王建洲

（甘肅省清水縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站，甘肅 清水 741400）

1 基本情況

清水縣位于甘肅省東南部，天水市東北，東界陜西省隴縣、寶雞市，南連天水市，西接秦安縣，北鄰張家川回族自治縣。30年來，由于牛頭河等水系流域生態(tài)變化較大，地表水年徑流量有相對減少趨勢，地下水以裂隙水為主。全縣轄15鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，260個村委會，128個村民小組，1 021個自然村。2019年總戶數(shù)為79 131戶，總?cè)丝?3.24萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.4萬人，占總?cè)丝诘?1.46%。2005年啟動實施農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)以來，清水縣搶抓歷史機遇，積極爭取項目資金支持，相繼建成遠門、金集等9處跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程和30處小型泵站揚水工程和自流供水工程，建成了全縣農(nóng)村飲水安全全覆蓋的供水保障體系，受益人口6.8萬戶30.4萬人，農(nóng)村自來水入戶率達到97.3%，農(nóng)村供水保障體系基本建成，農(nóng)村群眾生活條件得到了全面改善。

2 農(nóng)村飲水安全工程的亮點

2.1 統(tǒng)籌兼顧，合力攻堅，主體責(zé)任發(fā)揮到位

縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自協(xié)調(diào)工程的前期工作，縣政府和相關(guān)單位簽訂責(zé)任書，將農(nóng)村飲水工程納入年度目標考核。清水縣城鄉(xiāng)供水工程管理站作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理的責(zé)任主體，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，明確目標，落實責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，保障有力。一是項目謀劃到位。近年來，縣委、縣政府連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作列入縣政府為民幫辦的10件實事之一，按照“以大帶小、以大并小、小小聯(lián)合”和“能延則延、能并則并、能擴則擴”的思路，下大力氣解決農(nóng)村飲水不安全和不穩(wěn)定問題，積極謀劃并相繼實施了農(nóng)村飲水安全工程、管網(wǎng)延伸、鞏固提升和維修養(yǎng)護等項目29項，全面夯實了農(nóng)村供水基礎(chǔ)。二是組織協(xié)調(diào)到位。結(jié)合精準扶貧工作，2019年初專門成立了由縣政府分管副縣長任組長的縣脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全保障專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣水務(wù)局下設(shè)了辦公室，始終堅持農(nóng)村飲水安全專責(zé)組“周調(diào)度”、縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系制和每日零報告制，專題研究解決農(nóng)村供水安全運行中存在的困難和問題，全力促進各類供水問題整改清零。三是制度保障到位。全面貫徹落實《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》，結(jié)合全縣農(nóng)村飲水安全工程管理運行實際，研究印發(fā)了《清水縣農(nóng)村飲用水供水管理辦法》（試行）、《清水縣農(nóng)村飲用水供水管理辦法實施細則（試行）》，進一步明晰了工程產(chǎn)權(quán)、運行管理體系及管理職責(zé)等，為工程的良性運行奠定了堅實的制度保障。

2.2 工程項目順利推進，加大資金籌措，建設(shè)管理高效保障

整合財政涉農(nóng)資金，優(yōu)先向農(nóng)村安全飲水項目傾斜，有力保證項目的順利實施和工程的后續(xù)運行管理。一是全力爭取項目資金，加大整合力度。2011—2020年期間，通過飲水安全工程、農(nóng)村供水管網(wǎng)延伸工程、農(nóng)村供水鞏固提升工程的實施，完成工程批復(fù)投資25 051萬元。2019年沖刺清零及后續(xù)補短板以來，縣財政多渠道整合涉農(nóng)資金1 160.5萬元，實施了供水主管改造和維修養(yǎng)護等項目，最大程度保障了全縣供水穩(wěn)定。二是足額落實運行管護經(jīng)費。自2015年以來，將工程運行管護財政補貼從每人每年5元提高到8元，累計落實管護補助資金1 065.32萬元。同時，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，將維修基金納入管護經(jīng)費之列，實行專賬核算，?？顚Ｓ?，至目前累計提取維修養(yǎng)護基金220.87萬元，運行管護財政補貼和維修養(yǎng)護基金的足額落實，為工程持久發(fā)揮效益提供了充足的資金保障。

2.3 實行有償供水制度，規(guī)范水費收繳，合理制定水價

2018年，通過成本監(jiān)審、價格聽證、政府常務(wù)會議討論，由縣物價部門對集中供水工程水價進行了審查批復(fù)，從原來到村3.5元/t（實際到戶4～8元/t）調(diào)整為現(xiàn)在到戶5.6元/t的“一價制”水價。全縣單村供水工程水價由各受益村按照“保本微利”的原則，分不同工程類別和實際情況確定供水價格，并經(jīng)“一事一議”村民代表大會表決通過后執(zhí)行。2019年更換智能水表后，實行水費預(yù)繳制度，水費收入明顯增高。隨著水價的合理制定以及水費收繳工作的規(guī)范化，全縣水費收繳率進一步提高，供水工程趨于良性運行。

2.4 強化專業(yè)管理，完善運管機制，提升維護水平

為打破傳統(tǒng)工程管護格局，提升工程效益，探索建立了農(nóng)村供水工程運行管護新機制。一是組建專業(yè)化運行管理隊伍。結(jié)合清水縣農(nóng)村供水實際，依托已建成投入運行的農(nóng)村供水工程，成立了清水縣恒華農(nóng)村供水有限責(zé)任公司，作為專業(yè)的農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)，具體負責(zé)全縣9處集中供水工程和13處水源工程的運行、維護、水費收繳等工作。通過組建專業(yè)化運行管理機構(gòu)，推行公司化運營管護機制，將農(nóng)村供水工程運行管理職責(zé)從縣級供水專管機構(gòu)剝離出來，減輕水務(wù)部門的工作強度，從根本上解決了管理人員偏少、維護工作量大、管理難度大、管護效果差的問題。二是實行“劃片包戶、績效管理”制度。自2020年4月起，對太坪等9個基層供水站分別按照工作需要重新設(shè)置相應(yīng)工作崗位，制訂了各自的崗位職責(zé)，嚴格實行崗位管理，即以各自管轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)村受益總戶數(shù)和現(xiàn)有巡查管理人員總數(shù)為基數(shù)，采取“平均或差別化”包戶的方式，將農(nóng)村飲水安全工程的日常巡查、搶修維護、水費收繳等具體工作任務(wù)分配給相應(yīng)的崗位管理人員，每季度按照考核情況兌現(xiàn)相應(yīng)的績效工資。自實施“績效管理”以來，工程管護職責(zé)更加明確，招聘人員工資明顯提高，所有管護人員工作積極性有了顯著改善，運行管護水平也有了較大提升。三是智慧管理體系初具規(guī)模。本著“高起點、智能化”的原則，依托脫貧攻堅農(nóng)村供水鞏固提升項目對全縣5萬用水戶實施了智能水表改造，對全縣702個村級調(diào)蓄池安裝了自動控制設(shè)備，徹底結(jié)束了“人工抄表”和“手動放水”的時代，不僅解放了更多人力，降低了運行成本，而且實現(xiàn)了農(nóng)村供水工程水費的“應(yīng)收盡收”。在此基礎(chǔ)上，為解決農(nóng)村收費難的問題，于2020年3月依托14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信用社和4個現(xiàn)有水費收繳點，通過收費設(shè)備配備或更新改造，新建了18處“網(wǎng)上”水費便民服務(wù)繳費點，“智慧高效”的農(nóng)村供水工程運行管理體系初見成效。四是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮有力。結(jié)合農(nóng)村飲水安全保障工作，于2019年初在水務(wù)局成立了飲水安全保障核查小組，分別由6名縣水務(wù)局班子成員對全縣18鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“劃片包抓”，常態(tài)化地深入村組協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排摸供水故障和問題。同時，堅持“每日零報告”制度，發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，及時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和供水專業(yè)管理單位第一時間協(xié)調(diào)解決。五是靠緊壓實鄉(xiāng)村2級管護責(zé)任。依托精準扶貧村級公益性崗位，在全縣260個行政村設(shè)立了村級管水員，具體負責(zé)村級調(diào)蓄池以下管網(wǎng)及設(shè)施的巡查維護等工作。同時，每天由受益村組協(xié)同村級管水員進行排摸，并將發(fā)現(xiàn)問題上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后，第一時間上報縣農(nóng)村飲水安全保障專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時研究提出解決方案，形成了縣鄉(xiāng)村三位一體、多方聯(lián)動的農(nóng)村供水工程管護體系。

2.5 強化供水水質(zhì)提升，注重各級水質(zhì)檢測，提高供水安全保障

近年來，清水縣堅持從“源頭”到“龍頭”，不斷強化水源地保護及水質(zhì)監(jiān)測工作，最大限度保障了全縣農(nóng)村供水水質(zhì)安全。一是抓水源地保護。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，依法劃定了金集楊碾、遠門安業(yè)等17處水源保護地，加大了水源保護地周邊的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，遏制了水源保護區(qū)內(nèi)各種污染行為的發(fā)生，充分保障了水源水質(zhì)安全穩(wěn)定。二是抓檢測隊伍建設(shè)。2015年5月由清水縣編辦批復(fù)成立清水縣水質(zhì)檢測中心，為水務(wù)局下屬股級單位，縣委縣政府多次調(diào)研指導(dǎo)水質(zhì)檢測工作，針對縣水質(zhì)檢測中心人員偏少的問題，由縣人社局牽頭公開招聘了9名臨時人員，為9個大型水廠配備了水質(zhì)化驗室和專職水質(zhì)檢測人員，有效補充了縣水質(zhì)檢測中心的人員力量，全縣水質(zhì)檢測隊伍逐步補齊配強。三是抓水質(zhì)檢測力度。結(jié)合全縣集中供水工程和分散式取水實際，每年年初制訂全年水質(zhì)檢測計劃，每月依次開展水質(zhì)檢測，對于個別因天氣原因影響供水水質(zhì)的情況，主動加密檢測頻次，特別是加強對末梢水的檢測。2020年1—8月全縣共檢測跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程水樣222份，分散式供水水樣810份。同時，8處千噸萬人水廠專職檢測員分別對各水廠1 550份出廠水樣進行了日常檢測，全縣水質(zhì)檢測工作實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.6 完善搶修機制，暢通監(jiān)督渠道，提高服務(wù)質(zhì)量

通過健全應(yīng)急保障機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，進一步提高了農(nóng)村供水監(jiān)管水平。一是完善搶修機制。為高效處置工程運行中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題，研究制定了《清水縣農(nóng)村供水工程應(yīng)急搶修預(yù)案》，組建了農(nóng)村供水工程應(yīng)急搶修領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一室兩組三隊”，即應(yīng)急辦公室、技術(shù)指導(dǎo)組、物資保障組和第一、二、三應(yīng)急搶修隊，配齊了搶修機械設(shè)備，儲備了應(yīng)急搶修物資。同時，嚴格落實了“微小故障不超過半天，一般故障不超過兩天，重大故障不超過三天”的搶修承諾制度，應(yīng)急辦在接到鄉(xiāng)、村、用水戶反饋和專管人員巡查發(fā)現(xiàn)問題以及突發(fā)自然災(zāi)害、較大設(shè)備故障或損壞后，及時組織技術(shù)指導(dǎo)組會商方案、物資保障組準備物資、下達搶修指令給應(yīng)急搶修隊，及時趕到現(xiàn)場，并通知相關(guān)村委會，通過廣播、短信、微信等方式通知停水作業(yè)計劃，督促群眾做好臨時儲水準備工作，第一時間組織開展搶修，最大限度保障了農(nóng)村供水工程的穩(wěn)定運行。二是暢通監(jiān)督渠道。2019年在全縣260個行政村懸掛了應(yīng)急搶修聯(lián)絡(luò)牌，向全縣6萬余用水戶發(fā)放了“農(nóng)村飲水安全用水戶明白卡”，告知了縣、鄉(xiāng)、村和片區(qū)負責(zé)人服務(wù)電話，既暢通了問題反映渠道，方便群眾監(jiān)督，也確保了農(nóng)村供水故障的及時發(fā)現(xiàn)，提高了應(yīng)急處置水平。同時，在全縣1 028個自然村發(fā)放并張貼了農(nóng)村飲水安全宣傳漫畫，提升了廣大群眾對農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策的知曉率，廣大用水戶對農(nóng)村飲水安全的認可度和滿意度也有了較大提升，達到了“以水養(yǎng)水、良性運行、惠民便民、造福桑梓”的目的。

3 農(nóng)村飲水安全工程的不足

3.1 供水工程村級管理仍有缺位

一方面，全縣單村工程均由村干部或委派專人管理，受管理報酬低等因素影響，管理積極性不高；另一方面，集中供水工程村級公益性崗位管水員受年齡偏大、管道線路長、交通不便等因素限制，對村級管網(wǎng)和附屬設(shè)施的日常巡查責(zé)任落實仍有欠缺，村級供水管網(wǎng)出現(xiàn)滲漏、斷裂等意外問題時，不能及時維修解決，造成漏水、缺水、斷水現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.2 工程運營效益仍然偏低

目前，全縣有各類農(nóng)村供水主支管網(wǎng)5 000多km，由于受地形、地質(zhì)條件和人口居住地域的限制，部分供水工程取水高差達600 m左右，取水距離遠、落差大、管線長，取水成本和管網(wǎng)漏損較高，加之部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受益區(qū)群眾為了節(jié)約生活支出，依然習(xí)慣于飲用泉水、小電井或壓井水，導(dǎo)致供水工程實際用水人口、用水量遠低于設(shè)計用水量，工程收益整體偏低。

3.3 管道維修改造難度較大

全縣大部分供水主管道沿公路、河道和山梁布設(shè)，遇洪澇、滑坡等自然因素造成管道出現(xiàn)滲漏、斷裂問題時，不僅排查難度大，而且維修成本高。2020年入汛以來，全縣出現(xiàn)了幾次大范圍的連續(xù)降雨過程，造成隴東、金集、秦亭盤龍村等9處集中供水工程的21處管道及設(shè)施不同程度受損，包括水源2處，水廠設(shè)施2處，供水管網(wǎng)14 km、村級調(diào)蓄池1座和高位水池自控設(shè)備1套，造成直接經(jīng)濟損失219.56萬元。

3.4 管理單位整體力量較弱

清水縣城鄉(xiāng)供水工程管理站作為縣級專管單位，目前編制只有8人，成立的清水縣恒華農(nóng)村供水有限責(zé)任公司，專業(yè)管理維護人員學(xué)歷層次普遍低、專業(yè)技能弱，只能進行日常的運行管護，無法全面完成供水站和水廠生產(chǎn)設(shè)備的常規(guī)檢修，對于較為復(fù)雜的機電設(shè)備和各類自控設(shè)備的維修管護更是無從下手，只能臨時聘用具有相應(yīng)專業(yè)的技工進行維護，費用較高。

3.5 農(nóng)村供水工程信息化程度不高

2020年實施了清水縣2018—2020年脫貧攻堅農(nóng)村供水信息化建設(shè)項目，但還沒有完工，還不能對全縣供水工程統(tǒng)一管理，還不能隨時對全縣供水工程的原始水源水質(zhì)、出水廠水、管道水和末梢水水質(zhì)以及工程運行狀態(tài)、管道滲漏等進行有效監(jiān)控，需盡快完善信息化系統(tǒng)建設(shè)。

4 建議

4.1 提高認識，轉(zhuǎn)變用水觀念

目前飲水安全工程設(shè)備使用率偏低，主要原因是受傳統(tǒng)的自給自足式用水習(xí)慣影響，有相當(dāng)一部分農(nóng)村居民對于飲水安全工程用水還采取懷疑態(tài)度，對改善全縣農(nóng)村居民飲水安全起到了負面影響和阻礙作用。要轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民用水觀念，使其了解到獲取安全飲用水是人類生存的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的需要，對居民身體健康及生活質(zhì)量提升有相當(dāng)重要的意義。

4.2 加大日常巡查，靠實管護責(zé)任

繼續(xù)堅持專責(zé)組周調(diào)度制、水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制和每日零報告制，進一步強化各層級管理責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要督促靠實村級管水員職責(zé)，并加強日常巡查維護，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，第一時間組織群眾排查解決。同時，責(zé)任主體單位應(yīng)及時跟進、全力組織開展應(yīng)急搶修及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，在最短時間內(nèi)搶修恢復(fù)到位，有針對性地經(jīng)常組織村級水管員實訓(xùn)水源巡查、管網(wǎng)維護、凍管改造、入戶設(shè)施防護、應(yīng)急搶修等工程維修管護措施，進一步提高村級管理水平，確保群眾供水正常穩(wěn)定。

4.3 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極謀劃項目

著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，針對暴洪災(zāi)害等不可抗力對農(nóng)村飲水安全工程的不同程度影響，參考容易發(fā)生事故的工程部位，按照“因地制宜、優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全”的原則，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制及時組織專業(yè)技術(shù)人員，提出切實可行的災(zāi)后重建方案，并積極落實。同時，積極爭取維修養(yǎng)護補助資金，為全縣農(nóng)村供水恢復(fù)重建及長遠高效運行夯實基礎(chǔ)。

4.4 加強宣傳動員，營造輿論氛圍

通過新聞媒體插播宣傳廣告、印發(fā)宣傳單、組織培訓(xùn)等多種方式和渠道，進一步加大宣傳力度，努力提高群眾對“安全”飲水的認知和接受程度，引導(dǎo)群眾用好吃上干凈、衛(wèi)生、穩(wěn)定的自來水。

4.5 強化專業(yè)飲水安全管護團隊，保障工程良性運行

通過人才引進、公開招聘等方式，引進機電、自動控制等專業(yè)人才，切實解決目前全縣農(nóng)村飲水管理運行方面的難題，進一步充實強化農(nóng)村飲水安全管護隊伍，確保農(nóng)村供水工程穩(wěn)步運行發(fā)展。

4.6 加快農(nóng)村飲水安全工程信息化系統(tǒng)建設(shè)

盡快實行農(nóng)村飲水安全工程信息化系統(tǒng)，對農(nóng)村供水實施從“源頭”到“龍頭”供水全過程監(jiān)控和管理，掌握農(nóng)村飲水安全工程運行狀況、供水保證率和水質(zhì)達標率。強化工程運行管理，促進設(shè)施高效配置和使用，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。

4.7 加強農(nóng)村飲水水源保護和衛(wèi)生防護以及水質(zhì)檢測工作

清水縣雖然劃定了金集楊碾、遠門安業(yè)等17處水源保護地，成立了清水縣水質(zhì)檢測中心，但目前只是做了常規(guī)工作，還要加強水源地保護以及衛(wèi)生防護，不斷提高農(nóng)村居民的水質(zhì)安全意識，做好農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價工作，將水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作提高到首要位置。把農(nóng)村飲水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入疾病預(yù)防控制的常規(guī)工作，建立長效檢測監(jiān)測機制，及時準確掌握水質(zhì)狀況，保證水質(zhì)不出問題。