文/ 威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來,威海市把促進村集體持續(xù)增收作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導工程,堅持借助外力與激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合,因地制宜，積極探索各具特色的發(fā)展模式,有力推動了村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步提升。2019 年底,全市集體經(jīng)濟收入3 萬元以下的村全部清零,其中5 萬元以上的村達到77%,10萬元以上的村達到47%。

堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃抓提升。威海市委連續(xù)三年把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為市委書記抓基層黨建突破項目的重要內(nèi)容,結(jié)合推行農(nóng)村黨組織評星定級, 對集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、連續(xù)兩年在鎮(zhèn)街考核排名后三位的村黨組織負責人進行撤換。去年以來共調(diào)整141 人,同時從機關(guān)干部、返鄉(xiāng)大學生和創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人中公開選任100 名村黨組織書記。以鎮(zhèn)街為單位積極探索 “強弱結(jié)對、抱團發(fā)展”模式,引導村級黨組織按照自愿、就近和互補原則，結(jié)成聯(lián)建對子,使386 個集體經(jīng)濟薄弱村年收入達到10 萬元以上,切實把農(nóng)村黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。

強化政策激勵，精準扶持補短板。圍繞破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中“人、地、錢”等難題，加大政策集成和工作創(chuàng)新。以“?！边\轉(zhuǎn)為前提,建立村級組織運轉(zhuǎn)保障資金穩(wěn)定增長機制,將村干部報酬、農(nóng)村環(huán)境管護經(jīng)費等納入保障范疇,近三年來年均增長8%以上，全市村均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到20.7 萬元。以“幫”發(fā)展為根本,將180 個省定扶貧重點村和699 個集體經(jīng)濟收入5 萬元以下的薄弱村全部納入“清零倍增”計劃,由市、縣財政按照1:1 比例給予每個村不少于30 萬元的扶持。目前，已投入21.86 億元專項資金,帶動110 個村年均增收10 萬元以上;實施人才回引計劃,研究制定《鄉(xiāng)村振興人才激勵政策十二條》,吸引2670 人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，7 支規(guī)劃師團隊下沉服務,帶動所在村年均增收12萬元。以 “穩(wěn)”收益為目標,在全市建設48 處農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心,鼓勵引導村黨支部大力領(lǐng)辦合作社,將群眾不愿種或無力種的土地集中起來管理,從土地整理“增量”和溢價流轉(zhuǎn)“增值”等環(huán)節(jié)分享收益;設立擔保風險賠償基金,推出特色農(nóng)業(yè)單品保險和“新型集體化經(jīng)營最低收益險”,由地方財政對村集體領(lǐng)辦合作社給予保險補貼,去年僅文登區(qū)高村鎮(zhèn)就有17 個村因干旱獲得小麥保險賠付54.7 萬元。

激活資源要素,因村施策興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用鄉(xiāng)村資源稟賦,以建設80 個鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū) (田園綜合體)、200 個產(chǎn)業(yè)基地和17 個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手,推動城郊村、沿海村、山區(qū)村實現(xiàn)錯位發(fā)展。目前，全市已建成山東省級以上海洋牧場44 處、現(xiàn)代果園33 萬畝、標準化生產(chǎn)基地106 萬畝,帶動580個村集體經(jīng)濟收入超過50 萬元、占比達到21.3%。以盤活農(nóng)村耕地、林地、灘涂、宅基地和農(nóng)房等資源為重點,引導各類經(jīng)營主體連片流轉(zhuǎn)土地,綜合開發(fā)農(nóng)村未承包到戶的山地、閑置宅基地、“四荒”、“四邊”等資源,大力發(fā)展“邊角經(jīng)濟”和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟,通過出租、入股、合作或自主經(jīng)營等形式,把鄉(xiāng)村“沉睡資源”變?yōu)榧w增收的“源頭活水”。目前,全市承包地流轉(zhuǎn)率達到53.5%,累計盤活利用房屋4.5 萬間、機動地和四荒地24.5 萬畝,實現(xiàn)了資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體增收的互促共贏。

規(guī)范“三資”管理,開源節(jié)流增效益。在全市各鎮(zhèn)街成立農(nóng)村“三資”委托代理服務中心和產(chǎn)權(quán)交易中心,投資500 萬元建設全省首個市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管平臺,全面落實公開招投標和集中采購制度, 嚴格控制非生產(chǎn)性開支,杜絕“跑冒滴漏”。去年以來,950 個村(居)通過平臺集中采購固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等1768 宗,為村集體節(jié)約開支3000 多萬元。深入開展農(nóng)村集體承 包合同規(guī)范整頓工作,堅決糾正和清理違規(guī)長期低價發(fā)包、逾期未收回集體用地、拖欠承包費等問題,其中僅收回資源重新發(fā)包就為村集體增收1.5 億元、村均15 萬元,確保了農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)收益“顆粒歸倉”。