汪元平

（甘肅省張家川縣水務(wù)局，甘肅 張家川 741500）

1 水系概況

張家川縣境內(nèi)目前共有4 大河流水系，7 條主要較大河流，符合中小型河流綜合治理的較大河流主要有5 條，分別是馬鹿河、湯峪河、清水河、樊河、后川河，5 條較大河流的徑流量受特殊地形地貌以及季節(jié)、時(shí)空等因素影響分布不均勻，呈東多西少的發(fā)展態(tài)勢(shì)，河流自東北方向流往西南，河流特點(diǎn)是蜿蜒曲折、狹窄、湍急，且河流坡降變化幅度比較大，總長(zhǎng)度234.48 km，流域面積1 311.8 km2。

2 中小河流治理現(xiàn)狀

張家川縣的降水受季風(fēng)氣候影響明顯，年際及區(qū)域分布不均。降水量季節(jié)分配不平衡。夏秋2 季平均降雨量占全年平均降雨量的54.6%。張家川縣中小型河流主要的特點(diǎn)之一就是“短源急流”，洪水在河道內(nèi)瞬間迅速上升或下降，部分沿岸鄉(xiāng)村、耕地、重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，如遇短時(shí)間強(qiáng)降雨極有可能造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。因此，張家川縣委、縣政府高度重視水利建設(shè)工作，把“興修水利惠民生”和“控制減少水災(zāi)害”作為全縣水利工程建設(shè)的重點(diǎn)來抓。

從2011年開始，相繼實(shí)施了馬鹿河、湯峪河、清水河、后川河等一批中小河流綜合治理工程，提升了河流的防洪性能，減輕自然災(zāi)害帶來的各種損失。截至目前，已治理完成縣域內(nèi)4 條主要河流，治理總河長(zhǎng)63.88 km，完成堤防建設(shè)58.5 km，占全縣各類堤防建設(shè)的60%?！笆奈濉币?guī)劃中又將樊河以及清水河部分河段納入中小河流治理范圍，現(xiàn)已完成實(shí)施方案的批復(fù)。

通過實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目以來，有效控制了水土流失，保護(hù)有限耕地，改善了生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了張家川縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)加快鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了助推作用。

3 中小河流治理中存在的主要問題

3.1 缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃與治理

張家川縣中小型河流多數(shù)為區(qū)域性重點(diǎn)河流，受資金投入不足等因素影響，中小型河流的治理缺少系統(tǒng)化的規(guī)劃和綜合治理，規(guī)劃建設(shè)方面僅僅是重視局部流域和重點(diǎn)河段，沒有把規(guī)劃治理提升到以防洪、水資源開發(fā)利用、水土保持以及生態(tài)文明建設(shè)等層面進(jìn)行綜合考慮。另外，隨著張家川縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，防洪安全保障也應(yīng)不斷地有所提升，但目前張家川縣中小型河流的規(guī)劃和水環(huán)境治理現(xiàn)狀已無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要。

3.2 防洪基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，河道退化嚴(yán)重

近年來，張家川縣受極端天氣的影響有所增多，6—9月是中小河流域暴雨集中的月份，短時(shí)間形成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的可能性極大。加之汛期延長(zhǎng)，河道徑流不穩(wěn)定，洪峰流量大，河床變遷頻繁，特別沿岸的城鎮(zhèn)、農(nóng)田、村莊段防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，部分河段甚至處于無設(shè)防狀態(tài)，遇到短時(shí)間強(qiáng)降雨隨時(shí)可能造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。同時(shí)，攔河設(shè)障、投放生活垃圾、建筑廢料、占灘蓋房、修建公共廁所、開灘圈占灘涂土地種植高稈農(nóng)作物等現(xiàn)象日益突出，河道萎縮的現(xiàn)狀凸顯，行洪能力逐漸下降，對(duì)其所屬地區(qū)內(nèi)的防汛安全造成了嚴(yán)重威脅。

3.3 干、支流綜合防御能力較弱

中小河流由于流域面積大，受局部氣候的影響，部分地區(qū)短時(shí)間強(qiáng)降雨造成山洪及泥石流的概率很大。但是由于受政策、資金的影響，張家川縣實(shí)施中小河流治理主要以干流為主，支流、溝道治理相對(duì)較少。干流長(zhǎng)期受支流、溝道的沖刷，對(duì)防洪能力也有一定的影響。

3.4 宣傳力度不夠，管理機(jī)制落后

盡管每年都進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳，但宣傳深度不夠，僅限于發(fā)放宣傳手冊(cè)和印發(fā)傳單等方式進(jìn)行宣傳，宣傳效果不佳。張家川縣屬于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾思想比較保守落后，對(duì)宣傳的認(rèn)可度普遍不高，生活污水、人畜糞便、工業(yè)“三廢”等大量排入河道，河水遭受污染，水質(zhì)惡化的現(xiàn)象隨處可見，增加了治理難度。另外，隨著水利部門政策法規(guī)和機(jī)制改革的不斷深入，管理機(jī)制相應(yīng)有所改變，但張家川縣還是沿用傳統(tǒng)的管理模式，中小河流治理難以達(dá)到預(yù)期效果。

3.5 資金投入不足，缺乏有效的管理體制

一直以來，張家川縣中小河流治理項(xiàng)目資金主要由中央水利發(fā)展資金和省級(jí)水利發(fā)展資金以及縣級(jí)配套資金或群眾自籌組成。張家川縣公共財(cái)政投入有限，配套的財(cái)政資金來源以及管理保障措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致中小河流綜合治理建設(shè)工作資金短缺，治理各項(xiàng)任務(wù)困難加劇。目前，張家川縣中小河流管理體制一直未能有效建立，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，管理體制滯后問題日益突出。加之各河流段險(xiǎn)工險(xiǎn)段不斷增加，已建工程年久失修，防洪設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金跟不上，中小河流治理面臨的問題突出。

4 治理措施

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)中小河流治理基礎(chǔ)

統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、因害設(shè)防、保護(hù)利益為先。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面出發(fā)，提出治理措施、治理任務(wù)、治理目標(biāo)，優(yōu)化治理方案，合理布局。以流域?yàn)閱挝唬院恿鳛榉植?，以河流干、支、溝為單元，劃分建設(shè)計(jì)劃，分年度實(shí)施，綜合治理。以工程措施為主，非工程措施為輔，相互銜接，提高防御能力，加強(qiáng)縣域內(nèi)防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，壯大應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備等，進(jìn)一步夯實(shí)治理基礎(chǔ)，做到防患于未然。

4.2 突出重點(diǎn)，完善布局建設(shè)

根據(jù)中小河流治理所在地的實(shí)際狀況，綜合考慮治理過程中存在的難點(diǎn)問題，提出科學(xué)可行的治理方案，制定目標(biāo)計(jì)劃。同時(shí)，從治理所在地的實(shí)際防洪現(xiàn)狀出發(fā)，確定重點(diǎn)河段、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，分析效益，由重到輕，優(yōu)先治理。完善建設(shè)布局，加強(qiáng)對(duì)部分河段現(xiàn)役水利工程與中小河流治理的相互銜接，以確保現(xiàn)役水利工程與治理工程能夠達(dá)到防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 搶抓機(jī)遇，多渠道爭(zhēng)取資金

中小河流治理及防洪安全工作依靠地方現(xiàn)有財(cái)力難以完成，因此要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取中央及省市的投資；如果有必要也可以對(duì)全縣涉水資金進(jìn)行整合，集中開展中小河流治理災(zāi)害防治工作，緩解中小河流治理嚴(yán)重滯后的問題；也可以抓緊設(shè)立水投公司，搭建融資水利平臺(tái)，吸納一些社會(huì)資金參與工程建設(shè)。

4.4 加大宣傳引導(dǎo)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

以水務(wù)部門為牽頭單位，聯(lián)合各級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門定期或不定期開展宣傳引導(dǎo), 通過舉辦巡回宣傳演講、建立微信宣傳公眾號(hào)、電視融媒體等宣傳方式，提高廣大人民群眾的防災(zāi)、減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善河道環(huán)境生態(tài)。積極成立張家川縣中小河流治理管理辦公室，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)河流的管理維護(hù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確職責(zé)范圍，讓管理“活”起來，讓維護(hù)“動(dòng)”起來，以此達(dá)到預(yù)期成效。

5 結(jié)語

近年來，張家川縣多地發(fā)生洪澇災(zāi)害，其中超警、超保、超歷洪水的中小河流占80%以上，中小河流目前防洪壓力大，已成為防洪薄弱環(huán)節(jié)中的突出短板。因此，加快解決中小河流在防洪中的薄弱環(huán)節(jié)，提出近期治理安排，在中小河流治理現(xiàn)狀及需求分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化治理河段防洪保護(hù)區(qū)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、治理任務(wù)及措施，做到布局合理，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)治理。