王來祥

WANG Laixiang

（中國國家鐵路集團有限公司 物資管理部，北京 100844)

1 研究背景

“交通強國，鐵路先行”是我國鐵路進入新時代的歷史使命[1-2]，也是實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。物資管理作為鐵路經(jīng)營建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和防范風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對保證鐵路建設(shè)和運營物資需求、保障鐵路建設(shè)和運營安全、助力中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)降本增效、提升鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量和推動鐵路綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，是新時代鐵路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[3]。近年來，為適應(yīng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代物資管理的需要，物資系統(tǒng)堅持集中歸口，不斷完善物資管理制度體系，改革物資管理模式，規(guī)范物資管理行為，建立相互制約、協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，通過“制度+陽光+科技”等手段提高物資采購管理質(zhì)量與效率水平，降低管理風(fēng)險，為鐵路生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)作出了積極貢獻。2020年，鐵路物資系統(tǒng)按照“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”的物資管理改革發(fā)展要求，全路物資采購供應(yīng)總量約2640億元，物資供應(yīng)保障有力，物資降本增效明顯，平臺建設(shè)取得突破，基礎(chǔ)管理更加規(guī)范，隊伍建設(shè)持續(xù)加強。雖然鐵路物資管理工作取得了顯著成就，但與鐵路高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與國內(nèi)外先進企業(yè)物資管理水平相比，鐵路物資管理在管理理念、管理模式、管理手段和運行機制等方面還存在一定差距。一是精細化管理水平還應(yīng)進一步提高，還需要深入應(yīng)用供應(yīng)鏈、全壽命周期管理等先進管理理論和管理方法，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求；二是效率效益還有提升空間，還需要進一步提高物資供應(yīng)保障的響應(yīng)時效性和便捷度，挖掘降本增效潛力，更好地服務(wù)鐵路經(jīng)營建設(shè)。三是規(guī)范管理有待進一步加強，還需要健全覆蓋全面的大監(jiān)管格局，推動物資管理健康發(fā)展。同時隨著國鐵企業(yè)改革不斷深入，鐵路物資管理面臨著由保質(zhì)保供向圍繞敏捷響應(yīng)、精準(zhǔn)供應(yīng)、風(fēng)險可控等多重目標(biāo)的供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。鐵路物資管理必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，制定明確的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新物資管理模式，優(yōu)化物資管理技術(shù)與方法，適應(yīng)并滿足鐵路高質(zhì)量發(fā)展要求。

2 鐵路物資管理高質(zhì)量發(fā)展的總體思路與發(fā)展目標(biāo)

2.1 鐵路物資供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)構(gòu)成

供應(yīng)鏈管理是將組織內(nèi)外相關(guān)聯(lián)的活動，形成跨企業(yè)的按照流程方式構(gòu)成的環(huán)環(huán)相扣的供應(yīng)鏈，并以供應(yīng)鏈最終需求為出發(fā)點，對整個鏈條的采購、制造、物流、交付等流程進行一體化管理，在滿足最終用戶需求的同時創(chuàng)造整個供應(yīng)鏈的價值。供應(yīng)鏈管理在多參與者、多階段不確定性較強的復(fù)雜管理系統(tǒng)中具有較好的效果[4]。國內(nèi)一些大型企業(yè)在實施供應(yīng)鏈管理中展示出敏捷的反應(yīng)速度、高效的協(xié)同能力、精準(zhǔn)的匹配效率和強大的服務(wù)功能，助力企業(yè)進入了降本增效的新空間[5]。國內(nèi)部分專家學(xué)者就供應(yīng)鏈管理對鐵路物資管理的作用[6-7]、鐵路物資供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)構(gòu)建[8]、鐵路物資供應(yīng)鏈采購[9]、鐵路物資管理中應(yīng)用供應(yīng)鏈的方式[10]、鐵路物資供應(yīng)鏈管理實施路徑[11]進行了探討，為整體實施鐵路物資供應(yīng)鏈管理方案研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

國鐵集團物資管理服務(wù)于地域分布廣、時間要求高、變化不確定的鐵路建設(shè)和運營單位；物資采購來源于數(shù)量眾多的供應(yīng)商；物資屬性和類別多種多樣。龐大的客戶和供應(yīng)商群體、多樣化的物資需求、多層級的物資采購供應(yīng)組織方式，采供需三方通過需求計劃、采購實施、倉儲供應(yīng)、報廢處置等業(yè)務(wù)流程，形成一個復(fù)雜的鐵路物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)。鐵路物資供應(yīng)鏈做為一個服務(wù)型供應(yīng)鏈，既要滿足鐵路物資建設(shè)和運營中對各類物資的數(shù)量、時間、空間和質(zhì)量需求，還要應(yīng)對管理成本、廉政風(fēng)險控制。因此，鐵路物資供應(yīng)鏈管理應(yīng)從系統(tǒng)整體角度，實現(xiàn)從采購、供應(yīng)商管理到報廢物資處置的全過程集約化、平臺化管理。

2.2 總體思路

2.2.1 創(chuàng)新面向供應(yīng)鏈的集約化鐵路物資管理模式

面向供應(yīng)鏈的集約化鐵路物資管理模式，就是要按照供應(yīng)鏈管理方式，將鐵路物資全壽命周期過程作為管理對象，圍繞最終用戶物資需求，從整體性和系統(tǒng)性角度，對從鐵路物資供應(yīng)商到鐵路物資使用單位的各個主體間，以及各個管理環(huán)節(jié)間涉及的實物流、資金流、信息流進行協(xié)同、合作、共享，在保障用戶需求的前提下，有效降低整體的采購和供應(yīng)成本，進而實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)的降本增效。以國鐵集團物資部—鐵路局集團公司物資部—站段材料科為基礎(chǔ)搭建“前—中—后”3層管理架構(gòu)，輻射帶動生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融企業(yè)融入鐵路物資供應(yīng)鏈，形成上下配套、運行順暢、支撐有力的鐵路物資管理生態(tài)系統(tǒng)。國鐵集團物資部負責(zé)統(tǒng)籌全路物資管理，制定鐵路物資管理規(guī)章制度并負責(zé)重要關(guān)鍵物資采購供應(yīng)管理；鐵路局集團公司物資部負責(zé)管理范圍內(nèi)物資采購、供應(yīng)及報廢處置等業(yè)務(wù)；站段材料科負責(zé)物資需求提報、倉儲作業(yè)等業(yè)務(wù)。

2.2.2 通過大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管實現(xiàn)鐵路物資供應(yīng)鏈管理

“大統(tǒng)籌”是決策統(tǒng)籌兼顧的實現(xiàn)方式，運用系統(tǒng)理論對需求計劃制定、物資采購、倉儲調(diào)劑、報廢處置、價格管理、供應(yīng)商管理等業(yè)務(wù)過程管理，實現(xiàn)物資供應(yīng)鏈中的實物流、資金流、信息流和知識流的統(tǒng)籌管理?！按笃脚_”是依托國鐵采購平臺，構(gòu)建開放式管理平臺，內(nèi)部實現(xiàn)國鐵企業(yè)三級協(xié)同管理，外部實現(xiàn)與鐵路物資供應(yīng)商、物流服務(wù)供應(yīng)商、制造商的業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成雙邊平臺結(jié)構(gòu)下的鐵路物資供應(yīng)鏈生態(tài)圈。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)等技術(shù)為手段將國鐵集團內(nèi)部和外部與物資供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)的信息加以集成、共享，實現(xiàn)物資業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、可視化，通過平臺的自感知、自主學(xué)習(xí)能力實現(xiàn)各類物資信息的多級共享、各物資管理職能部門的多方協(xié)同?！按蟊O(jiān)管”是根據(jù)鐵路物資管理的特點，豐富監(jiān)管手段、方法，通過建立機制，引導(dǎo)鐵路物資管理工作規(guī)范、合理，促進各級物資管理部門優(yōu)化管理行為，對存在廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)和競爭不充分的環(huán)節(jié)進行重點管制、調(diào)控與監(jiān)督，有效降低管理風(fēng)險，為鐵路物資管理效率效益提升提供保障。

2.2.3 推進系統(tǒng)化的鐵路物資供應(yīng)鏈管理方法實施

以全周期質(zhì)量管理、全過程成本管理、全方位風(fēng)險管理和全要素效率管理為抓手，整體提升鐵路物資管理體系化程度、提高集中計劃與科學(xué)決策能力、提升資源配置效率，實現(xiàn)精益、敏捷、智能、規(guī)范、綠色的鐵路物資管理目標(biāo)。利用對關(guān)鍵物資的全壽命周期質(zhì)量信息進行追溯和跟蹤，實現(xiàn)物資管理從需求、計劃、采購一直到報廢過程質(zhì)量信息的系統(tǒng)集成化，并在物資業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)作為決策依據(jù)有效應(yīng)用，嚴(yán)格把控物資質(zhì)量，保障鐵路建設(shè)和運營的安全穩(wěn)定。通過對物資采購、供應(yīng)、使用、維護、報廢等全壽命周期成本費用核算與統(tǒng)計，作為招標(biāo)采購、供應(yīng)商評價、物資管理狀態(tài)監(jiān)控、報廢物資處置、績效評價等工作參考依據(jù)，達到鐵路物資供應(yīng)鏈整體降本增效提質(zhì)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，從鐵路物資供應(yīng)鏈的人、機、料、法、環(huán)等全方位對關(guān)鍵物資管理活動進行風(fēng)險識別、評價、控制，實現(xiàn)物資管理全程各環(huán)節(jié)可留痕、可追溯，并與財務(wù)、運輸?shù)认嚓P(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互通，全方位把控鐵路物資管理各個風(fēng)險點，實現(xiàn)全面監(jiān)管、降低整體風(fēng)險。利用對涉及物資管理的全員、全資產(chǎn)、全物資進行使用效率、人員效率、成本效率、機械設(shè)備效率、庫房效率的核算和統(tǒng)計分析，實現(xiàn)鐵路物資管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可查詢、可評估，全面掌握人員、資金、資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等的運行效率，為不斷優(yōu)化資源配置、改善庫存結(jié)構(gòu)、提升設(shè)施設(shè)備使用效率等管理工作提供參考。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

聚焦交通強國，鐵路先行，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以安全保障供應(yīng)為核心，以滿足使用者需求為根本，通過“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”，構(gòu)建面向供應(yīng)鏈的集約化鐵路物資管理模式，對鐵路物資實施全周期質(zhì)量、全過程成本、全方位風(fēng)險、全要素效率管理，打造精益、敏捷、智能、規(guī)范、綠色的鐵路物資智慧供應(yīng)鏈，為國鐵集團高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。按照近期(2020年)、中期(2021—2025年)、遠期(2026—2035年)，分別制定發(fā)展目標(biāo)。

（1）近期目標(biāo)(2020年)。鐵路物資管理“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”初步實現(xiàn)，建立統(tǒng)一的鐵路物資管理組織體系，健全物資管理制度；初步建立國鐵集團物資管理平臺，采購、倉儲等集約化程度得到提高；規(guī)劃并整合物資管理信息系統(tǒng)，內(nèi)外部信息系統(tǒng)初步實現(xiàn)關(guān)鍵信息共享；完善集約化的采購管理體系、供應(yīng)鏈一體化的倉儲供應(yīng)體系和廢舊物資管理體系，初步實現(xiàn)重要物資的全壽命周期管理；推進倉儲等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全鐵路風(fēng)險管理機制，組建專業(yè)化監(jiān)管隊伍，為鐵路建設(shè)和運營提供有力物資保障。

（2）中期目標(biāo)(2021—2025年)。鐵路物資管理“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”進一步提升，利用統(tǒng)一平臺統(tǒng)籌物資管理資源，大平臺逐步向供應(yīng)鏈管理平臺發(fā)展，形成基于供應(yīng)鏈的采購組織體系、倉儲供應(yīng)服務(wù)組織體系、廢舊物資管理體系；物資采購、倉儲集約化程度達到合理水平，主要物資實現(xiàn)全壽命周期質(zhì)量管理；建立面向智慧供應(yīng)鏈的物資管理信息化平臺，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)物資管理業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化；物資監(jiān)管體系更加嚴(yán)密，物資管理效率效益進一步提升。

（3）遠期目標(biāo)(2026—2035年)。鐵路物資管理“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”全面實現(xiàn)，形成鐵路物資全壽命周期、全過程成本、全方位風(fēng)險、全要素效率管理的管理方法，通過動態(tài)感知、互聯(lián)共享實現(xiàn)協(xié)同互動、全程管控、分析決策、精細高效的鐵路物資供應(yīng)鏈管理。

3 鐵路物資管理高質(zhì)量發(fā)展實施路徑

根據(jù)鐵路物資管理高質(zhì)量發(fā)展總體思路和階段目標(biāo)，從鐵路物資管理模式、組織體系、管理制度、執(zhí)行流程、評價考核、控制反饋等角度切入，統(tǒng)籌各類物資管理資源與管理關(guān)系，提出以下鐵路物資管理實施方案。

（1）改革鐵路物資采購管理體系，實現(xiàn)物資采購集約化和數(shù)字化。以滿足客戶需求為核心，以保障供應(yīng)為關(guān)鍵，以降本增效為主線，以市場采購、市場開放為原則，以戰(zhàn)略采購、集中采購、聯(lián)合采購、數(shù)字化運營為抓手，建立集約化鐵路物資采購管理體系，統(tǒng)一采購組織架構(gòu)和統(tǒng)一采購平臺，增強價格管控、夯實質(zhì)量管理、完善評價體系并持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新，為鐵路建設(shè)和運營提供敏捷、精益、安全、規(guī)范、綠色的物資采購服務(wù)。強化國鐵集團集中采購管理，提升集中采購和聯(lián)合采購比例，發(fā)揮采購規(guī)模效益；依托國鐵采購平臺建設(shè)，推進采購文件、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，提升采購效率；推行與鐵路修程修制改革相配套的物資全壽命周期采購模式，擴大在主要型號移動裝備配件采購中的試點應(yīng)用。

（2）深化物資供應(yīng)商關(guān)系管理，促進供應(yīng)商管理精細化和協(xié)同化。構(gòu)建供應(yīng)商多維分類體系，在供應(yīng)商審查、供應(yīng)商信用評價、供應(yīng)商激勵等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，應(yīng)對不同分類供應(yīng)商的關(guān)鍵問題，采取程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、信息化手段，實施供應(yīng)商分類管理，強化供應(yīng)商管理質(zhì)量，形成“多維分類、智能評價、動態(tài)激勵”的現(xiàn)代供應(yīng)商管理機制，推動供應(yīng)商精細化管理，提高供應(yīng)商協(xié)同水平，建立與國鐵集團共成長、共發(fā)展、共創(chuàng)新的高質(zhì)量供應(yīng)商隊伍，打造開放、規(guī)范、有序的鐵路物資市場環(huán)境。通過強化供應(yīng)商評價管理，利用技術(shù)手段限制失信供應(yīng)商，在物資采購合同簽訂、物資收發(fā)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)自動采集信息實現(xiàn)供應(yīng)商智能評價。完善鐵路用物資質(zhì)量業(yè)績檔案信息系統(tǒng)功能，豐富物資質(zhì)量信息來源渠道，提高物資質(zhì)量信息質(zhì)量。在物資管理各環(huán)節(jié)有效融入供應(yīng)商評價結(jié)果，形成閉環(huán)管理，倒逼供應(yīng)商誠信履約、保障質(zhì)量。

（3）優(yōu)化鐵路物資倉配體系，實現(xiàn)物資供應(yīng)精益化和敏捷化。以保障鐵路物資供應(yīng)為中心，建立集約化的庫存管理機制，形成一體化的全國鐵路物資倉儲網(wǎng)絡(luò)，依托鐵路物資管理平臺和供應(yīng)服務(wù)平臺，夯實標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和智能化，實現(xiàn)對計劃、倉儲、配送、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。通過“供需匹配、集中統(tǒng)一、布局合理、集約高效、安全可靠、綠色低碳、開放共享”，實現(xiàn)鐵路物資智慧供應(yīng)鏈協(xié)同供應(yīng)服務(wù)體系，實現(xiàn)精益化的鐵路物資敏捷供應(yīng)[12]。完善以庫存周轉(zhuǎn)率為導(dǎo)向的庫存管理機制，實現(xiàn)對存量物資動態(tài)管理，督促鐵路局集團公司精準(zhǔn)兌現(xiàn)清查成果，嚴(yán)控冗余采購，避免新增閑置物資。優(yōu)化閑置物資的隨車調(diào)劑組織，規(guī)范鐵路物資調(diào)劑管理，盤活存量資產(chǎn)，提高資金使用效能。探索多元化物資供應(yīng)體系，深化與機車車輛主機廠、大型商貿(mào)物流企業(yè)、電商平臺的協(xié)同合作，形成多元一體的物資供應(yīng)體系。通過共建配件中心、聯(lián)合儲備庫等，形成覆蓋全壽命周期的網(wǎng)絡(luò)化物資供應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)同共贏。

（4）創(chuàng)新監(jiān)管組織方式，加大內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)力度。建立專業(yè)物資監(jiān)管隊伍，將全面風(fēng)險管理理念融入物資管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物資管理環(huán)節(jié)、單位范圍全覆蓋；建立智能分析、主動預(yù)警的物資監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物資監(jiān)管智能化；完善監(jiān)管制度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；通過強有力的監(jiān)管保障全面風(fēng)險管理實施，實現(xiàn)風(fēng)險防控戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)術(shù)措施有效對接，使風(fēng)險防控系統(tǒng)與局部風(fēng)險應(yīng)對全面融合，規(guī)避風(fēng)險與搶抓商機并舉，培育穩(wěn)定良好的風(fēng)險管理文化，形成全面、智能、主動的鐵路物資管理風(fēng)險管理機制。督促所屬企業(yè)落實主體責(zé)任，加強對物資管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和單位監(jiān)管，結(jié)合審計、巡視等反饋問題開展監(jiān)督檢查，對物資采購領(lǐng)域風(fēng)險高發(fā)的環(huán)節(jié)，前置監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大對基層單位的監(jiān)管力度。優(yōu)化監(jiān)督檢查組織，通過自查、交叉檢查、重點抽查等方式，充分運用大數(shù)據(jù)、顯性化等信息技術(shù)，提升監(jiān)督檢查覆蓋面和檢查效果，形成對物資管理全過程的有效監(jiān)督，防控管理風(fēng)險。強化責(zé)任追究，堅持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，通過對違規(guī)違紀(jì)單位與個人的責(zé)任追究，倒逼管理責(zé)任落實，促進規(guī)范管理。

（5）打造鐵路物資供應(yīng)鏈信息平臺，實現(xiàn)物資管理一體化和智能化。構(gòu)建“需求即時感知、數(shù)據(jù)實時共享、業(yè)務(wù)全程管控、決策主動智能”的鐵路物資智能化信息平臺，包含面向企業(yè)內(nèi)部用戶的物資業(yè)務(wù)管理平臺和對企業(yè)外部提供服務(wù)的物資商務(wù)服務(wù)平臺2個核心內(nèi)容。以信息資源的整合和利用促進國鐵集團物資采購、供應(yīng)和運用的大統(tǒng)籌，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程、實時的數(shù)據(jù)支撐物資管理工作的大監(jiān)管。建設(shè)完善國鐵采購平臺，不斷提高平臺服務(wù)水平，筑牢鐵路物資高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。按計劃加快系統(tǒng)開發(fā)，完善平臺功能，將所屬單位物資采購項目全部納入平臺管理。積極推廣電子招投標(biāo)系統(tǒng)，推進評標(biāo)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足全路招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、異地評審、全流程電子化的需要。大力推進國鐵通用物資采購商城建設(shè)，在規(guī)范通用物資線上采購基礎(chǔ)上，逐步推進鐵路專用產(chǎn)品、鋼軌等大宗物資業(yè)務(wù)實現(xiàn)商城線上與線下采購的業(yè)務(wù)聯(lián)動。

4 結(jié)束語

新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征是，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。國鐵集團作為以鐵路客貨運輸為主業(yè)的國有獨資公司，擔(dān)負著“堅持高質(zhì)量發(fā)展，保證運輸安全，提升服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭能力，推動國有資本做強做優(yōu)做大”的任務(wù)。無論是國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展，還是國鐵集團企業(yè)發(fā)展，都要求鐵路物資管理必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。新時代，作為國鐵集團建設(shè)和運營的基礎(chǔ)保障、風(fēng)險防控關(guān)鍵、降低成本提升效率抓手，鐵路物資管理要通過大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管，最終實現(xiàn)面向智慧供應(yīng)鏈的規(guī)范、敏捷、精益、智能、綠色的鐵路物資管理，達到精準(zhǔn)供應(yīng)、敏捷響應(yīng)、風(fēng)險可控、降本增效要求，助力鐵路實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。