文/ 黃玉琦

我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”）已于2021年4月29日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，于2021年6月1日起施行。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有何重要意義，這部法律有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)，未來如何貫徹實(shí)施？多位專家對(duì)此進(jìn)行解讀。

為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供全局性、系統(tǒng)性的法律保障

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院多次明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)工作。對(duì)此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬表示，通過立法方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，既是黨中央的要求，也是實(shí)踐的迫切需要。

任大鵬介紹，根據(jù)黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)村振興的法律制度需求，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法從促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展等三個(gè)全面，確立了重要的法律原則和具體制度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了全局性、系統(tǒng)性的法律保障。

談到頒布鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的意義，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任楊東霞表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為我國三農(nóng)領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，積極貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化了走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)了良法善治的制度基石，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用是積極而全面的”，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委員會(huì)副主委李云才表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法重點(diǎn)起到了法律規(guī)范的保障作用，推進(jìn)措施的動(dòng)力作用，農(nóng)民主體的法定作用，黨委政府作為的職能職責(zé)作用，社會(huì)積極參與的鼓勵(lì)作用，以及確保落實(shí)的監(jiān)督檢查作用。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)

到目前為止，我國已經(jīng)頒布了40多部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的法律和法規(guī)，它們?cè)陟柟剔r(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法與其比較有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？任大鵬表示：

一是更注重全局性和系統(tǒng)性，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。本法共設(shè)十章七十四條，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面規(guī)定了一整套法律制度，并規(guī)定了體系化的扶持措施。為保障法律得以有效實(shí)施，本法還專章規(guī)定了監(jiān)督檢查制度。

二是體現(xiàn)了針對(duì)性，它緊密圍繞鄉(xiāng)村振興的制度需求構(gòu)建制度體系，充分注意到與其他法律的銜接。

三是作為促進(jìn)法，它更注重明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)，在本法中，“國家”一詞出現(xiàn)了52次，“政府”一詞出現(xiàn)了77次，充分強(qiáng)調(diào)政府及其所屬部門要全面支持、推進(jìn)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

四是強(qiáng)調(diào)黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)地位。本法第四十二條特別規(guī)定，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的通過為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障，在楊東霞看來有幾個(gè)方面值得特別關(guān)注：

第一，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。因此，本法將維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

第二，保障糧食安全。糧食安全是“國之大者”。本法明確，國家實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。保障糧食安全，要害是耕地和種子，本法對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)利用都有明確的規(guī)定。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的必然。本法立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、要素流動(dòng)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)融合以及各級(jí)政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的相關(guān)要求和職責(zé)等方面作了明確規(guī)定。

第四，扶持措施有力。本法專設(shè)扶持措施一章，涉及財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障以及社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興等相關(guān)規(guī)定，它在將多年來行之有效的扶持政策法治化的同時(shí)，有不少創(chuàng)新，比如本法明確，國家支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第五，明確國家建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。本法總則中明確，國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。本法還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。

立足解決社會(huì)主要矛盾，體現(xiàn)鮮明的問題導(dǎo)向

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)得最為明顯；發(fā)展不充分，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出。如何解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是當(dāng)前急需解決的問題。

任大鵬介紹，當(dāng)前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中面臨著一系列制度性約束，例如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展迫切需要的建設(shè)用地問題，產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不均衡問題，鄉(xiāng)村振興過程中的人才短缺問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突問題，基本公共服務(wù)均等化問題，脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題等，“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)這些問題都有非常明確的原則規(guī)定和制度安排，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它對(duì)于解決上述矛盾將會(huì)產(chǎn)生重大影響?！?/p>

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要?！班l(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，將會(huì)產(chǎn)生重要的、穩(wěn)定的、持續(xù)的保障作用?！比未簌i說。

搞好頂層配套政策設(shè)計(jì)，提升法律實(shí)施效果

法律的生命在于實(shí)施，如何宣傳貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法？對(duì)此，李云才建議：一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把法律的效力轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的動(dòng)力；二是搞好頂層配套政策設(shè)計(jì)，制定具體實(shí)施方案，提升實(shí)施效果；三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，依法拓寬發(fā)展領(lǐng)域，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，建立農(nóng)民持續(xù)增收保障機(jī)制；四是分類結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、東西部結(jié)合，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與方法；五是以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板為切入點(diǎn)，創(chuàng)造創(chuàng)新具體發(fā)展舉措，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府和農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；六是注重各項(xiàng)措施的協(xié)同性有效性，使不同區(qū)域發(fā)揮各自在鄉(xiāng)村振興中的自身特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不搞千篇一律，不搞一刀切。

“未來要以產(chǎn)業(yè)振興為關(guān)鍵和核心，注重政策、人才、要素、措施等的銜接協(xié)調(diào)與配合，切實(shí)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)興旺的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、全面振興的功能優(yōu)勢(shì)、新型經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、各方協(xié)同參與的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，從而更好地推進(jìn)各項(xiàng)措施的落地落實(shí)?！崩钤撇艔?qiáng)調(diào)。