陳星宇 蘇姣 陶建平

資陽市農業(yè)農村局，四川資陽

自2019年資陽市農業(yè)農村部門機構改革后，財政、發(fā)改、自規(guī)、水務等部門的涉農項目均被整合到農業(yè)農村部門，資陽市致力于探索構建“一二三四五”新舉措推進高標準農田高質量建設新模式。2019年度，全市實施高標準農田建設項目0.69萬hm2，完成率100%，在全省綜合績效評價中排名第8位。

1 樹立一種意識

在全面認識“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略保障國家糧食安全的基礎上，市、縣（區(qū)）牢固樹立高標準農田建設全生態(tài)圈意識。按照中央、省、市產業(yè)布局和管理要求，對高標準農田建設全過程、全鏈條、全要素了然于胸，做到職責清晰、任務清楚、時限明確，按照重點環(huán)節(jié)、重要農時季節(jié)規(guī)律性特點提前謀劃，為高標準農田建設做好思想準備、時間準備、人員準備和物資儲備。

2 優(yōu)化兩張圖紙

一是優(yōu)化設計布局圖。建立全市高標準農田分布圖，明確“符合”“基本符合”“需要提質改造”面積，按照集中連片、整體推進的要求，繪就一幅全市高標準農田建設年度任務作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)。

二是優(yōu)化項目施工圖。根據(jù)實地踏勘設計結果，明確施工標準、施工順序、施工方法等，制定一張可操作、可執(zhí)行的項目區(qū)施工圖，實行區(qū)域作戰(zhàn)。

3 推進三大機制

一是建立項目調度機制。按照“每周一調度、每月一通報、每季一現(xiàn)場”的工作機制，以縣（區(qū)）為單位定期開展高標準農田建設進度調度，適時通報。同時，完成高標準農田建設項目信息在線填報；不定期組織召開現(xiàn)場會，開展現(xiàn)場點評，互相學習借鑒，促進工作取長補短。2019年度、2020年度項目，資陽市農業(yè)農村局以中共資陽市委農村工作領導小組辦公室名義通報縣（區(qū)）高標準農田建設項目進度3次，激發(fā)縣（區(qū)）加快推進高標準農田建設的內生動力。

二是建立上下聯(lián)動機制。市、縣（區(qū)）農田水利基本建設指揮部辦公室加強工作對接和協(xié)調，按照黨委政府部門職能職責和指揮部工作規(guī)則職責分工，為本地開展高標準農田建設工作創(chuàng)造有利條件；市、縣（區(qū)）農業(yè)農村部門加強業(yè)務指導和聯(lián)系，保持工作溝通協(xié)調，確保上下目標一致，推進工作有力有序有效。

三是建立“五級”質量監(jiān)督機制。從村民代表跟班監(jiān)督、村干部隨時監(jiān)督、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部不定期監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理日常監(jiān)督、部門定期監(jiān)督五方面建立監(jiān)督機制。五級監(jiān)督肩負組織、協(xié)調、指導、管理、監(jiān)督、驗收六重職責，確保建設進度和建設質量。

4 建立四大制度

一是建立《資陽市高標準農田建設專家?guī)旃芾碇贫取贰０凑諆?yōu)中選優(yōu)、擇優(yōu)入庫的原則，把土木、水利、造價等方面的高級技術人才錄入專家?guī)欤鞔_專家責任、評定標準和紀律要求，保證專家指導活動的公平、公正、公開，從源頭上提高專家質量。

二是建立《資陽市農田建設項目審批制度》。明確農田建設項目堅持“先開展前期研究、后申報項目，先專家評估論證、后進行決策，先審批項目、后下達投資計劃”的項目審批原則。資陽市農業(yè)農村局黨組研究明確，專家組評分在85分以上的實施方案才準予審批，確保方案質量。

三是建立《資陽市農田建設項目質量監(jiān)督核查制度》。突出高標準農田建設高質量要求，確保按照“旱澇保收、穩(wěn)產高產、宜機作業(yè)、生態(tài)友好”原則建設全市農田建設項目。建立高標準農田問題交辦單，向縣（區(qū)）提交問題清單，限期整改，并且不定期組織“回頭看”工作，核查問題整改情況。

四是建立《資陽市農田建設項目檔案資料管理制度》。要求縣（區(qū)）按照項目區(qū)實施進度，分階段同步完善相關資料檔案，保證在完成實體工程建設的同時，留下完整真實的工作活動、工程建設記錄，對證明、評價、管護具有重要作用。

5 落實五大保障

一是強化組織保障。成立了市、縣（區(qū)）農田水利基本建設指揮部及辦公室。對指揮部成員單位職能職責予以清晰界定。明確財政部門要開辟“綠色通道”，積極推進財政評審，按進度撥付工程資金；發(fā)改部門要嚴格履行招投標監(jiān)督管理，規(guī)范招投標行為；審計部門要對竣工項目第一時間進行審計；自然資源規(guī)劃部門要積極做好高標準農田新增耕地核定。

二是強化資金保障。首先，中央、省級資金要按進度及時足額撥付到位。資金支付實行縣級報賬制，各縣（區(qū)）農業(yè)農村主管部門要核實資金支出的真實性、合法性，各縣（區(qū)）財政部門要按進度及時撥付資金。其次，要多渠道籌集資金。通過政府預算配套、發(fā)行專項債，引導社會資本、新型經(jīng)營主體投入，整合交通水利項目資金，核定新增耕地上市交易收益等渠道籌集資金，確保補齊財政資金3 000元/畝（4.5萬元/hm2）的配套資金缺口。第三，加強資金監(jiān)管。嚴格按照《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》及《四川省省級預算績效目標管理辦法》等文件要求，規(guī)范項目資金管理，堅持?？顚Ｓ茫畲蠡匕l(fā)揮專項資金效益，同時，加強財務檔案管理，接受財政、發(fā)改、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

三是強化運行及技術保障。全面落實項目法人責任制；制定《資陽市高標準農田建設技術指南》（試行），健全質量保證體系，確保工程質量；全面落實項目建設監(jiān)理制和招標投標制；建立從設計施工到竣工驗收到績效評價全程運行保障措施，把好設計關、資金關、材料關、質量關、驗收關等。

四是強化人才保障。高標準農田建設專業(yè)性強，市、縣（區(qū)）專業(yè)人才嚴重缺乏，要求各地通過新招考、調劑、調入等措施，把懂項目的人員充實到農田建設管理隊伍，市、縣（區(qū)）已落實到位4名專業(yè)人才。

五是強化紀律安全保障。監(jiān)管部門、施工方、監(jiān)理方實行清單制管理，把安全責任落實到崗位到人頭；項目管理部門和人員，要按照黨風廉政建設“一崗雙責”要求抓到位、做表率，營造風清氣正的行業(yè)風氣。