劉 雪 ，劉寧波 ，薛瑞林 ，劉蓓樺

（1.甘肅省畜牧技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州正大食品有限公司，甘肅 蘭州 730000；3.北京市順義區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 北京 101300）

俗話說“糧豬安天下”，老百姓日常生活離不開豬肉，生豬產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來豬肉占整個(gè)肉類產(chǎn)量的比重一直穩(wěn)定在64%左右，是我國(guó)城鄉(xiāng)居民不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)人民生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，受內(nèi)外部環(huán)境變化影響，新舊矛盾交織疊加，各種問題越發(fā)凸顯，正面臨前所未有的艱巨挑戰(zhàn)。文章分析了我國(guó)當(dāng)前生豬養(yǎng)殖面臨的制約因素，并提出了優(yōu)化策略。

1 我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)能情況

近年生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，2019年生豬存欄量和出欄量分別為31 041萬頭和54 419萬頭同比下降27.5%和21.6%，為2010-2019年最低水平，豬肉產(chǎn)量為4 255萬噸同 比 下 降21.3%，比2015年 少了 近1/3。2020年 生 豬 出 欄 同比下降3.2%，豬肉產(chǎn)量同比下降3.3%，但是年末生豬存欄比上年末增長(zhǎng)31.0%，并且我國(guó)生豬出欄量在2020年8月份后開始明顯增長(zhǎng)。

2021年以來，非洲豬瘟疫情得到有效控制，生豬生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，豬肉產(chǎn)量增長(zhǎng)38%；生豬存欄是43 764萬頭，同比增長(zhǎng)18.2%；生豬出欄達(dá)到49 193萬頭，同比增長(zhǎng)35.9%，生豬存欄和出欄基本恢復(fù)到以往正常水平。

1.2 價(jià)格變化

自21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)歷了4個(gè)豬周期，第四輪豬周期始于2018年5月，此次豬周期漲跌速度快，波幅巨大，影響因素極其復(fù)雜。2019年和2020年兩年生豬產(chǎn)能的持續(xù)下跌，豬肉價(jià)格漲幅巨大。復(fù)雜的形勢(shì)使一些養(yǎng)殖散戶相繼退出，大量資本進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)，形成大規(guī)模養(yǎng)殖的局面，通過短短一年時(shí)間，將高達(dá)60多元1千克的豬肉，恢復(fù)到20多元1千克。2021年上半年豬價(jià)從年初的36.39元/kg跌至6月 中 旬 的12.58元/kg，在7月上旬回升至15.97元/kg后起伏震蕩。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2021年前三季度豬肉價(jià)格同比下降28%。

2 制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

2.1 非洲豬瘟與新冠疫情的雙重挑戰(zhàn)

2018年下半年，非洲豬瘟在我國(guó)多地暴發(fā)，疫情蔓延迅速，生豬存欄量不斷下降，無論是散戶還是大型的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)都遭受巨大損失。生豬產(chǎn)業(yè)因此遭到沉重打擊，損失慘重。經(jīng)過政府的協(xié)同配合、多措并舉，至2019年下半年，非洲豬瘟疫情基本得到控制。2020年初正處在恢復(fù)期的生豬產(chǎn)業(yè)遭遇了新冠肺炎的再次打擊，生豬復(fù)養(yǎng)效率降低。政府采取的防控措施很好地控制了新冠疫情，但仍然對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一系列影響，阻礙了生豬銷售、飼料運(yùn)輸、仔豬補(bǔ)欄；影響新建和改擴(kuò)建養(yǎng)豬場(chǎng)及防疫、糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)程?，F(xiàn)如今非洲豬瘟疫病風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，新冠肺炎疫情的常態(tài)化給生豬產(chǎn)業(yè)帶來很大的不確定性，給行業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)格的要求。

2.2 投機(jī)資本的急速涌入和快速撤離

非洲豬瘟疫情后，國(guó)家為了保供穩(wěn)價(jià)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)提供了政策支持，另外在生豬價(jià)格上漲的刺激下，大量資本涌入生豬行業(yè)。資本的進(jìn)入有利于生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速行業(yè)規(guī)?；⒓s化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。但同時(shí)也帶來了一系列的負(fù)面影響，有的資本把生豬養(yǎng)殖作為圈錢的工具，將資本風(fēng)投的運(yùn)作模式運(yùn)用到生豬養(yǎng)殖，不切實(shí)際地大肆宣揚(yáng)炒作，忽視了生豬養(yǎng)殖的自身規(guī)律，導(dǎo)致生豬行業(yè)發(fā)展盲目。投機(jī)資本逐利而來，當(dāng)豬肉市場(chǎng)供過于求，盈利減少或者暫時(shí)虧本、無利可圖時(shí)，將減少投資甚至出清退市，由此造成了大量的社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí)加劇了生豬養(yǎng)殖規(guī)?；倪M(jìn)程，這使得一些防疫能力低下、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱的散戶退出市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了散戶的積極性和信心。資本的急速涌入和快速撤離，加快“豬周期”的發(fā)生，加劇了波動(dòng)的幅度，將給豬肉價(jià)格帶來巨大的震蕩，影響了經(jīng)濟(jì)和人民生活的平穩(wěn)性。

2.3 生豬良種繁育體系薄弱

我國(guó)生豬繁育現(xiàn)狀不容樂觀，存在核心規(guī)模群小、區(qū)域間聯(lián)系松散，也就是“小而散”的問題。我國(guó)生豬良種繁育企業(yè)普遍存在研發(fā)薄弱的問題，科研院所仍舊擔(dān)任重要角色，但科研院所以國(guó)家目標(biāo)和計(jì)劃為主，且存在科研成果不能及時(shí)與市場(chǎng)對(duì)接，產(chǎn)研分離的現(xiàn)象。另外我國(guó)從事生豬良種繁育的企業(yè)開放程度低、育種技術(shù)創(chuàng)新不足，有參與積極性不高，上傳數(shù)據(jù)不真實(shí)、不及時(shí)，測(cè)定方式不規(guī)范的情況，這樣就造成了種質(zhì)資源浪費(fèi)和獲取知識(shí)成本較高的現(xiàn)狀。此外生豬良種繁育體系各環(huán)節(jié)未能形成緊密的縱向關(guān)系，種豬企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)的聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)不能及時(shí)準(zhǔn)確地將豬的性能及時(shí)反映給種豬企業(yè)，以便其調(diào)整育種改良方案。上述問題對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了極大的約束，一方面良種繁育體系薄弱致使生豬體質(zhì)虛弱，面對(duì)病毒的抵抗力低下，難以抵擋大規(guī)模疫病的暴發(fā)；另一方面良種缺乏使出欄的生豬肉質(zhì)差、體格小，導(dǎo)致我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 環(huán)境政策不盡合理

隨著我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，一些問題也逐漸凸顯出來，養(yǎng)殖規(guī)模過大，超過了環(huán)境的承載能力，環(huán)境污染問題不容忽視。2016年原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》后，各省緊跟政策劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。不少區(qū)域?yàn)榍笳?jī)，加大政策力度，簡(jiǎn)單粗暴大幅度禁養(yǎng)限養(yǎng)，搞一刀切式無差別的行政命令式監(jiān)管政策，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)在法律法規(guī)未限制的限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，大量養(yǎng)殖場(chǎng)遭到拆除，而新建豬場(chǎng)因?yàn)榄h(huán)保規(guī)定苛刻，審批時(shí)間長(zhǎng)、審核難度大，因此出現(xiàn)了“無豬區(qū)” “無豬縣”。根據(jù)布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，僅2017年9-12月，能繁母豬月度存欄量同比下降幅度都超過了5%，生豬月度存欄量同比下降幅度超過了6%，形成生豬供給短缺，影響生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

2.5 生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，布局不合理

生豬養(yǎng)殖的有序發(fā)展離不開科學(xué)的規(guī)劃，有些地區(qū)未對(duì)生豬養(yǎng)殖用地進(jìn)行規(guī)劃，這使得生豬養(yǎng)殖用地取得合法的手續(xù)非常困難。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，沒有充足的土地來建設(shè)消毒清洗的設(shè)施；同時(shí)隨著環(huán)保政策的深入實(shí)施，沒有充足的土地來建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物處理的相關(guān)設(shè)施，這些都將影響生豬企業(yè)的發(fā)展和科學(xué)利用生豬養(yǎng)殖用地。

我國(guó)生豬的存欄量南方顯著高于北方，在非洲豬瘟暴發(fā)前“南豬北運(yùn)”的現(xiàn)象比較普遍。非洲豬瘟暴發(fā)后2018年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管的通知》，禁止活豬跨省運(yùn)輸，以此控制疫情跨區(qū)域傳播。政策有效地降低了疫情的擴(kuò)散，但也暴露了我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)布局存在的問題。由于我國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)與消費(fèi)區(qū)具有分離性，這導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)的生豬出欄過剩，消費(fèi)區(qū)卻供應(yīng)不足，使生豬市場(chǎng)產(chǎn)生波動(dòng)。2016年原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確提出保持總量穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)合理承載，推動(dòng)綠色發(fā)展。根據(jù)各省市區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，促進(jìn)各重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長(zhǎng)區(qū)、適度發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但未能依據(jù)各地區(qū)的具體條件進(jìn)行劃分。

3 促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議

3.1 強(qiáng)化疫情防控工作，加大動(dòng)物防疫力度

首先，政府應(yīng)當(dāng)幫助中小型養(yǎng)殖場(chǎng)構(gòu)建生物防疫體系，完善生物隔離、洗消設(shè)施、高溫加壓消毒設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高生豬養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平。其次，以生物安全納入國(guó)家安全體系為契機(jī)，對(duì)在生產(chǎn)一線的養(yǎng)殖人員進(jìn)行防疫知識(shí)培訓(xùn)，拓寬防疫人員來源渠道，加大防疫人員的隊(duì)伍，提高基層防疫人員的專業(yè)知識(shí)水平。最后，加大對(duì)疫病監(jiān)測(cè)工作的力度，把關(guān)生豬調(diào)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)生豬運(yùn)輸、屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全疫情預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，保證每個(gè)地區(qū)的非洲豬瘟疫情能夠得到防控和妥善處置。

3.2 嚴(yán)格投機(jī)資本進(jìn)出，加強(qiáng)培養(yǎng)規(guī)范企業(yè)

政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)生豬投資的監(jiān)管，控制資本的盲目涌入，防止沒有專業(yè)能力、責(zé)任缺失的投機(jī)資本進(jìn)入生豬養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)進(jìn)入的資本進(jìn)行嚴(yán)格的資金審查，防止因后續(xù)資金不足造成工程爛尾，浪費(fèi)公共資源。對(duì)于上市養(yǎng)殖企業(yè)加大監(jiān)管力度，防止企業(yè)利用資本運(yùn)作的手段虛擬炒作，惡意推高行情。對(duì)于資金雄厚、社會(huì)信用好、懂專業(yè)的企業(yè)進(jìn)入生豬規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)，進(jìn)行政策支持。入行的資本應(yīng)該樹立大局意識(shí)，市場(chǎng)豬肉的穩(wěn)定供給這不僅僅是企業(yè)的盈虧問題，更是穩(wěn)定民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，從業(yè)者應(yīng)該承擔(dān)起為行業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)政府應(yīng)該適當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小散戶，使其發(fā)揮穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的作用。

3.3 重視良種培育，加快生豬種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

生豬產(chǎn)業(yè)要強(qiáng),種業(yè)必須首先強(qiáng)，豬的良種繁育相當(dāng)于“豬芯片”。我國(guó)生豬種業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境正面臨深刻變化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新，做大做優(yōu)生豬種業(yè)，加快推動(dòng)生豬種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)地方豬遺傳資源的保護(hù)，遺傳資源的潛力巨大，應(yīng)該發(fā)掘優(yōu)異豬基因，開發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的新品種種豬。支持國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)的建立，整合各方資源，建設(shè)一流的良種繁育平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作，加快科研成果與市場(chǎng)對(duì)接，推廣先進(jìn)的生豬育種技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程。出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)提升科研創(chuàng)新和良種繁育能力。充分發(fā)揮各方作用，合力促進(jìn)生豬種業(yè)合理健康發(fā)展。

3.4 完善環(huán)保政策，促進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展

2021 年中央一號(hào)文件指出：保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。各地政府應(yīng)該穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模，堅(jiān)決杜絕發(fā)生“一刀切”和“一禁了之”的現(xiàn)象，對(duì)關(guān)閉拆除的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，各部門相互協(xié)調(diào)配合，支持異地重建，解決生豬養(yǎng)殖企業(yè)的用地難題，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程。規(guī)范限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)的劃分和管理，禁止各地區(qū)私自“加碼”。環(huán)保政策推進(jìn)了我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式向綠色環(huán)保發(fā)展，在發(fā)展生豬養(yǎng)殖的同時(shí)能夠兼顧綠色環(huán)保。綠色生態(tài)的養(yǎng)殖模式將成為未來的發(fā)展趨勢(shì)，政府可以通過提供扶持資金，來鼓勵(lì)大眾參與環(huán)境監(jiān)督，加快綠色生產(chǎn)技術(shù)和糞污處理技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)要求其建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

3.5 合理規(guī)劃生豬產(chǎn)業(yè)布局

各地政府應(yīng)該重視生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，了解當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、中小散戶的發(fā)展情況，制定科學(xué)的養(yǎng)殖用地規(guī)劃，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)用地。生豬產(chǎn)業(yè)布局需要國(guó)家和政府多部門協(xié)同配合，從宏觀的角度制定好一定時(shí)間段的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。各省、市應(yīng)結(jié)合各地的自然條件資源和發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化政策細(xì)則，制定切合本地的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)督促各級(jí)部門嚴(yán)格落實(shí)，確保政策精準(zhǔn)落地。