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        云南彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究

        2021-12-05 23:55:07凌均奇
        農(nóng)業(yè)工程技術(shù) 2021年35期
        關(guān)鍵詞:彝良縣經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)場(chǎng)

        凌均奇

        (云南省彝良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站,云南 彝良 657600)

        新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是彝良縣農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,只有確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育質(zhì)量,彝良縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平才能從根本上得以提升。

        一、彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來(lái),彝良縣適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求,認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策,發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),精心培育,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

        1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

        截至2020 年底,全縣工商登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)913 個(gè),有合作社成員43667 個(gè),其中建檔立卡貧困戶7626 個(gè);共有部、省、市、縣各級(jí)示范社65 個(gè),其中國(guó)家級(jí)1 個(gè)、省級(jí)9 個(gè)、市級(jí)29 個(gè)、縣級(jí)26 個(gè)。

        2、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況

        截至2020 年底,全縣納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶共214 家,其中:家庭農(nóng)場(chǎng)44 家、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶170家,經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)5042畝,全年經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)2870萬(wàn)元。

        3、龍頭企業(yè)發(fā)展情況

        截至2020 年底,全縣共有龍頭企業(yè)11 家,縣級(jí)以上龍頭企業(yè)8 家,其中:省級(jí)1 家,市級(jí)2 家,縣級(jí)5 家;銷售收入過(guò)億元的2 家,直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶13431 戶,55905 人。

        二、彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在的問題

        1、土地流轉(zhuǎn)與資金問題

        (1)土地流轉(zhuǎn)制約因素

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全,政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)比較薄弱,供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制還沒有形成,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善。

        農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,主要是流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高,部分農(nóng)戶間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),以口頭協(xié)議為主,不簽訂合同。此外,部分耕地流轉(zhuǎn)后會(huì)出現(xiàn)非農(nóng)經(jīng)營(yíng)問題。

        (2)資金問題

        資金周轉(zhuǎn)相對(duì)較慢、融資渠道相對(duì)較少、貸款相對(duì)較難等問題,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理發(fā)展最為緊迫的問題。此外,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額相對(duì)較低,市場(chǎng)接受度還不夠高,導(dǎo)致防范風(fēng)險(xiǎn)的能力始終不強(qiáng)。

        2、政策扶持與人才技術(shù)問題

        (1)政策扶持力度不大

        經(jīng)營(yíng)主體較多,財(cái)政扶持資金總量較少,多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒有辦法享受扶持政策。近年來(lái),沒有制定相應(yīng)的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策,也在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的主動(dòng)性。

        (2)人才技術(shù)制約

        經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主自身的綜合素質(zhì)相對(duì)較低,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)陳舊[1]。目前,經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理型人才短缺嚴(yán)重,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體不能做大做強(qiáng)。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)企業(yè)科學(xué)創(chuàng)新水平不高,產(chǎn)品附加值較低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

        三、彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育建議

        1、科學(xué)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)

        應(yīng)不斷突出新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的扶持重點(diǎn),科學(xué)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),將管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的合作社、專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng),作為全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍來(lái)培養(yǎng)。

        2、提升扶持力度

        加大財(cái)政扶持力度,促進(jìn)全新經(jīng)營(yíng)主體做大、做強(qiáng)。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金扶持力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善基礎(chǔ)設(shè)施,提升服務(wù)能力,最終以點(diǎn)帶面規(guī)范發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[2]。當(dāng)下農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、比較效益較低,融資相對(duì)困難[3]。政府部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先集中建設(shè)示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外,要切實(shí)全面解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶貸款抵押難以及擔(dān)保難的問題。

        3、加快土地流轉(zhuǎn)

        加快土地流轉(zhuǎn),不斷壯大發(fā)展規(guī)模,按照穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路,切實(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的后續(xù)工作,規(guī)避土地所屬權(quán)糾紛,引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取互換等形式有效流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?;l(fā)展提供土地保障。

        彝良縣農(nóng)經(jīng)站要大力指導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)土地,科學(xué)合理發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。草擬彝良縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見,提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本,指導(dǎo)簽訂規(guī)范合同、完善備案。

        4、提升服務(wù)水平

        建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供相對(duì)科學(xué)的技術(shù)保障。組建成立以農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人,設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款,鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。對(duì)引進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予工資、社保等各種類型的補(bǔ)貼,為企業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。

        5、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理

        按照彝良縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求,科學(xué)合理展開合作社“空殼社”專項(xiàng)清理行動(dòng)方案,在專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,共同清理農(nóng)民專業(yè)合作社中的“空殼社”。

        6、政府購(gòu)買新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化服務(wù)

        整合財(cái)政支農(nóng)資金,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作,落實(shí)實(shí)現(xiàn)耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè),從根本上提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。服務(wù)農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè),開展農(nóng)技推廣服務(wù)補(bǔ)助,最大化提升彝良縣新型經(jīng)營(yíng)主體培育水平。

        四、結(jié)語(yǔ)

        高度重視彝良縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育,提升與強(qiáng)化主體培育水平,才能確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在培育中需加大扶持力度,優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),加快土地流轉(zhuǎn),提升服務(wù)水平,同時(shí)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的可持續(xù)發(fā)展。

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