文/ 單縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 孔愛麗 張欽

新一輪的農(nóng)村改革試驗，將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大局，緊扣第二輪土地承包期到期后再延長30年、農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體建設、閑置農(nóng)房盤活利用等，當前“三農(nóng)”工作重點難點問題全面展開。為此，單縣根據(jù)農(nóng)村土地三權分置總體要求，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、降低土地流轉(zhuǎn)風險、維護農(nóng)民基本權益為切入點，重點實施了以農(nóng)村產(chǎn)權交易中心為平臺的土地流轉(zhuǎn)市場準入機制，開展了以保障農(nóng)民權益為核心的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，成效初步顯現(xiàn)。

一、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，助推“三權”分置

單縣位于魯、蘇、豫、皖四省八縣交界處，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，1個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，1個浮龍湖生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)，509個村（居），2456個自然村數(shù)，總面積1702平方公里，總?cè)丝?27.5萬人，其中農(nóng)村戶籍人口109.8萬人，耕地總面積168.8萬畝，基本農(nóng)田150.4萬畝。2020年底，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積77.14萬畝，占耕地總面積的45.83%。

為進一步加快推進鄉(xiāng)村振興步伐，單縣探索構(gòu)建“土地流轉(zhuǎn)服務平臺、土地承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)銀行、保險公司、供銷合作社”六方參與的“六位一體”土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，助推農(nóng)村土地三權分置落實。一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務平臺，相繼出臺《關于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為推動農(nóng)村土地三權分置的實施意見》《單縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押登記管理辦法（試行）》《單縣農(nóng)村產(chǎn)權交易管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，從制度上保障了服務平臺的運行。二是堅持規(guī)范化運作。服務平臺嚴格按照信息采集、建立信息庫、發(fā)布信息、查詢信息、雙方洽談、簽訂合同、合同鑒證、登記臺賬等八個步驟開展工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范開展打下堅實的基礎。

二、降低土地流轉(zhuǎn)風險，開展履約保證保險

近年來，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的推進，農(nóng)村土地經(jīng)營權大量流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積逐年加大，但是受農(nóng)村土地制度缺陷、經(jīng)濟波動、自然災害等外源性風險因素和流轉(zhuǎn)客體、主體等內(nèi)源性風險因素影響，出現(xiàn)了土地流入方資金周轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民得不到土地租金的現(xiàn)象。

有很多農(nóng)民外出打工前，將家里的土地流轉(zhuǎn)出去，有的經(jīng)營主體受各種因素影響經(jīng)營不善甚至虧損，導致土地流出方租金難收、收不全、收不到，農(nóng)民權益得不到保障，流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常性中止，成為土地流轉(zhuǎn)過程中無法回避的問題。

為有效解決土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的租金保障問題，保障農(nóng)戶權益，防范土地流轉(zhuǎn)中的失約風險，單縣專門組織人員到海門市考察學習。在充分借鑒江蘇省海門市工作經(jīng)驗的基礎上，單縣結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險試點工作方案》。

方案明確了投保人為土地經(jīng)營權流入方，被保險人為土地經(jīng)營權流出方，保險金額按照土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)年租金確定，保險費率為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)年租金的3%，保費由流入方承擔，縣財政每畝補貼10元。約定“在保險期間內(nèi)，土地經(jīng)營權流入方未按照與土地經(jīng)營權流出方簽訂的《土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》履行支付租金的義務，對于土地經(jīng)營權流出方因此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失，保險人按照約定承擔賠償責任”。

2019年初，單縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司單縣支公司簽訂了《 單縣土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險合作協(xié)議》。2019年10月11日，山東天耘合作社的司全軍積極投保，開出了《土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險保險單》第一單，開創(chuàng)了菏澤市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險工作的先河。目前，單縣已有56家經(jīng)營主體辦理了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。

三、農(nóng)民吃下定心丸，信用鏈條更牢固

提到土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險，單縣高老家鄉(xiāng)韋洼村村民韋安啟高興的說?！坝辛诉@個保險，這下真的是吃了定心丸，我們村民的利益真正得到保障，也更愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，且再也不用擔心土地流轉(zhuǎn)的租金打水漂了?！?/p>

韋洼村黨支部書記韋統(tǒng)貴表示，“在沒有開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險工作之前，村里一直擔憂土地流轉(zhuǎn)租金的問題，也不敢放開組織村民流轉(zhuǎn)土地?，F(xiàn)在有了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，村里成立了黨支部引領的土地股份合作社，村民將1356畝承包土地，以每畝800元保底金入股到村黨支部領辦的合作社。同時，村里利用縣土地整理項目對入股土地進行統(tǒng)一整平，土地種植面積達到1483畝，然后以每畝1000元的價格出租給濟南的一家公司搞特色產(chǎn)業(yè)種植，并由種植公司給土地交了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”。韋統(tǒng)貴自豪的說：“以后再也不會為土地流轉(zhuǎn)租金擔憂了，又可以把更多的精力放到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟了”。

“雖然這項保險是在保障農(nóng)民的利益，但是對于合作社來說也是一件好事?！眴慰h秋園糧食種植專業(yè)合作社理事長陳令銀說，“我們合作社流轉(zhuǎn)土地400多畝，以前總擔心，村民覺得土地流轉(zhuǎn)的收入不穩(wěn)定就不租了，農(nóng)戶若是到期收地，我們投入的基礎設施就打了水漂?，F(xiàn)在有了保險，村民的利益得到保障，我們也可以無后顧之憂的放開手發(fā)展?！?/p>

土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險作為服務“三農(nóng)”的創(chuàng)新手段，緩解了土地流轉(zhuǎn)雙方彼此不信任的問題，小農(nóng)戶的租金收入得到保障，流轉(zhuǎn)積極性得以激活，規(guī)模經(jīng)營業(yè)主更容易實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決了鎮(zhèn)、村的后顧之憂，促進鎮(zhèn)、村土地資源高效配置。下一步，單縣將繼續(xù)推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險工作，促進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行穩(wěn)致遠，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。