尹 健

（中共筠連縣委黨校，四川 筠連 645250）

我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。因此，能否實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，全面建成小康社會，關鍵在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。

我國西部地區(qū)，幅員廣袤，地形以高原山地為主，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村地廣人多；由于地形復雜，基礎設施陳舊，產(chǎn)業(yè)基礎差，貧困面廣，西部地區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)村，成為全面建成小康社會中最大的短板。

如何彌補這個短板呢？黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，2018年中央相繼出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，西部山區(qū)存在哪些問題和困難？怎樣推動鄉(xiāng)村振興更加有效、更符合本地實際呢？本文以四川省宜賓市筠連縣為例開展調(diào)查。

1 西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興實施基礎——以筠連縣為例

筠連縣位于四川盆地南緣、云貴高原北麓川滇結合部分，曾是四川省烏蒙山片區(qū)貧困縣。全縣幅員1256.35平方千米，人口45.4萬，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)243個行政村1578個村民組，地勢南高北低，地形以山地為主，海拔大約在1800米到400米之間，各山間夾著大小不一的沖積槽壩。

2015年來，筠連縣把脫貧攻堅作為全縣特別是農(nóng)村最大的發(fā)展機遇，動員全縣各界力量，堅持“六個精準”，全力攻堅，2018年整合投入摘帽資金19.66億元，使脫貧攻堅工作取得了重大成效，經(jīng)國家省市三級驗收，實現(xiàn)脫貧摘帽，全縣農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

1.1 農(nóng)村居住人口

根據(jù)筠連縣人口統(tǒng)計，到2017年末，全縣戶籍人口近45.4萬人，常住人口33.27萬人，農(nóng)村人口32萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出13.9萬人，超過四成的農(nóng)村人口離開農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，未來將會有更多的農(nóng)村人口不斷地向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口將不斷減少。

從農(nóng)村人口流出的情況來看，一是大量農(nóng)村勞動力外出務工經(jīng)商，二是適齡學生外出求學讀書，三是婚嫁離開原住地，流出人口主要是青壯年，留在農(nóng)村的更多的是老人和15歲以下的未成年人。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年，筠連縣農(nóng)林畜漁大農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值36.1億元的突破，全年糧食作物播種面積約為3.44萬公頃，茶葉種植面積近1.36萬公頃，種植烤煙的面積近0.17萬公頃；全縣森林面積超過6.8萬公頃，森林覆蓋率超過54% ；出欄肉豬36.94萬頭，出欄肉牛4.4萬頭，出欄肉羊0.8萬頭，出欄家禽232.4萬只，水產(chǎn)品1729噸。糧食種植和畜禽養(yǎng)殖呈下降趨勢，茶葉種植和水產(chǎn)品則逐年增長。

1.3 農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

2015年實施精準扶貧以來，筠連縣累計投入資金5億元，新（改）建農(nóng)村公路505公里，維修道路71公里，硬化鄉(xiāng)道40公里、通村水泥路1200公里，全縣243個行政村全部通了水泥路，交通條件有了很大改善。

先后投入近7億元建設王家溝水庫和后溝水庫，實施防洪堤、農(nóng)村飲水安全、“五小水利”等工程建設，農(nóng)村飲水問題基本得到解決。

投入4.2億元新建及改造變電站5座，農(nóng)網(wǎng)整村升級改造41個村；投入資金962.1萬元完成了24個貧困村通光纖任務，累計完成了200個自然組通光纖任務，絕大部分農(nóng)村生活用電和通訊基本上都有保障。

投入資金1495.7444萬元用于18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造工程；投資5000萬元，啟動五個區(qū)域醫(yī)療次中心建設項目。所有鄉(xiāng)村完成村衛(wèi)生站建設，農(nóng)村群眾就醫(yī)更加便捷。

投入15013.65萬元完成農(nóng)村危房改造13013戶；完成搬遷入住集中安置點14個，建成搬遷住房2686戶，安置貧困人口9751人，農(nóng)村住房條件普遍得到改善。

1.4 農(nóng)村治理概況

在黨的領導下，改革開放后，筠連縣農(nóng)村普遍建立起自治、法治、德治相結合的農(nóng)村基層治理體系。

農(nóng)村基層民主穩(wěn)步發(fā)展，所有行政村都建立了村黨支部和村民自治委員會，領導農(nóng)村各項工作。2015年，筠連縣在強力推進精準扶貧期間，全縣各地村支兩委充分發(fā)揮了推動地方發(fā)展的領導作用。村民參與基層民主的意識越來越強，在許多涉及農(nóng)村的大事問題上，都會通過各種渠道表達個人意見。

各地村支兩委根據(jù)當?shù)貙嶋H，不定期組織和開展各種形式的法制宣傳和加強思想道德建設的活動，促進了當?shù)厣鐣椭C，加強了基層社會治理。

2 西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興推進情況——以筠連縣為例

在中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署后，筠連縣委縣政府高度重視，專門聘請四川農(nóng)業(yè)大學專家團隊編制了《筠連縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，成立了以縣長為組長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領導兼任副組長、縣級相關部門主要負責人為成員的規(guī)劃實施領導小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時設立相應機構，加強對鄉(xiāng)村振興工作的領導、協(xié)調(diào)。根據(jù)省市考評激勵辦法，制定了《筠連縣開展2019年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進（示范）村創(chuàng)建實施方案》，擬定筠連縣2019-2023年省、市、縣級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度創(chuàng)建計劃，設立2000萬元鄉(xiāng)村振興風險基金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進提供金融支持。

從2018年起，筠連縣率先在筠連鎮(zhèn)國漆產(chǎn)業(yè)文化示范區(qū)所涉前豐、海豐、五豐、五鳳、金鳳5個村部分區(qū)域開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程示范試點，制定了《筠連縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范工程國漆產(chǎn)業(yè)文化示范區(qū)規(guī)劃實施方案》，由縣領導牽頭，縣級相關單位和筠連鎮(zhèn)具體組織實施，各項工程從2018年開始啟動，2018年底基本完成。

2019年，筠連縣全面啟動春風村鄉(xiāng)村振興全域示范村、塘壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興全域示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、巡司川南茶海鄉(xiāng)村振興縣級示范區(qū)建設，將春風村、前豐村創(chuàng)建為市級鄉(xiāng)村振興示范村，將春風村創(chuàng)建為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。有序推進沐愛“五金”肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)、雙騰苦丁茶種植示范區(qū)、高坪現(xiàn)代煙草種植示范區(qū)等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范點建設。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金作用，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，打造一批標準化產(chǎn)業(yè)示范基地和一批高品質(zhì)的筠連農(nóng)業(yè)品牌，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和“廁所革命”，實施村容村貌“六化”工程，加大幸福美麗新村建設力度，強化法治和道德建設，逐步完善鄉(xiāng)村治理體系。

騰達鎮(zhèn)春風村鄉(xiāng)村振興全域示范村建設各項工程，按照制定的實施方案，于2019年10月全部完成。

3 西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興中存在的問題——以筠連縣為例

從筠連縣農(nóng)村發(fā)展的實際情況來看，經(jīng)過三年精準扶貧，筠連縣于2018年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，農(nóng)村群眾吃穿住行教育醫(yī)療條件都得到很大改善，可以說，農(nóng)村居民生存問題基本解決了。但是，農(nóng)村進一步發(fā)展的基礎依然薄弱，多數(shù)農(nóng)民家底薄，積蓄少，缺技能，門路少的現(xiàn)狀沒有改變。

從2018年筠連縣在國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和2019年騰達鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興試點來看，筠連縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在著許多問題和不足。

3.1 政府有越位包辦之嫌

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委政府應當是總攬全局、協(xié)商各方，進行規(guī)劃設計，發(fā)揮組織領導的核心作用。但從筠連縣近兩年試點來看，規(guī)劃方案制定，牽頭負責實施，資金投入使用，政府不僅組織領導，規(guī)劃設計，還負責組織實施，資金主要是財政投入和PPP模式。政府基本上包辦了大部分事情，儼然成為振興鄉(xiāng)村的主體，多數(shù)農(nóng)民倒成了看客。

3.2 農(nóng)民內(nèi)生動力不足，參與積極性沒有調(diào)動起來

從調(diào)查的國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所涉及筠連鎮(zhèn)海豐村、五豐村的情況看，國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)漆樹種植采取公司種百姓收的模式，由于是多年才有收益，老百姓個體種植不多；青蒿、黃精種植基本上由村委會從村民手中流轉(zhuǎn)土地種植，資金主要是政府投入，從試點這兩年的情況來看，青蒿基本上處于虧損狀態(tài)，黃精是多年生藥材，從今年種植情況看，成活率不高，3-4年才見收益，由于農(nóng)民都有注重眼前利益的思想，所以國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)所涉范圍的農(nóng)民響應號召發(fā)展這三類種植產(chǎn)業(yè)的人不多。

從騰達鎮(zhèn)春風村了解的情況來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是采取村委會出面流轉(zhuǎn)土地，種植黃精的方式。并與成都的一家中藥材公司合作，公司派人進行技術指導，負責回收；早在試點之前，春風村已經(jīng)有村民種植黃精，據(jù)說收益可達每畝3萬元，但今年實施鄉(xiāng)村振興試點以來，并沒有新的擴展。

綜合兩處試點產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，政府唱主角，老百姓當看客多，參與少，內(nèi)生動力不足，積極性還沒有充分調(diào)動起來。

3.3 政府投資為主的投入方式難以為繼

從國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)投資來看，總投資16063.15萬元，財政投入5326萬元，PPP投入10032.15萬元，企業(yè)和農(nóng)戶投入705萬元；騰達鎮(zhèn)春風村試點投資5900萬元以上，基本上是財政投入+PPP模式+招商。這種資金投入方式?jīng)Q定了政府在試點中唱主角，農(nóng)戶投入很少的現(xiàn)狀。如果靠這種投入推進全縣鄉(xiāng)村振興，資金恐怕難以為繼，農(nóng)戶真的成了等著政府送小康了。

3.4 鄉(xiāng)村振興同旅游景區(qū)結合模式難以推廣

國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和春風村示范區(qū)，都把鄉(xiāng)村振興同景區(qū)打造結合，其中國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，一半以上投資用于景區(qū)基礎設施建設，真正用于推動鄉(xiāng)村振興的資金不到一半；春風村示范區(qū)，70% 以上投資用于景區(qū)基礎設施建設，鄉(xiāng)村振興使用資金大約為30% 。

在筠連縣，少數(shù)鄉(xiāng)村把鄉(xiāng)村振興同未來的鄉(xiāng)村旅游結合起來打造無可厚非，但所有鄉(xiāng)村不可能一哄而起，都搞鄉(xiāng)村旅游，所以，這種模式應該只適合少數(shù)有旅游資源的鄉(xiāng)村，難以在更廣泛的鄉(xiāng)村推廣。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目呈現(xiàn)出政府熱農(nóng)戶冷的現(xiàn)象

從當前筠連鄉(xiāng)村振興示范區(qū)推廣的產(chǎn)業(yè)來看，主要有漆樹、青蒿、黃精。漆樹種植主要分為公司流轉(zhuǎn)土地種植和農(nóng)戶自愿種植；青蒿主要是公司種植和村集體種植；黃精主要是村集體種植和農(nóng)戶種植。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，漆樹產(chǎn)業(yè)周期長，農(nóng)戶缺乏技術指導，后續(xù)管理跟不上，農(nóng)戶積極性不高，推廣緩慢；青蒿種植基本上處于虧損狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶不愿種植；黃精種植也缺乏技術指導，成活率不高，農(nóng)戶種植意愿不強?？傮w呈現(xiàn)出政府積極熱情倡導，農(nóng)戶反映冷淡的現(xiàn)象。

3.6 基礎設施建設脫離農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要，受人詬病

從國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)來看，用于國漆公園基礎設施建設的投資在1億元左右，巨資建設的基礎設施脫離當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活需要，幾千平方米的場館建設更多時候只是擺設，受人詬病。春風村景區(qū)道路，當?shù)卮迕耠m然生產(chǎn)生活中也得到了享用，但還有許多老百姓住房需要改善，需要雪中送炭的地方還有很多。

3.7 重硬重顯，不重軟

所謂硬，所謂顯，指的是看得見的物質(zhì)方面的東西，如基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、環(huán)境整治；所謂軟，指的是看不見的精神方面的東西，如黨的建設、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理。國漆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國漆公園基礎設施占總投資70% 左右，鄉(xiāng)村振興六大板塊中，黨建引領、鄉(xiāng)風文明、治理有效三塊僅占總投資5.6% 左右。春風村示范區(qū)，基礎設施建設占比超過85% ，鄉(xiāng)村振興六板塊占14.6% ，黨建引領、鄉(xiāng)風文明、治理有效三塊占總投資不到4% 。

3.8 急功近利不重實效

從筠連縣出臺相關的文件來看，縣鄉(xiāng)村規(guī)劃制定出臺，一年實施，兩年就爭創(chuàng)先進示范，然后總結經(jīng)驗用于推廣，給人以急功近利的印象。我國農(nóng)村面積廣大，人口眾多，經(jīng)濟落后，特別是像筠連這種發(fā)展長期緩慢，積弊太久太深，豈是一年兩年就可以快速振興的？政府投資，從基礎設施上看，一時可能給人欣欣向榮的印象，但人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理豈是一年兩年可以快速提升的？就像漆樹產(chǎn)業(yè)一樣，從種植到產(chǎn)生收益少則需要三五年多則七八年。

4 對西部山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興的建議——以筠連縣為例

針對筠連縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和鄉(xiāng)村振興試點中存在的問題，提出以下建議：

4.1 遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，摒棄急功近利思想

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足當?shù)貙嶋H，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。從筠連農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平來看，2018年全縣才脫貧摘帽，絕大多數(shù)農(nóng)村仍然處于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民文化水平低，積蓄少，家底薄。同時，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一個逐步培育發(fā)展的過程。在這種基礎上實施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不可能一兩年就興旺發(fā)達起來，農(nóng)民也不可能一兩年就富起來。

所以，要堅決摒棄急功近利的思想，防止心浮氣躁，拔苗助長；要樹立“功成不必在我，功成必定有我”的思想觀念，循序漸進，量力而行，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，扎扎實實夯實鄉(xiāng)村振興基礎，久久為功，逐步推進。

4.2 以人為本，造福于民，不搞形象工程

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是要讓農(nóng)民享受發(fā)展的成果，惠及千千萬萬的農(nóng)民，讓農(nóng)民過上好日子。政府投資的每一分錢，都來自人民，要符合群眾生產(chǎn)生活實際需要，充分發(fā)揮對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，因地制宜改善人民生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動群眾參與，不搞超越當?shù)匕l(fā)展水平、脫離本地實際、高大上的形象工程，把旅游景區(qū)建設同鄉(xiāng)村振興區(qū)分開來。

4.3 遵循中央《實施意見》，緊扣20字總要求

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有兩個特點，一是管全面，一是管長遠。文件提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。不要為了創(chuàng)先爭優(yōu)大搞基礎設施建設，偏重看得見的硬件建設，忽略了農(nóng)村群眾的思想道德文化這類精神文明建設，以防止工作重心出現(xiàn)偏差。

4.4 加強宣傳動員，充分調(diào)動群眾積極性

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，鄉(xiāng)村振興，要堅持農(nóng)民的主體地位。各級黨委政府要多層次、多形式做好宣傳動員工作，充分調(diào)動人民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民認識到鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民自己的事情，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，以防出現(xiàn)政府干得熱鬧農(nóng)民冷眼旁觀的現(xiàn)象。

只有把農(nóng)民積極性調(diào)動起來，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興各項工作才能持續(xù)，鄉(xiāng)村才能真正興旺起來。

4.5 把鄉(xiāng)村振興的重心放在提升村民綜合素質(zhì)上

鄉(xiāng)村振興，根本要素是人。從根本和長遠來看，人的素質(zhì)提高了，一個地方才能持續(xù)興旺發(fā)達起來。提升人口素質(zhì)，根本的還是要靠教育。根據(jù)農(nóng)村人口結構，可以從基礎教育、成人教育兩個方面著手。

抓好基礎教育，教育主管部門和農(nóng)村自治組織兩個方面，根據(jù)新形勢都要積極創(chuàng)新形式，拿出新舉措。

成人教育，以當?shù)卮逯晌癁橹?，縣級相關部門協(xié)助，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要，大力開展思想道德教育、實用技能培訓、法制教育、健康教育、科普宣傳，提升村民綜合素質(zhì)，弘揚時代精神。

4.6 著力選拔和培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人

根據(jù)農(nóng)村各地實際和農(nóng)民個人意愿，每村每組選拔一批有勞動能力、思想文化素質(zhì)相對較高的人，作為本村本組產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶頭人。政府制定扶持政策，從產(chǎn)業(yè)項目選擇、技能培訓、資金扶持到市場開拓，全程持續(xù)提供各種農(nóng)民需要的服務，支持這批人發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

只有本地農(nóng)民自己探索發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才能生根發(fā)芽，才能成為當?shù)剞r(nóng)村持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主人，政府盡量當好農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保姆和顧問。

4.7 加強鄉(xiāng)村振興中的科技服務

一是提供科技資訊服務。通過提供網(wǎng)絡平臺、發(fā)放期刊資料、組織實地考察等多種形式，讓農(nóng)戶及時了解鄉(xiāng)村振興各項工作開展動態(tài)和政策。

二是建立科技服務隊伍。為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治全程提供技術指導，為農(nóng)戶解決疑惑和問題。

三是開展科技培訓。提高農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.8 聚居點建設要符合當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活需要

鄉(xiāng)村振興中，要把生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣地方的群眾搬遷到適合人居住的地方，撤并村莊。我們要吸取脫貧攻堅中聚居點建設的教訓，深入了解群眾意愿，結合當?shù)仫L俗習慣，讓新的聚居點建設符合當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活實際需要，使群眾能夠安居樂業(yè)。防止一味高大上、洋化城鎮(zhèn)化傾向。

4.9 引導農(nóng)村形成良好社會風氣

一是政府制定規(guī)范當?shù)厣鐣L氣的政策，并由相關部門常態(tài)化巡查，遏制當?shù)夭涣忌鐣L氣的形成，引導形成良好的社會風氣。

二是由村支兩委根據(jù)當?shù)貙嶋H，用鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范本地社會風氣，組織適合本地特色的思想文化活動，表彰或批判相關言行，引導本地社會風氣向好的方向發(fā)展。