羅杰韜 高春鳳
(北京建筑大學城市經濟與管理學院,北京 102616)
新中國成立以來,我國的產業(yè)扶貧實施方式和幫扶政策由最初的“廣泛救濟性扶貧“逐漸發(fā)展至“區(qū)域開發(fā)性扶貧“最后一次發(fā)展至“精準扶貧“(楊燕,2020),截止到2021年初,我國脫貧目標順利完成,貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽,絕對貧困歷史性消除,但這并不代表貧困問題已經在農村消失了,貧困的內涵會隨著社會的發(fā)展而改變,現(xiàn)在的脫貧只是現(xiàn)行標準下的脫貧。鞏固脫貧成效,我們該從何做起?這又是一個令人揪心的問題。社會工作為解決問題而生,在國家的支持下走入了大眾的視野,其堅持“以人為本,助人自助”的服務理念,強調提升服務對象的福祉,這與滿足人民群眾對美好生活的向往有很強的契合性( 蔡瑩瑩,2020)。楊穎認為因為不利的政策制度使得農村地區(qū)的發(fā)展機會少,農民的能力不足,權力不均等導致出現(xiàn)了貧困這一現(xiàn)象,因此要想農村地區(qū)擺脫貧困,首先要通過政策制度提供發(fā)展機會,提升農民的能力(楊穎,2012)。振興農村不僅是對貧困者實施救助,更要從發(fā)展性社會工作的視角出發(fā)來遏制貧困滋生的土壤(向榮、陸德泉、陳韋帆,2018)。 因此,本文將以發(fā)展性社會工作理論為指導,探索預防X村重返貧困的路徑,在促進X村發(fā)展的同時豐富發(fā)展性社會工作的實踐。
目前,鄉(xiāng)村振興進入全面推進階段,國家正大力推進農村全面實現(xiàn)產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面的振興,鞏固脫貧攻堅成果,預防農村地區(qū)重返貧困。徐自強和楚金鳳從脆弱性理論視角出發(fā),認為貧困農戶在實現(xiàn)長久穩(wěn)定的脫貧的過程中面臨自然和生態(tài)環(huán)境風險、市場風險、教育風險、健康風險,因此,應構建穩(wěn)定脫貧的長效機制(徐自強、楚金鳳,2021)。馮丹萌和高強認為鞏固脫貧成果,應當構建多維一體的防返貧體系,我國目前的貧困標準線較低,想要實現(xiàn)國家和社會的可持續(xù)發(fā)展,要做好防返貧工作的“持久戰(zhàn)”,建立一套預防返貧的機制(馮丹萌、高強,2021)。
一般認為,該理論模式起源于南半球、西非國家從殖民地獨立前后的實踐屬于發(fā)展性社會工作范疇,20 世紀五六十年代聯(lián)合國推動的“社區(qū)發(fā)展”(陳濤、楊錫聰、陳鋒,2018),八九十年代美國加州大學教授米奇利等提出了“社會發(fā)展”理論(楊宏讓,2019.)。相較而言,國內的發(fā)展性社會工作在其理論和實踐上都是起步較晚,劉繼彤1994年提出了“發(fā)展型社會工作教育“的概念(劉繼同,1994)。陳濤、楊錫聰和陳鋒概括了“發(fā)展性社會工作”理論模式的基本假設,其中談到社會工作專業(yè)應當且適合介入有關人與社區(qū)經濟發(fā)展和整體發(fā)展的領域(陳濤、楊錫聰、陳鋒,2018),“青紅社工”團隊在四川開展的災害社會工作服務和云南連心社區(qū)照顧中心在昆明等地開展的流動人口服務也運用了發(fā)展性社會工作理論。
發(fā)展性社會工作遵從發(fā)展性社會福利及社會發(fā)展的理念。它是一種強調將促進人們的經濟參與、發(fā)展與改善其社會功能問題相結合的社會工作理論與方法,其突出的特征是綜合干預和大量使用社會投資策略(徐其龍,陳濤. 2020)。發(fā)展性社會工作的主要理論觀點主要可以總結為以下三個方面:第一,以發(fā)展為導向,不僅強調微觀的個人和家庭層面的成長和改變,還強調宏觀的整體性的社會發(fā)展和進步。第二,在地發(fā)展,強調走入人們日常生活的場景中去,注重鄰里社區(qū)關系的建設和居民的參與與自決,鼓勵居民參與到社區(qū)建設中來;第三是投資策略,發(fā)展性社會工作看來,提升貧困群體生活水平最直接的方法就是投資策略的運用,主要的方式分為人力資本投資,崗位開發(fā)小微信貸、小微企業(yè)等,通過投資保障服務對象的生活,增加服務對象的經濟收入(童敏,2019)。發(fā)展性社會工作作為一種外來的理論和實踐模式(賈冰、邵淼,2020.),整合了傳統(tǒng)的社會工作模式與方法,在中國已經有了一些比較成功的實踐,由此也證明了他的可行性。
X社區(qū)是典型的山區(qū)貧困村,地形以山地為主,植被覆蓋率較高,當?shù)匾苑N植業(yè)為主,烤煙和核桃會以初級產品的形式進行售賣。近年來,興起了外出務工的狂潮,社區(qū)內的青壯年紛紛選擇外出務工來補貼家用,收入有了一定的增加,人均年收入維持在12000元左右。社區(qū)內總人口1200人左右,青壯年人口比重較大,外出務工人數(shù)增加,產生了夫妻異地、親子異地,老人照看難的問題,不利于社區(qū)的穩(wěn)定;居民的文化水平總體較低,90后文化水平以高(中)職為主,80后則是初中、小學為主,70后中摻雜著少量了文盲。
政策支持方面,精準扶貧政策的深入實施,社區(qū)內的基礎設施得到了改善,享受到了國家發(fā)展帶來的福利。但是扶貧過程過于強調“輸血”,主要是提供經濟和物質方面的援助,強調政府和社會的責任,忽視了貧困群體的主體地位。從問題視角出發(fā)看待貧困群體,缺乏對貧困戶個體或者家庭資源的識別和評估,潛在資源未得到開發(fā)與利用。其次,社區(qū)內的資源未得到開發(fā)和利用,沒有工作機會,社區(qū)內仍保留原來“靠山吃山”的模式。
居民參與社區(qū)事務的積極性不高。家中的主要勞動外出,大量的農活壓在了三留守人員身上,他們沒有多余的時間和精力投入到社區(qū)事務中去,他們自身的文化素質也限制了居民自治能力的發(fā)揮,不利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
根據柏德爾提出的關于發(fā)展性社會工作實務的干預模式,預防X社區(qū)重返貧困主要可以從以下幾個方面進行。
建立一套長期有效的預防返貧的機制,從13年至今,國家從貧困人口篩查到精準扶貧政策的實施,政府起了關鍵的作用,這也充分了我國制度的優(yōu)勢,在鞏固脫貧成效防止山村重返貧困的過程中要完善政策,提升社會的保護能力,進行社會規(guī)劃,將精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有序結合,提升脫貧地區(qū)的發(fā)展凝聚力。
以突出地方特色,挖掘社區(qū)資源。社會工作者進駐社區(qū)內部,與社區(qū)居民同吃同住,體驗社區(qū)居民的生活常態(tài),識別社區(qū)內部的資源,包括社區(qū)內的人際關系網絡,居委會的角色和潛力、物質文化資源等與社區(qū)居民,建立長期信任的合作關系,發(fā)動居民積極參與農村社區(qū)活動。村民參與社區(qū)發(fā)展的能力也包括了解社區(qū)政策的能力、表達訴求的能力以及開展社區(qū)教育的能力。社會工作者應從居民自身出發(fā),基于村民對社區(qū)強烈的歸屬感和認同感,塑造居民的參與精神,通過開展社區(qū)教育,提升居民的參與能力,鼓勵居民參與到社區(qū)建設中來。
首先是社會救助,對社區(qū)內因病致貧或者面對突發(fā)事件致貧的家庭進行社會救助,主要包括輔助其進行程序正當?shù)恼戎玩溄淤Y源對他們進行社會救助。其次是社區(qū)資本建設,第一,文化建設;發(fā)揚傳統(tǒng)文化,傳授少數(shù)民族語言、文字等來保留少數(shù)民族文化,組建民族特色文藝隊,社工鏈接資源來提升文藝隊的水平,提高其影響力,將商演輻射至周邊地區(qū),實現(xiàn)有償服務。第二,建立合作社;當?shù)刈匀画h(huán)境特殊,可發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),社工可鏈接小額信貸等社會資本投入。最后開發(fā)村莊特色產業(yè)。目前主要通過售賣初產品實現(xiàn)收入,可創(chuàng)設核桃產業(yè)作坊,加工原材料,形成特色產品,此外,可以建設彝繡作坊,發(fā)揮少數(shù)民族婦女的優(yōu)勢,繡制民族特色產品,同時,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),通過居民自治議事對產品進行定價、出售,同時對產品進行數(shù)字化建設,拓寬銷售渠道。
第一,朋輩或普通人陪伴輔導,如在社區(qū)內開設“四點半”課堂,對社區(qū)內的兒童提供作業(yè)輔導服務;第二,開展自助小組,對社區(qū)內的留守婦女開展小組活動,增進留守婦女的交往,幫助留守婦女建立支持系統(tǒng);提供社區(qū)照顧服務,對社區(qū)內的孤寡老人和孤殘兒童進行定期的社區(qū)走訪,實行個案跟蹤管理。成立義工、志愿者組織,搭建平臺,孵化社區(qū)內的各類社區(qū)組織,為社區(qū)內的組織提供教育培訓,開創(chuàng)一些有利于社區(qū)發(fā)展的社區(qū)團體,服務社區(qū)。
發(fā)展性社會工作既強調經濟發(fā)展與社會發(fā)展的相互支持,也重視人力資本的建設,立足與X社區(qū),通過政策法規(guī)宣傳、職業(yè)技能的培訓和教育等增長群體或個體的知識、提升他們的生計能力(王玉紅,2018.)。首先,政策法規(guī)的宣傳教育。舉辦醫(yī)療保險政策解讀活動、法律知識宣講活動和環(huán)保知識宣講會。圍繞《交通規(guī)則》和《勞動法》進行宣傳解讀,規(guī)范居民行為,進行預防性教育,培養(yǎng)外出務工人員的維權意識。傳播垃圾分類的知識,將“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心,提高居民垃圾分類的意識,助力環(huán)保。
發(fā)展性社會工作與傳統(tǒng)的社會工作不同,它能夠彌補脫貧“短平快”的劣勢,實現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。它不是簡單的依托政府部門的資金援助和物質幫助,它強調是社會內部資源的開發(fā)與利用,因地制宜的發(fā)展社區(qū)特色產業(yè),社會資本的投入后,社區(qū)居民發(fā)揮自己的優(yōu)勢,實現(xiàn)自我發(fā)展,即使社會工作者退出,他們也能繼續(xù)經營。
本文還存在一些不足:首先,發(fā)展性社會工作主張社區(qū)資源的合理利用,對社區(qū)居民的要求較高,如何有效的提高社區(qū)居民的素質,勝任對社區(qū)組織的管理和經營是本文未涉及到的領域。其次,中國社會體制的特殊性,社會資源的開發(fā)在一定的程度上需要政府推進的,政府幫扶力度的適度性,本文也未涉及。