèi)核的煤礦安全監(jiān)管體系，需要從監(jiān)管體制組織結(jié)構(gòu)、運行機制以及技術(shù)支持上加以完善。

3.1 明確監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)和構(gòu)建安全管理體系

1）建立垂直獨立的縱向組織機構(gòu)。設(shè)立中央-省-地市3級或4級垂直安全監(jiān)管機構(gòu)，同時保持監(jiān)管體系的獨立性。獨立性體現(xiàn)在3個方面：①與其他行業(yè)的安全監(jiān)管獨立：獨立的監(jiān)管機構(gòu)可以割斷和地方政府的利益關(guān)聯(lián)，更公正、客觀、公平的行使監(jiān)管職責(zé)；②煤礦安全監(jiān)管的核心機構(gòu)與地方獨立，實行垂直管理；③煤礦安全監(jiān)管與煤礦行業(yè)管理的相對獨立：獨立垂直的監(jiān)管機構(gòu)能有效解決目前監(jiān)管體制存在的突出問題，多個部門統(tǒng)一能形成合力，增強監(jiān)管力量，監(jiān)管監(jiān)察合二為一，也有利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一安排，有利于職責(zé)和職權(quán)配置，權(quán)責(zé)對等，權(quán)責(zé)更清晰，有利于各級部門的責(zé)任負責(zé)和追責(zé)機制，監(jiān)管監(jiān)察合二為一，有利于杜絕多部門簡單、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，減少資源浪費。

2）增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)中心?？紤]物聯(lián)網(wǎng)在煤礦安全監(jiān)管中的重要性，有必要設(shè)計物聯(lián)網(wǎng)安全信息中心，負責(zé)對煤礦傳入的煤礦安全信息進行管理，同時負責(zé)把相關(guān)信息報送給相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和部門。物聯(lián)網(wǎng)安全信息負責(zé)對煤礦安全信心的獲取，存儲，應(yīng)用，所起的作用是安全信息管理。通過安全信息管理，一方面各監(jiān)管層級可以實現(xiàn)遠程監(jiān)管、分層分級監(jiān)管。另一方面，安全大數(shù)據(jù)會帶來更精準(zhǔn)和柔性的風(fēng)險預(yù)警和隱患排查管理。物聯(lián)網(wǎng)中心提供合適的信息流轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)機制，是發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)功能的重要一環(huán)，有利于監(jiān)管方對被監(jiān)管方的監(jiān)控，也有利于監(jiān)管組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。注意物聯(lián)網(wǎng)中心不是直線部門，沒有發(fā)命令的權(quán)力，但有收集各項安全信息的權(quán)力，同時對主管部門負責(zé)。

3.2 厘清信息權(quán)責(zé)和健全多主體協(xié)同監(jiān)管體制機制

1）建立物聯(lián)網(wǎng)信息入網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下煤礦安全信息可分為2類：必須到現(xiàn)場的安全信息和無需到現(xiàn)場的安全信息，后者又可分為實時監(jiān)控和靜態(tài)信息。煤礦安全信息技術(shù)的使用效果既依賴于信息技術(shù)，又依賴于采集信息的可信度。因此，首先要對入網(wǎng)信息（危險源）源與安全基礎(chǔ)信息等進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障整個監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)一致性。對于煤礦安全信息，應(yīng)明確規(guī)定入網(wǎng)信息的類型、入網(wǎng)信息的性質(zhì)（動態(tài)或靜態(tài)數(shù)據(jù)）、入網(wǎng)信息的格式等規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化信息源。

2）明確信息監(jiān)管的監(jiān)管權(quán)責(zé)。物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，煤礦安全信息分層分級監(jiān)管。數(shù)據(jù)管理的權(quán)限，內(nèi)容不同，監(jiān)管方式在不同監(jiān)管層級上也有差異，要求在數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)上合理界定。在監(jiān)管內(nèi)容上，各級危險源和隱患的監(jiān)管方式、監(jiān)管級別和監(jiān)管流程在安全信息層面存在差異，也需要具體界定。監(jiān)管部門在監(jiān)管方式和監(jiān)管流程上應(yīng)加以明確，組織機構(gòu)和機制設(shè)計上也應(yīng)體現(xiàn)出利用數(shù)據(jù)監(jiān)管的特點。在監(jiān)管方式上，遠程監(jiān)管和實地檢查的內(nèi)容和流程存在顯著差異，在職責(zé)分工上也需合理界定。

3）理順物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的多主體協(xié)調(diào)機制。物聯(lián)網(wǎng)云系統(tǒng)在構(gòu)建多主體協(xié)同機制上具有極大的信息優(yōu)勢。多主體、多層級監(jiān)管機構(gòu)通過物聯(lián)網(wǎng)云平臺可以實現(xiàn)信息共享，資源共享，技術(shù)共享，構(gòu)建多方參與、協(xié)同的多層次，多方位監(jiān)察機制?；谖锫?lián)網(wǎng)的煤礦監(jiān)管協(xié)調(diào)主要從2方面進行：①對多部門的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管方式進行協(xié)調(diào)；②多部門監(jiān)管下對監(jiān)管流程進行協(xié)調(diào)。前者體現(xiàn)多部門監(jiān)管任務(wù)的分工協(xié)調(diào)，包括對煤礦人機環(huán)管的各個監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察的協(xié)調(diào)以及對監(jiān)察、執(zhí)法和外聯(lián)單位監(jiān)督過程的一致性和完整性的協(xié)調(diào)。后者則是就多部門在監(jiān)管執(zhí)法以及監(jiān)管流程的一致性和閉環(huán)性進行協(xié)調(diào)，理順多主體監(jiān)管計劃、執(zhí)法和反饋的協(xié)同機制。物聯(lián)網(wǎng)背景下的多方參與協(xié)同管控，分階段分層次分步驟，根據(jù)不同步驟的管理目標(biāo)、管理內(nèi)容、管理方法設(shè)置相應(yīng)的管理人員，并建立統(tǒng)一執(zhí)法平臺。物聯(lián)網(wǎng)對煤礦安全信息的導(dǎo)向是雙向的，這就決定了物聯(lián)網(wǎng)同時對危險源信息的的監(jiān)管和正向監(jiān)管信息（如安全教育信息）的雙向流通產(chǎn)生作用，煤礦安全監(jiān)管體制應(yīng)能體現(xiàn)和保障這種信息流轉(zhuǎn)和管理機制。

4）基于物聯(lián)網(wǎng)的配套安全監(jiān)管智能系統(tǒng)的開發(fā)。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)不僅由感知層收集數(shù)據(jù)，而且需要在安全監(jiān)管系統(tǒng)之間互傳數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)絡(luò)層。最后還需要在應(yīng)用層通過對調(diào)用數(shù)據(jù)的處理和解決方案來管理和控制手機、PC等終端設(shè)備，實現(xiàn)監(jiān)管人員所需要的應(yīng)用服務(wù)，或者與煤礦安全行業(yè)專業(yè)技術(shù)深度融合，實現(xiàn)安全監(jiān)管的智能化。

3.3 改進監(jiān)管方式和構(gòu)建監(jiān)管新模式

1）實施差異化，精準(zhǔn)化安全監(jiān)管。以安全風(fēng)險管控為主線，綜合考慮煤礦的災(zāi)害程度和安全狀況等因素，即煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等，將煤礦分為不同的類別，采取不同的監(jiān)察時間、監(jiān)察次數(shù)，將監(jiān)管力量向災(zāi)害大、易發(fā)事故重點區(qū)域、重點煤礦傾斜，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實施差異化、精準(zhǔn)化的安全監(jiān)管[7]。利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對風(fēng)險和隱患分級，實施差異化、精準(zhǔn)化管理[8]。按照風(fēng)險等級及所需管控資源、管控能力、管控措施等因素，對風(fēng)險等級進行分類。風(fēng)險越高，管控級別越高。確定不同層級的管控方式，重大風(fēng)險由煤礦主要負責(zé)人管控，較大風(fēng)險由分管負責(zé)人和科室，一般風(fēng)險由區(qū)隊負責(zé)人管控，低風(fēng)險由班組長和崗位人員管控，實施差異化動態(tài)監(jiān)管[9-10]。

2）現(xiàn)場監(jiān)察和遠程檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式。遠程監(jiān)察是指利用多種信息化手段，打破地域、時間限制，在煤礦現(xiàn)場以外通過網(wǎng)絡(luò)遠程開展的監(jiān)察執(zhí)法活動。通過物聯(lián)網(wǎng)和云平臺，使用計算機及各類終端查看各類監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖紙、資料等，各級監(jiān)管機構(gòu)可以獲取更全面、實時和關(guān)鍵的安全數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，遠程監(jiān)察正逐漸成為常規(guī)和主要的監(jiān)察手段。建立遠程監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察相結(jié)合和協(xié)同的機制。建立遠程監(jiān)察的流程、內(nèi)容、對象和權(quán)責(zé)機制。

3）應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能助力風(fēng)險預(yù)警。用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能技術(shù)，建立物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下以預(yù)防為主、風(fēng)險自動識別與預(yù)警的煤礦安全的柔性監(jiān)管方式。以大數(shù)據(jù)機器學(xué)習(xí)技術(shù)為手段，挖掘風(fēng)險特征和規(guī)律。同時，利用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)手段，突破信息采集可信保障、重大風(fēng)險與違章自動識別、移動互聯(lián)執(zhí)法等關(guān)鍵技術(shù)，建立安全態(tài)勢預(yù)警指標(biāo)體系及預(yù)測預(yù)警模型。建立風(fēng)險管控云平臺，以技術(shù)信息為手段，以風(fēng)險的“管”和“控”為核心，借助安全態(tài)勢預(yù)警指標(biāo)體系及預(yù)測預(yù)警模型，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的礦井重大風(fēng)險與違章自動辨識、區(qū)域風(fēng)險態(tài)勢智能分析與預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，進行隱患識別，風(fēng)險動態(tài)評估和自動預(yù)測預(yù)警。

4 結(jié)語

煤礦安全體系改進充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息獲取與共享、風(fēng)險管控上的獨特優(yōu)勢，在煤礦安全監(jiān)管模式、機構(gòu)設(shè)置、運行機制上進行改進。改進后的監(jiān)管體系圍繞安全數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)收集，分析，處理和反饋，實現(xiàn)了分層分級和協(xié)同監(jiān)管的新機制。在監(jiān)管方式上，新模式提倡精準(zhǔn)監(jiān)管、差異化監(jiān)管和柔性監(jiān)管。當(dāng)然監(jiān)管工作的高效運作還需要法律法規(guī)，技術(shù)投入層面的保障。