韓德順，倪全勝，詹世盈

（1.南陽市水產技術推廣站，河南南陽473000；2.南陽市農業(yè)農村局，河南南陽473000；3.南召縣農業(yè)農村局，河南南陽474650）

近年來，南陽市認真落實習近平總書記關于長江流域生態(tài)保護的重要論述和指示批示精神，嚴格按照國務院關于長江流域禁捕工作的要求，加強組織領導，建立聯(lián)動機制，強化宣傳引導，從嚴打擊整治，推動此項工作取得扎實成效。

一、南陽市長江流域基本情況

1.水系情況

南陽市地跨長江、黃河、淮河三大流域，其中長江水系流域面積23782 km2，占市域面積的90%。全市共有流域面積5000 km2以上的河流3條（白河、唐河、丹江），流域面積1000～5000 km2以上的河流7條；另有各類水庫495座，其中大中型水庫25座，水域面積15.67萬hm2。

2.南陽市長江流域禁捕任務

根據(jù)《農業(yè)農村部、財政部、人力資源社會保障部關于印發(fā)〈長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案〉的通知》（農長漁發(fā)〔2019〕1號）等文件規(guī)定，南陽市長江流域無退捕工作任務，在禁捕范圍主要涉及3個水生生物保護區(qū)，分別為：淅川丹江特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)、南召縣鴨河口水庫蒙古紅鲌國家級水產種質資源保護區(qū)和西峽大鯢省級自然保護區(qū)，自2020年1月1日起，全市3個保護區(qū)已全部按要求實施全面永久性禁捕。

二、禁捕工作實踐

1.抓組織，領導高位推動

南陽市委、市政府始終站在講政治的高度，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面認真落實長江流域禁捕工作有關要求，市委、市政府主要領導對全市扎實開展此項工作提出了具體的指示要求，市政府多次召開常務會議和專題會議進行安排部署和推進落實，把長江重點水域的禁捕工作和南陽天然水域的禁漁工作統(tǒng)籌協(xié)調推進，并將長江重點水域禁捕和春季禁漁工作納入縣市區(qū)績效考核和“河長制”管理內容，市政府成立了以主管副市長為組長、相關單位主要負責人為成員的長江流域禁捕工作領導小組，并組建了工作專班，淅川、南召等縣分別成立了由政府主要領導任組長的領導小組，全面加強對禁捕工作的組織領導和指揮調度。

2.抓機制，多方聯(lián)動推進

在市政府的統(tǒng)一指揮部署下，各有關部門建立聯(lián)動機制，合力推進工作落實。市農業(yè)農村局牽頭成立了打擊非法捕撈專項整治工作專班，建立了與公安、市場監(jiān)管、水利等部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，對重點水域實施常態(tài)化綜合執(zhí)法管理；市公安局與市農業(yè)農村局成立了市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動聯(lián)合指揮部，嚴厲打擊電魚、炸魚、毒魚等違法違規(guī)行為，清理取締違規(guī)網(wǎng)具，有效保護漁業(yè)資源及水域生態(tài)安全；市場監(jiān)管局開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動，有效切斷銷售鏈，保護長江“母親河”。同時，各有關部門健全完善行刑銜接機制，強化與法檢部門的提前介入、案件會商等司法協(xié)作，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴厲打擊，震懾一方，形成了打擊整治非法捕撈的工作合力。

3.抓宣傳，營造禁捕氛圍

一是廣泛宣傳政策。先后在《南陽日報》、《南陽晚報》、網(wǎng)易新聞和南陽市農業(yè)農村局網(wǎng)站等媒體發(fā)布禁漁和禁捕通告，設立并公布禁漁管理舉報電話，主動接受公眾監(jiān)督。截至目前，全市各地累計出動宣傳車輛500余輛次，懸掛宣傳條幅800余幅，張貼省、市、縣三級《禁漁通告》和聯(lián)合打擊非法捕撈《通告》16000余份，營造了濃厚的禁漁氛圍和輿論聲勢。二是提升宣傳效能。有關部門在執(zhí)法檢查中，主動邀請媒體參與，進行打擊非法捕撈行動的報道，并通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、抖音等新興媒介，開展法制科普宣傳，發(fā)布執(zhí)法現(xiàn)場圖片，多形式、廣角度宣傳禁捕禁漁的政策法規(guī)，進一步提升了群眾的知曉率和參與度。三是開展以案說法。淅川縣、新野縣和西峽縣通過舉辦公開巡回法庭，審判電魚等非法捕撈案件8起14人，以案釋法、以案說法，讓漁民群眾感受到了法律的嚴肅性和威懾力，增強了漁民群眾對法律的敬畏。四是推進公益訴訟。淅川縣、新野縣、唐河縣、方城縣檢察機關率先在全省積極開展?jié)O業(yè)刑事附帶民事公益訴訟，與漁政部門相互協(xié)作，探索建立漁業(yè)生態(tài)修復補償新機制。新野縣在公開審理的2起案件中，依法判處被告人鄭某、薛某分別購買不低于113.6 kg和137.2 kg原種魚苗增殖放流，被告人在南陽市市級以上媒體上公開向社會道歉，收到了良好的生態(tài)和社會效果。

4.抓執(zhí)法，形成有力震懾

進一步強化巡航執(zhí)法檢查頻度和打擊力度，以全市3個水生生物保護區(qū)以及白河、唐河、灌河等天然水域為重點監(jiān)管區(qū)域，相繼組織開展 “清風行動”、春季禁漁和水生生物保護區(qū)專項執(zhí)法等系列執(zhí)法活動，以及“南陽市公安機關打擊長江流域非法捕撈犯罪”等系列專項行動，持續(xù)保持對非法捕撈違法犯罪行為的高壓嚴打態(tài)勢。2020年以來，全市各級漁政執(zhí)法部門共開展聯(lián)合執(zhí)法行動587次，出動執(zhí)法人員3858余人次，查處非法捕撈案件和非法釣魚案件616起，收繳非法網(wǎng)具及魚桿762余套；公安機關刑事立案524起，采取強制措施561人，移送起訴470人；市場監(jiān)管部門組織開展了“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，先后出動執(zhí)法人員4976人次，執(zhí)法車輛2364臺次，檢查各類商超、農（集）貿市場、餐飲經營店鋪16167個次，生產制品生產企業(yè)和加工小作坊84家次，通過監(jiān)測核查電商平臺及網(wǎng)站網(wǎng)店，立案查辦網(wǎng)絡違法銷售非法魚獲物案件2起，有力地震懾了全市轄區(qū)水域的非法捕撈行為。

5.抓整改，夯實主體責任

南陽市紀委、監(jiān)委把長江禁捕工作列為督導問效重點工作，市政府組織農業(yè)農村（漁政）、公安與市場監(jiān)督等部門對相關禁捕工作落實情況進行督促檢查，開展執(zhí)法督導檢查40余次，省農業(yè)農村廳和公安廳也多次對南陽市進行督導，提出寶貴指導意見。對在督查檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的問題，建立問題整改臺賬，明確整改時限，做到發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、銷號一起，推進禁捕工作落實落細。針對重點領域，開展重點攻堅整改，按照“長江流域重點水域‘四清四無’大排查”工作要求，結合國務院第七次大督查長江禁捕工作反饋意見問題，對7個中國漁政舉報平臺反饋案件進行再檢查、再督導，持續(xù)加強非法捕撈打擊整治力度，確保了問題整改到位；針對“三無船舶”的清理取締、丹江口水庫與湖北交界水域的執(zhí)法監(jiān)管等意見問題，淅川縣共排查各類“三無”船舶3596艘，其中涉漁“三無”船舶2135艘。截至目前，已清理整治“三無”船舶3498艘，保留庫區(qū)群眾必要的生產生活用船98艘，對生產生活用船建立統(tǒng)一標識、統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一證件等制度，簽訂不得從事生產性捕撈承諾書，實施分類管理。淅川縣對豫鄂兩省交界處水域加裝紅外線長焦高清攝像頭及設立邊界標示牌和水上浮標，同時安裝監(jiān)控設施，建立兩省聯(lián)合執(zhí)法、信息通報制度，加大打擊力度，建立省際交接區(qū)良好的漁政管理秩序。

三、下步工作思考

1.進一步提高政治站位

堅持把長江流域禁捕工作作為一項重大政治任務，提高政治站位，完善推進機制，落實工作責任，確保工作有力有序推進。

2.進一步加強宣傳引導

不斷創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳效能，加強水生生物資源保護和國家重點保護的水生野生動物科普宣傳力度，定期公布典型案例，努力營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。

3.進一步加強部門協(xié)作

健全完善部門協(xié)作聯(lián)動機制，科學調配執(zhí)法力量，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，匯聚打擊治理合力，形成齊抓共管的工作格局。

4.進一步加強能力建設

扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，按照機構、人員、裝備、經費“四個到位”的要求，健全漁政執(zhí)法隊伍，加強漁政隊伍培訓，提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力。

5.進一步強化督查問效

將督查、問效、問責貫穿禁捕工作全過程，對禁捕工作推進不力、責任落實不到位的地方和人員進行約談通報直至追責問責。