王澤煌 王 蒙 田利華 江法源 張和順 勞棟添

（1 江門(mén)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，廣東江門(mén) 529100；2 廣東天之源農(nóng)業(yè)科技有限公司，江門(mén) 529142）

農(nóng)為邦本，種鑄基石。強(qiáng)大的種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保障。現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展與實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)國(guó)家糧食安全密切相關(guān)[1-2]。我國(guó)種業(yè)發(fā)展起步較晚，從1949 年新中國(guó)成立以來(lái)，主要分為自留種（1949 年至20 世紀(jì)70 年代末）、計(jì)劃供種（20世紀(jì)70 年代末至20 世紀(jì)末）和市場(chǎng)供種（2000 年至今）3 個(gè)階段[3]。21 世紀(jì)初，隨著我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)種業(yè)在全球化背景下全面開(kāi)放的同時(shí)，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓實(shí)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全”。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出重要部署，把解決好種子問(wèn)題作為2021 年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

江門(mén)市各級(jí)政府重視種業(yè)工作，早在2015 年，由市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)和園林局、市供銷(xiāo)社、市科技局以及各市、區(qū)政府等單位部門(mén)科學(xué)制定了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《江門(mén)市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作綱要（2015-2020 年）》的要求，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確發(fā)展任務(wù)、措施和保障，種業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)。在種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，江門(mén)種業(yè)必須肩負(fù)重任，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。

1 江門(mén)市種企發(fā)展現(xiàn)狀

江門(mén)市農(nóng)作物種業(yè)持證企業(yè)有18 家，都具有企業(yè)品牌，并且在激烈的種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能穩(wěn)定生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，部分企業(yè)能將經(jīng)營(yíng)的品種銷(xiāo)往全國(guó)各地。在這些企業(yè)之中，省發(fā)證企業(yè)3 家，分別是廣東鮮美種苗股份有限公司、廣東天之源農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣東菰稻科技有限公司，3 家企業(yè)在種業(yè)界具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其中廣東鮮美種苗股份有限公司是廣東省“育繁推一體化”種業(yè)骨干企業(yè)，是廣東省第1 家登陸新三板的種業(yè)公司。2012 年為加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)種子企業(yè)遵循“共贏、互補(bǔ)、誠(chéng)信、自律”的原則，開(kāi)展企業(yè)與企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)農(nóng)戶(hù)間的交流與合作，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的合作、兼并和重組，以應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，在市農(nóng)業(yè)局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立了江門(mén)市種子協(xié)會(huì)。目前協(xié)會(huì)會(huì)員56 家，種子行業(yè)呈健康、有序、和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

江門(mén)市種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證共發(fā)放61 個(gè)，其中種豬場(chǎng)44 個(gè)，肉用種雞場(chǎng)15 個(gè)，種鴨場(chǎng)1 個(gè)，種鵝場(chǎng)1 個(gè)，種畜禽場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)數(shù)量全省第一。江門(mén)地區(qū)畜禽遺傳資源包括1 個(gè)地方品種和2 個(gè)育成品種。馬岡鵝是江門(mén)市地方品種，是國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，已列入《廣東省畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》；新育成的墟崗黃雞1 號(hào)配套系和科朗麻黃雞配套系已通過(guò)國(guó)家審定，并列入國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄。

江門(mén)市水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證發(fā)放39 個(gè)，除廣東豐泫農(nóng)業(yè)科技有限公司1 家取得市級(jí)繁育許可證外，其他38 家均持縣級(jí)培育許可證。主要繁殖品種有鯪魚(yú)、鳙魚(yú)、鰱魚(yú)、草魚(yú)、黃鯰、加州鱸魚(yú)、鱖魚(yú)、竹貝魚(yú)、大魚(yú)等。2020 年中等規(guī)模苗場(chǎng)年產(chǎn)量：鯪魚(yú)20 億、鳙魚(yú)8 億、草魚(yú)8 億、鱖魚(yú)8 千萬(wàn)、加州鱸魚(yú)1.5 萬(wàn)尾。因各苗場(chǎng)的品種不同，培育規(guī)格不同，年度產(chǎn)量變化、總體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。目前，市級(jí)良種場(chǎng)9 個(gè)，主要品種為鯪魚(yú)、鳙魚(yú)、鰱魚(yú)、草魚(yú)、黃顙魚(yú)、大刺泥鰍。

2 江門(mén)市種企發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 種子企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱豐富的種質(zhì)資源是避免單一風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新品種創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但目前大部分種業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力有限，當(dāng)跨國(guó)種業(yè)公司已進(jìn)入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種“4.0 時(shí)代”時(shí)[4]，江門(mén)市種業(yè)企業(yè)仍處在以雜交選育為主的“2.0 時(shí)代”，種質(zhì)資源需依托科研院?；蛘邍?guó)外引進(jìn)，種源價(jià)格高且不穩(wěn)定，增加了新品種開(kāi)發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，漁業(yè)種苗培育大部分是口口相傳的家庭式模式，憑經(jīng)驗(yàn)育苗，難以保證一定產(chǎn)量，隨市場(chǎng)波動(dòng)大。

2.2 種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式落后江門(mén)市目前僅有1 家上市種業(yè)龍頭企業(yè)，不少企業(yè)還沿用“夫妻檔”“家族式”的管理模式。大部分企業(yè)只注重生產(chǎn)產(chǎn)量，而忽視企業(yè)文化物質(zhì)層面上的建設(shè)，忽視人力資本，致使勞動(dòng)效率低下。企業(yè)的管理層隊(duì)伍不夠壯大，成立后沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)就上崗，造成管理層綜合素質(zhì)不夠高，缺乏具有管理知識(shí)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，管理上的停滯使得企業(yè)的發(fā)展跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市漁業(yè)種業(yè)只有廣東豐泫農(nóng)業(yè)科技有限公司和聯(lián)一科技有限公司等有限的幾家苗種生產(chǎn)屬于公司規(guī)模，大多為家庭式生產(chǎn)模式。種業(yè)企業(yè)由于資本少、人才缺乏等原因?qū)е缕髽I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以發(fā)展壯大。研究人員缺乏激勵(lì)機(jī)制，考核機(jī)制的不完善造成科研成果轉(zhuǎn)化率低，成果與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化[5]?？蒲泻娃r(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資低，工作積極性受到極大損害，影響了他們的創(chuàng)新主動(dòng)性。

2.3 種業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)脫節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是一種現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式，也是市場(chǎng)化的必然選擇。加工指導(dǎo)種植/育種、種植/育種指導(dǎo)種子工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售相互脫節(jié)，沒(méi)有集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到有效提高[6]。江門(mén)市種業(yè)企業(yè)發(fā)展模式單一，僅圍繞種子種苗開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售展開(kāi)工作，缺乏與一、二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，溝通交流不足，科技供給與市場(chǎng)需求存在斷裂，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.4 市場(chǎng)監(jiān)管力度不足政府機(jī)構(gòu)改革后，種子管理人員編制較少，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)種子管理；人員快速輪換不利于行政許可工作；執(zhí)法人員和裝備缺乏，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，種子經(jīng)營(yíng)涉及面廣，遍布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，檢查難免不到位。業(yè)內(nèi)有句話(huà)，“育種不如買(mǎi)種，買(mǎi)種不如套牌”，成為種子行業(yè)眾所周知的潛規(guī)則，嚴(yán)重影響了正常的市場(chǎng)秩序，損害了種業(yè)企業(yè)的利益。

3 推動(dòng)江門(mén)市種企發(fā)展的建議

3.1 制定利好政策，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用生物技術(shù)已經(jīng)在育種領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的應(yīng)用，有效地加速了育種進(jìn)程，提高了育種質(zhì)量，孟山都和先正達(dá)等跨國(guó)種子公司在這些領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，并加強(qiáng)技術(shù)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制。江門(mén)市種企需加快步伐，步入生物育種的行列，研發(fā)出具有強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，以提升本市種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府可通過(guò)政策和財(cái)政的雙重支持和引導(dǎo)，促進(jìn)種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與“生物技術(shù)”領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、科研院校進(jìn)行“大聯(lián)合”“大協(xié)作”，有序推進(jìn)生物育種在本市種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升江門(mén)市種業(yè)自主保供水平。

3.2 優(yōu)化人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)和制度建設(shè)種子產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展是以人才為基礎(chǔ)的，通過(guò)完善人才進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠政策，可以解決人才短缺的問(wèn)題，提高企業(yè)的研發(fā)技術(shù)水平。政府以橋梁的角色，為企業(yè)與現(xiàn)代化管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，提高企業(yè)管理層整體管理素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)文化和制度的制定與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)管理模式。不僅要引人才來(lái)，還要留住他們，鼓勵(lì)企業(yè)建立股權(quán)激勵(lì)制度，對(duì)科技人員以技術(shù)入股的模式進(jìn)行合作，給予企業(yè)高端技術(shù)人才相應(yīng)的項(xiàng)目指標(biāo)，充分發(fā)揮人才的智力優(yōu)勢(shì)，提升全市農(nóng)業(yè)科技水平[7]。

3.3 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有地方特色的品種，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化掌握和利用種源是種質(zhì)資源保護(hù)的重要措施[8]。以新會(huì)陳皮為樣板，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，將現(xiàn)有的資源整合起來(lái)，深挖地方資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開(kāi)展地方優(yōu)良品種資源保育繁育工作，提純復(fù)壯，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)易栽培的地方特色農(nóng)作物/畜禽等品種，如杜阮涼瓜、新會(huì)小農(nóng)占、開(kāi)平馬岡鵝、大鰲對(duì)蝦等地理標(biāo)志產(chǎn)品。無(wú)序的生產(chǎn)發(fā)展和滯后的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)之間的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)民增收略現(xiàn)疲態(tài)。利用地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科教、休閑農(nóng)業(yè)等，大力推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的貫通和增值，擦亮一村一品名片，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)和改進(jìn)種子管理隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與組織、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，落實(shí)種子管理人員的配置。要加強(qiáng)種子管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開(kāi)展崗位輪換交流，定期和不定期舉辦農(nóng)業(yè)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，提高種子管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)。做好人員編制，加強(qiáng)種子管理工作，明確分工，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)種子行政許可、行政處罰、行政管理等工作，完善執(zhí)法裝備。執(zhí)法人員應(yīng)加大種子管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)種子行政許可管理和市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展種子執(zhí)法檢查，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和農(nóng)民利益[9]。