李競(jìng)前， 閆奎友*， 柳珍英， 張海南

（1.全國(guó)畜牧總站，北京100125；2.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（成都）有限責(zé)任公司，四川成都610036）

2012年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，中央財(cái)政每年投資3億元，支持建設(shè)50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬(wàn)元（每畝600元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等。從2019年起，中央財(cái)政加大了資金扶持力度，將苜?；亟ㄔO(shè)面積由50萬(wàn)畝增加到100萬(wàn)畝。截至2020年底，已累計(jì)支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)550萬(wàn)畝。總的看，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，支持帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積不斷擴(kuò)大，質(zhì)量快速提升，有力促進(jìn)了苜蓿產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)的發(fā)展，特別是中美貿(mào)易摩擦背景下，項(xiàng)目建設(shè)保障了局部地區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)苜蓿市場(chǎng)供需矛盾。

1 我國(guó)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿生產(chǎn)情況

1.1 優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)形成規(guī)模 2012—2019年，全國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積逐年增加，累計(jì)苜蓿種植面積超過(guò)550萬(wàn)畝。據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2019年新種苜蓿120萬(wàn)畝，苜蓿干草產(chǎn)量260萬(wàn)t，比2018年增加40萬(wàn)t。2020年前三季度，全國(guó)用于流通市場(chǎng)的商品苜蓿草種植面積332萬(wàn)畝，同比增加17.4%。苜蓿干草產(chǎn)量195.6萬(wàn)t，同比增加13.2%。經(jīng)過(guò)幾年努力，形成了甘肅河西走廊、寧夏黃河灌區(qū)、內(nèi)蒙古科爾沁沙區(qū)、鄂爾多斯高原、安徽蚌埠五河、甘寧黃土高原、陜北榆林地區(qū)等多個(gè)苜蓿產(chǎn)品草的集群產(chǎn)業(yè)基地（盧欣石，2019）。

1.2 優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)加工水平不斷提高 國(guó)產(chǎn)苜蓿一級(jí)和優(yōu)級(jí)干草占比不斷提升。苜蓿青貯技術(shù)日漸成熟，青貯產(chǎn)品逐步得到奶牛場(chǎng)的認(rèn)可，銷(xiāo)售形勢(shì)良好。據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)，2020年前三季度，苜蓿青貯增加幅度較大，達(dá)到126.7萬(wàn)t，同比增加約2倍。苜蓿人工干燥設(shè)備研制成功并逐步投入使用，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿的質(zhì)量得到提升。

1.3 推動(dòng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升 通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)苜蓿干草產(chǎn)量增加、質(zhì)量提升。針對(duì)氣象條件不利于干草調(diào)制的情況，各地積極探索開(kāi)展苜蓿青貯，解決了苜蓿雨季調(diào)制的問(wèn)題。以?xún)?nèi)蒙古為例，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展?！败俎?全株青貯玉米+精料補(bǔ)充料”的全價(jià)日糧飼喂模式在內(nèi)蒙古普及，規(guī)模牧場(chǎng)平均乳脂率、乳蛋白率分別達(dá)到4.09%和3.39%，體細(xì)胞數(shù)19.62萬(wàn)個(gè)/mL，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。據(jù)奶牛生產(chǎn)性能參測(cè)牧場(chǎng)數(shù)據(jù)，泌乳牛平均單產(chǎn)達(dá)到9.5 t。

1.4 促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)民增收 通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了“合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式形成與發(fā)展，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)民苜蓿種植水平提升。2019年，在進(jìn)口苜蓿價(jià)格上漲的帶動(dòng)下，國(guó)產(chǎn)苜蓿價(jià)格上漲，生產(chǎn)效益較好。甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古河套地區(qū)種植苜蓿利潤(rùn)平均達(dá)到300元/畝。河南黃河灘區(qū)通過(guò)大力發(fā)展苜蓿青貯，就地就近供應(yīng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，盈利可達(dá)600元/畝。

2 苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿發(fā)展仍面臨整體質(zhì)量水平不高、高等級(jí)苜蓿供給不足、草種供種能力不夠等突出問(wèn)題。

2.1 高品質(zhì)牧草產(chǎn)能不足，進(jìn)口依賴(lài)度高 近年來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)消耗國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口苜蓿量各占半壁江山。我國(guó)苜蓿品質(zhì)與國(guó)外相比仍有差距，主要短板在粗蛋白質(zhì)（CP）、相對(duì)飼喂價(jià)值（RFV）、產(chǎn)品批次間質(zhì)量穩(wěn)定性等方面。主要原因是收獲加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、質(zhì)量檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備不完善，種植苜蓿主要是鹽堿地、風(fēng)沙地、退耕地、撂荒地、旱坡地等低劣土地，難以滿(mǎn)足高品質(zhì)飼草生產(chǎn)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)產(chǎn)特優(yōu)級(jí)、優(yōu)級(jí)苜蓿干草占比不足20%，一級(jí)、二級(jí)苜蓿占比70%，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足高產(chǎn)奶牛特別是單產(chǎn)10 t以上奶牛的飼喂需求。

2.2 頭部企業(yè)少而不強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力差在經(jīng)營(yíng)主體方面，優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)數(shù)量少，競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力弱，年產(chǎn)值超億元的僅有16家，年產(chǎn)萬(wàn)噸以上商品飼草的生產(chǎn)加工企業(yè)僅有60多家，占生產(chǎn)企業(yè)的15.6%。大多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化裝備水平低，管理水平不高。苜蓿種植面積和飼養(yǎng)奶牛數(shù)量配套銜接不夠，就地就近保障不足。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)收獲和加工機(jī)械的資源共享和組織化水平低。

2.3 苜蓿供種能力不足，關(guān)鍵技術(shù)集成推廣不夠 優(yōu)質(zhì)的苜蓿草種才能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的苜蓿草。目前國(guó)內(nèi)以引進(jìn)國(guó)外苜蓿品種為主，國(guó)產(chǎn)苜蓿草種的市場(chǎng)占有率低。苜蓿品種雖有100多個(gè)，但繁育面積很小、推廣使用率低，高抗優(yōu)良適應(yīng)性強(qiáng)的品種少。苜蓿種植專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；筝^高，從業(yè)人員技術(shù)水平還不夠。在苜蓿生產(chǎn)技術(shù)研究推廣方面，存在研發(fā)集成不夠、推廣力度小等問(wèn)題。

2.4 項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，苜蓿種植積極性降低目前優(yōu)質(zhì)苜蓿種植地區(qū)普遍存在流轉(zhuǎn)土地地租上漲、種植成本和物流成本增加等問(wèn)題，加之內(nèi)蒙古、甘肅等地征收水資源稅等，影響種植積極性。盡管項(xiàng)目補(bǔ)貼按600元/畝，但一茬苜蓿種植周期6～7年，年均補(bǔ)貼不到100元，而且第一年育苗壯苗保本不賺錢(qián)；第六、第七年苗情老化衰退，苜蓿產(chǎn)量和品質(zhì)降低，基本不能獲利。此外，在財(cái)政資金“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式下，苜蓿種植面積作為指導(dǎo)性任務(wù)而非約束性任務(wù)下達(dá)，項(xiàng)目資金被整合使用的問(wèn)題突出，影響了任務(wù)落實(shí)。

3 國(guó)際苜蓿供給及國(guó)內(nèi)需求分析

3.1 我國(guó)苜蓿進(jìn)口情況 近年來(lái)，我國(guó)苜蓿進(jìn)口量基本保持穩(wěn)中略減的趨勢(shì)。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，從2016年的146.3萬(wàn)t到2019年135.6萬(wàn)t；進(jìn)口平均到岸價(jià)不斷上漲，從2016年的307美元/t到2019年339美元/t。美國(guó)為我國(guó)苜蓿進(jìn)口第一大國(guó)，近幾年進(jìn)口量基本呈穩(wěn)中略減趨勢(shì)，從2016年的128.8萬(wàn)t降至2019年101.47萬(wàn)t。2020年1～10月，進(jìn)口苜蓿111.97萬(wàn)t，平均到岸價(jià)362美元/t。其中，從美國(guó)進(jìn)口量為97.13萬(wàn)t，占苜?？傔M(jìn)口量的86.8%，主要為優(yōu)級(jí)苜蓿干草；從西班牙進(jìn)口脫水苜蓿量為9.16萬(wàn)t，同比減少49.80%，占總進(jìn)口量的8.18%。此外，從南非進(jìn)口2.06萬(wàn)t，占總進(jìn)口量的1.85%；從蘇丹進(jìn)口1.19萬(wàn)t，占總進(jìn)口量1.06%；從加拿大進(jìn)口0.94萬(wàn)t，占總進(jìn)口量0.84%。

3.2 全球苜蓿生產(chǎn)和貿(mào)易情況分析 據(jù)《荷斯坦雜志》提供的數(shù)據(jù)，美國(guó)苜蓿產(chǎn)量（折合干草）從2015年5900萬(wàn)t降至2020年的5262萬(wàn)t（約占全球產(chǎn)量58%），下降約11%；歐盟苜蓿產(chǎn)量從2015年3780萬(wàn)t降至2020年的3320萬(wàn)t（約占全球產(chǎn)量36%），下降12%。美國(guó)、西班牙是最大的苜蓿出口國(guó)，美國(guó)能用于出口的苜蓿約300萬(wàn)t，西班牙80余萬(wàn)t。我國(guó)是全世界最大的苜蓿進(jìn)口國(guó)，其他進(jìn)口國(guó)或地區(qū)還有日本、阿聯(lián)酋、沙特、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣等，上述國(guó)家或地區(qū)的生鮮乳價(jià)格均遠(yuǎn)高于我國(guó)。美國(guó)出口我國(guó)的苜蓿全部從西海岸裝船，由于2020年美國(guó)西部嚴(yán)重干旱，造成高品質(zhì)苜蓿產(chǎn)量減少，同時(shí)受新冠疫情影響，苜蓿產(chǎn)地價(jià)格下降但海運(yùn)費(fèi)增加約35%，預(yù)計(jì)至2021新草季前，國(guó)際苜蓿價(jià)格將維持在高位。據(jù)預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)進(jìn)口苜蓿數(shù)量將保持現(xiàn)有水平或呈下降趨勢(shì)。

3.3 國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿需求分析 2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）提出了奶業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)，即2020年奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到4100萬(wàn)t，2025年達(dá)到4500萬(wàn)t。即泌乳牛（荷斯坦為主）應(yīng)保持在600萬(wàn)頭左右的水平。按照奶牛規(guī)?；蔬_(dá)到70%測(cè)算，規(guī)模牧場(chǎng)需要飼喂優(yōu)質(zhì)苜蓿的泌乳牛將達(dá)到420萬(wàn)頭。按高產(chǎn)泌乳牛一年飼喂1.5 t苜蓿，中低產(chǎn)牛1 t計(jì)算，初步估算優(yōu)質(zhì)苜蓿需求量在500萬(wàn)t以上，加上肉牛、羊、兔等家畜的需求量約為60萬(wàn)t，保守估計(jì)全國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿總需求量為560萬(wàn)t。目前我國(guó)除從美國(guó)進(jìn)口130萬(wàn)t左右外，還從西班牙、加拿大等國(guó)家進(jìn)口苜蓿干草10萬(wàn)～20萬(wàn)t，其他國(guó)家可替代進(jìn)口增長(zhǎng)潛力約在30萬(wàn)t，能出口到我國(guó)的苜蓿草至多180萬(wàn)t，加上國(guó)產(chǎn)商品草約260萬(wàn)t，未來(lái)幾年我國(guó)仍有至少120萬(wàn)t的優(yōu)質(zhì)苜蓿缺口，這部分優(yōu)質(zhì)苜蓿必須依靠國(guó)內(nèi)補(bǔ)充。

4 構(gòu)建苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的建議

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的苜蓿產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)，進(jìn)口為輔”原則，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)、加工、流通、交易等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推我國(guó)奶業(yè)全面振興。

4.1 加大政策資金扶持力度 持續(xù)推進(jìn)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，加大項(xiàng)目補(bǔ)助力度，將項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由600元/畝提高到1000元/畝，優(yōu)化“先建后補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，探索實(shí)行由一次性補(bǔ)貼改為年度性補(bǔ)助。支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)示范基地，升級(jí)飼草料種植、收獲、加工、貯存等設(shè)施設(shè)備，引入自動(dòng)化控制和自主化機(jī)械作業(yè)等智能化設(shè)備，提升自動(dòng)化程度，打造信息化、智能化飼草料生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)各地因地制宜推行糧改飼，將種植紫花苜蓿納入補(bǔ)貼范圍。大力支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)苜蓿生產(chǎn)機(jī)械研發(fā)，探索將部分進(jìn)口苜蓿生產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，降低優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)加工成本。積極推動(dòng)將草產(chǎn)品納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，降低草產(chǎn)品流通成本。

4.2 解決苜蓿良種“卡脖子”問(wèn)題 大力支持牧草新品種選育，加強(qiáng)新品種推廣試驗(yàn)，建立新品種生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度，制定新品種推薦目錄。出臺(tái)扶持政策，對(duì)草種產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)施貸款、稅收和補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)扶持良種龍頭企業(yè)，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)在注冊(cè)資金、技術(shù)人員等方面設(shè)置一定門(mén)檻，提高企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)苜蓿良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，完善種子基地田間工程，配套種子收獲、清選、加工、包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施裝備。

4.3 大力提升高品質(zhì)牧草產(chǎn)能 實(shí)施苜蓿產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，開(kāi)展適時(shí)收獲、加工和儲(chǔ)存等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成，在苜蓿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)示范推廣，加強(qiáng)苜蓿播種、田間管理、收獲加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提高苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)各地特別是奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）合理規(guī)劃飼草種植土地和牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)好地種好草，好草產(chǎn)好奶，好草好效益。加大青貯苜蓿推廣使用，解決南方等地苜蓿種植地塊小、雨熱同季干草收不了的問(wèn)題。充分發(fā)揮各省畜牧技術(shù)推廣體系作用，通過(guò)舉辦培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高苜蓿生產(chǎn)水平。

4.4 持續(xù)做強(qiáng)苜蓿產(chǎn)業(yè) 扶持壯大龍頭企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、金融等方面加大支持力度，打造“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。推廣“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+基地”“企業(yè)+合作社”等多種經(jīng)營(yíng)模式，完善優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提升苜蓿生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)苜蓿草產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)警信息發(fā)布，推動(dòng)草產(chǎn)品線上交易，科學(xué)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合理安排生產(chǎn)。

4.5 促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展 推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)。扶持建設(shè)一批“苜蓿種植+奶牛飼養(yǎng)”的種養(yǎng)結(jié)合工程，種草養(yǎng)畜、糞便還田，“草牧肥一體”良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。建立健全牧場(chǎng)與飼草聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單生產(chǎn)、參股等形式長(zhǎng)期合作，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)渠道。建立第三方檢測(cè)制度，對(duì)苜蓿的粗蛋白質(zhì)、相對(duì)飼喂價(jià)值等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，推動(dòng)苜蓿品質(zhì)購(gòu)銷(xiāo)互認(rèn)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格體系，讓好苜蓿賣(mài)出好價(jià)格。