羅杰韜 高春鳳

（北京建筑大學城市經濟與管理學院，北京 102616）

1 問題的提出

新中國成立以來，我國的產業(yè)扶貧實施方式和幫扶政策由最初的“廣泛救濟性扶貧“逐漸發(fā)展至“區(qū)域開發(fā)性扶貧“最后一次發(fā)展至“精準扶貧“（楊燕，2020），截止到2021年初，我國脫貧目標順利完成，貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，絕對貧困歷史性消除，但這并不代表貧困問題已經在農村消失了，貧困的內涵會隨著社會的發(fā)展而改變，現(xiàn)在的脫貧只是現(xiàn)行標準下的脫貧。鞏固脫貧成效，我們該從何做起？這又是一個令人揪心的問題。社會工作為解決問題而生，在國家的支持下走入了大眾的視野，其堅持“以人為本，助人自助”的服務理念，強調提升服務對象的福祉，這與滿足人民群眾對美好生活的向往有很強的契合性（ 蔡瑩瑩，2020）。楊穎認為因為不利的政策制度使得農村地區(qū)的發(fā)展機會少，農民的能力不足，權力不均等導致出現(xiàn)了貧困這一現(xiàn)象，因此要想農村地區(qū)擺脫貧困，首先要通過政策制度提供發(fā)展機會，提升農民的能力（楊穎，2012）。振興農村不僅是對貧困者實施救助，更要從發(fā)展性社會工作的視角出發(fā)來遏制貧困滋生的土壤（向榮、陸德泉、陳韋帆，2018）。 因此，本文將以發(fā)展性社會工作理論為指導，探索預防X村重返貧困的路徑，在促進X村發(fā)展的同時豐富發(fā)展性社會工作的實踐。

2 文獻回顧

2.1 預防返貧的相關研究

目前，鄉(xiāng)村振興進入全面推進階段，國家正大力推進農村全面實現(xiàn)產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面的振興，鞏固脫貧攻堅成果，預防農村地區(qū)重返貧困。徐自強和楚金鳳從脆弱性理論視角出發(fā)，認為貧困農戶在實現(xiàn)長久穩(wěn)定的脫貧的過程中面臨自然和生態(tài)環(huán)境風險、市場風險、教育風險、健康風險，因此，應構建穩(wěn)定脫貧的長效機制（徐自強、楚金鳳，2021）。馮丹萌和高強認為鞏固脫貧成果，應當構建多維一體的防返貧體系，我國目前的貧困標準線較低，想要實現(xiàn)國家和社會的可持續(xù)發(fā)展，要做好防返貧工作的“持久戰(zhàn)”，建立一套預防返貧的機制（馮丹萌、高強，2021）。

2.2 發(fā)展性社會工作理論

一般認為，該理論模式起源于南半球、西非國家從殖民地獨立前后的實踐屬于發(fā)展性社會工作范疇，20 世紀五六十年代聯(lián)合國推動的“社區(qū)發(fā)展”（陳濤、楊錫聰、陳鋒，2018），八九十年代美國加州大學教授米奇利等提出了“社會發(fā)展”理論（楊宏讓，2019.）。相較而言，國內的發(fā)展性社會工作在其理論和實踐上都是起步較晚，劉繼彤1994年提出了“發(fā)展型社會工作教育“的概念（劉繼同，1994）。陳濤、楊錫聰和陳鋒概括了“發(fā)展性社會工作”理論模式的基本假設，其中談到社會工作專業(yè)應當且適合介入有關人與社區(qū)經濟發(fā)展和整體發(fā)展的領域（陳濤、楊錫聰、陳鋒，2018），“青紅社工”團隊在四川開展的災害社會工作服務和云南連心社區(qū)照顧中心在昆明等地開展的流動人口服務也運用了發(fā)展性社會工作理論。

發(fā)展性社會工作遵從發(fā)展性社會福利及社會發(fā)展的理念。它是一種強調將促進人們的經濟參與、發(fā)展與改善其社會功能問題相結合的社會工作理論與方法，其突出的特征是綜合干預和大量使用社會投資策略(徐其龍，陳濤. 2020）。發(fā)展性社會工作的主要理論觀點主要可以總結為以下三個方面：第一，以發(fā)展為導向，不僅強調微觀的個人和家庭層面的成長和改變，還強調宏觀的整體性的社會發(fā)展和進步。第二，在地發(fā)展，強調走入人們日常生活的場景中去，注重鄰里社區(qū)關系的建設和居民的參與與自決，鼓勵居民參與到社區(qū)建設中來；第三是投資策略，發(fā)展性社會工作看來，提升貧困群體生活水平最直接的方法就是投資策略的運用，主要的方式分為人力資本投資，崗位開發(fā)小微信貸、小微企業(yè)等，通過投資保障服務對象的生活，增加服務對象的經濟收入（童敏，2019）。發(fā)展性社會工作作為一種外來的理論和實踐模式（賈冰、邵淼，2020.），整合了傳統(tǒng)的社會工作模式與方法，在中國已經有了一些比較成功的實踐，由此也證明了他的可行性。

3 調研社區(qū)經濟社會現(xiàn)狀

X社區(qū)是典型的山區(qū)貧困村，地形以山地為主，植被覆蓋率較高，當?shù)匾苑N植業(yè)為主，烤煙和核桃會以初級產品的形式進行售賣。近年來，興起了外出務工的狂潮，社區(qū)內的青壯年紛紛選擇外出務工來補貼家用，收入有了一定的增加，人均年收入維持在12000元左右。社區(qū)內總人口1200人左右，青壯年人口比重較大，外出務工人數(shù)增加，產生了夫妻異地、親子異地，老人照看難的問題，不利于社區(qū)的穩(wěn)定；居民的文化水平總體較低，90后文化水平以高（中）職為主，80后則是初中、小學為主，70后中摻雜著少量了文盲。

政策支持方面，精準扶貧政策的深入實施，社區(qū)內的基礎設施得到了改善，享受到了國家發(fā)展帶來的福利。但是扶貧過程過于強調“輸血”，主要是提供經濟和物質方面的援助，強調政府和社會的責任，忽視了貧困群體的主體地位。從問題視角出發(fā)看待貧困群體，缺乏對貧困戶個體或者家庭資源的識別和評估，潛在資源未得到開發(fā)與利用。其次，社區(qū)內的資源未得到開發(fā)和利用，沒有工作機會，社區(qū)內仍保留原來“靠山吃山”的模式。

居民參與社區(qū)事務的積極性不高。家中的主要勞動外出，大量的農活壓在了三留守人員身上，他們沒有多余的時間和精力投入到社區(qū)事務中去，他們自身的文化素質也限制了居民自治能力的發(fā)揮，不利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展性社會工作視角下防止山區(qū)村莊重返貧困的策略

根據柏德爾提出的關于發(fā)展性社會工作實務的干預模式，預防X社區(qū)重返貧困主要可以從以下幾個方面進行。

4.1 政策倡導以完善社會政策并進行社會規(guī)劃

建立一套長期有效的預防返貧的機制，從13年至今，國家從貧困人口篩查到精準扶貧政策的實施，政府起了關鍵的作用，這也充分了我國制度的優(yōu)勢，在鞏固脫貧成效防止山村重返貧困的過程中要完善政策，提升社會的保護能力，進行社會規(guī)劃，將精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有序結合，提升脫貧地區(qū)的發(fā)展凝聚力。

4.2 在地發(fā)展，激發(fā)村民參與村莊發(fā)展的能力

以突出地方特色，挖掘社區(qū)資源。社會工作者進駐社區(qū)內部，與社區(qū)居民同吃同住，體驗社區(qū)居民的生活常態(tài)，識別社區(qū)內部的資源，包括社區(qū)內的人際關系網絡，居委會的角色和潛力、物質文化資源等與社區(qū)居民，建立長期信任的合作關系，發(fā)動居民積極參與農村社區(qū)活動。村民參與社區(qū)發(fā)展的能力也包括了解社區(qū)政策的能力、表達訴求的能力以及開展社區(qū)教育的能力。社會工作者應從居民自身出發(fā)，基于村民對社區(qū)強烈的歸屬感和認同感，塑造居民的參與精神，通過開展社區(qū)教育，提升居民的參與能力，鼓勵居民參與到社區(qū)建設中來。

4.3 構建村莊減貧與可持續(xù)生計策略體系

首先是社會救助，對社區(qū)內因病致貧或者面對突發(fā)事件致貧的家庭進行社會救助，主要包括輔助其進行程序正當?shù)恼戎玩溄淤Y源對他們進行社會救助。其次是社區(qū)資本建設，第一，文化建設；發(fā)揚傳統(tǒng)文化，傳授少數(shù)民族語言、文字等來保留少數(shù)民族文化，組建民族特色文藝隊，社工鏈接資源來提升文藝隊的水平，提高其影響力，將商演輻射至周邊地區(qū)，實現(xiàn)有償服務。第二，建立合作社；當?shù)刈匀画h(huán)境特殊，可發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，社工可鏈接小額信貸等社會資本投入。最后開發(fā)村莊特色產業(yè)。目前主要通過售賣初產品實現(xiàn)收入，可創(chuàng)設核桃產業(yè)作坊，加工原材料，形成特色產品，此外，可以建設彝繡作坊，發(fā)揮少數(shù)民族婦女的優(yōu)勢，繡制民族特色產品，同時，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過居民自治議事對產品進行定價、出售，同時對產品進行數(shù)字化建設，拓寬銷售渠道。

4.4 家庭為中心和社區(qū)為本的村莊社會服務系統(tǒng)建設

第一，朋輩或普通人陪伴輔導，如在社區(qū)內開設“四點半”課堂，對社區(qū)內的兒童提供作業(yè)輔導服務；第二，開展自助小組，對社區(qū)內的留守婦女開展小組活動，增進留守婦女的交往，幫助留守婦女建立支持系統(tǒng)；提供社區(qū)照顧服務，對社區(qū)內的孤寡老人和孤殘兒童進行定期的社區(qū)走訪，實行個案跟蹤管理。成立義工、志愿者組織，搭建平臺，孵化社區(qū)內的各類社區(qū)組織，為社區(qū)內的組織提供教育培訓，開創(chuàng)一些有利于社區(qū)發(fā)展的社區(qū)團體，服務社區(qū)。

4.5 社區(qū)層面的信息提供、教育與組織策略以提升人力資本

發(fā)展性社會工作既強調經濟發(fā)展與社會發(fā)展的相互支持，也重視人力資本的建設，立足與X社區(qū)，通過政策法規(guī)宣傳、職業(yè)技能的培訓和教育等增長群體或個體的知識、提升他們的生計能力（王玉紅，2018.）。首先，政策法規(guī)的宣傳教育。舉辦醫(yī)療保險政策解讀活動、法律知識宣講活動和環(huán)保知識宣講會。圍繞《交通規(guī)則》和《勞動法》進行宣傳解讀，規(guī)范居民行為，進行預防性教育，培養(yǎng)外出務工人員的維權意識。傳播垃圾分類的知識，將“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，提高居民垃圾分類的意識，助力環(huán)保。

5 結語

發(fā)展性社會工作與傳統(tǒng)的社會工作不同，它能夠彌補脫貧“短平快”的劣勢，實現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。它不是簡單的依托政府部門的資金援助和物質幫助，它強調是社會內部資源的開發(fā)與利用，因地制宜的發(fā)展社區(qū)特色產業(yè)，社會資本的投入后，社區(qū)居民發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)自我發(fā)展，即使社會工作者退出，他們也能繼續(xù)經營。

本文還存在一些不足：首先，發(fā)展性社會工作主張社區(qū)資源的合理利用，對社區(qū)居民的要求較高，如何有效的提高社區(qū)居民的素質，勝任對社區(qū)組織的管理和經營是本文未涉及到的領域。其次，中國社會體制的特殊性，社會資源的開發(fā)在一定的程度上需要政府推進的，政府幫扶力度的適度性，本文也未涉及。