王建秀

(陜西省西安市高陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 西安 710200)

1 西安市動(dòng)物診療行業(yè)基本情況

據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，西安市共發(fā)放動(dòng)物診療許可證258份，共有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu) 258家，其中動(dòng)物醫(yī)院112家，動(dòng)物診所146家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師601人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師33人。從我市近幾年來看動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2 西安市動(dòng)物診療行業(yè)許可和執(zhí)法工作基本情況

1)行業(yè)許可。隨著國(guó)家行政審批體制改革，目前我市包括城三區(qū)在內(nèi)，絕大部分區(qū)縣的動(dòng)物診療許可證的辦理交給行政審批局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不再負(fù)責(zé)行政許可，只負(fù)責(zé)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管、行政執(zhí)法工作。

2)行業(yè)執(zhí)法。目前，全市各區(qū)縣動(dòng)物診療行業(yè)監(jiān)管由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法由各區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)；城三區(qū)現(xiàn)有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)81家，動(dòng)物診療行業(yè)行政執(zhí)法由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)。

3 存在的主要問題

受行政體制改革等因素影響，形成動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)許可辦證、日常管理、執(zhí)法監(jiān)督互相分離的局面，，導(dǎo)致動(dòng)物診療行政許可與行政執(zhí)法銜接方面存在以下幾個(gè)方面的問題。

1)行業(yè)準(zhǔn)入審批與事中事后監(jiān)管脫節(jié)。行政審批局審批動(dòng)物診療許可證后，不能及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)相關(guān)信息，導(dǎo)致監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)底數(shù)不清、情況不明，給行業(yè)監(jiān)督管理帶來了隱患。

2)行業(yè)審批與行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)沖突。行政審批部門發(fā)放動(dòng)物診療許可證許可條件不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法檢查過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些需要整改的問題，給動(dòng)物疫病防控、滿足市民寵物診療服務(wù)需求等帶來不利影響。

3)診療機(jī)構(gòu)年度報(bào)告難落實(shí)。按照動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法規(guī)定，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行年度報(bào)告制度，應(yīng)該于每年3月底前把將上一年度動(dòng)物診療活動(dòng)情況向發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告。目前這一情況導(dǎo)致報(bào)告上報(bào)難以落實(shí)。

4)吊銷許可證程序不明晰。按照行政處罰相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，在特定情形下需要吊銷動(dòng)物診療許可證，但只能由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能建議吊銷，這就出現(xiàn)了執(zhí)法與許可部門之間如何溝通協(xié)調(diào)的程序性問題。

上述問題給我們?nèi)粘９芾砑氨O(jiān)管執(zhí)法工作造成一定的困難。到底我們應(yīng)該如何解決協(xié)調(diào)這方面的問題，這需要我們認(rèn)真去思考，同時(shí)也應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視，研究解決好此類情況，使監(jiān)督執(zhí)法管理工作能夠有序開展。

4 建議與措施

1)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。在開展監(jiān)督檢查期間，市、區(qū)、縣面向動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)從業(yè)人員開展法律法規(guī)和有關(guān)政策宣教工作。加大監(jiān)督檢查，公布監(jiān)督投訴電話，依法從嚴(yán)處理動(dòng)物診療活動(dòng)和獸醫(yī)從業(yè)中存在的各類違法行為，并對(duì)非法診療、無證行醫(yī)等典型案例進(jìn)行曝光，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊的聲勢(shì)，增強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)人員的守法自覺性。

2)加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊(cè)、防疫管理制度落實(shí)、病歷處方使用、用藥行為規(guī)范、消毒工作、醫(yī)療廢棄物處置以及無害化處理、醫(yī)療廢水設(shè)施設(shè)備使用等方面進(jìn)行檢查。

3)構(gòu)建共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步提升獸醫(yī)隊(duì)伍信息化管理水平。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)動(dòng)物診療執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開展。

4)建立健全舉報(bào)核查機(jī)制。我市從建立健全相關(guān)監(jiān)管制度入手，著力推進(jìn)動(dòng)物診療執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開展，逐步形成“有報(bào)必接、接報(bào)必查、查必到底”的行業(yè)投訴舉報(bào)處理機(jī)制。

5)建立信息共享機(jī)制。區(qū)縣行政審批局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)該建立聯(lián)系動(dòng)物診療許可證信息辦理共享制度，按月共享相關(guān)信息。使被動(dòng)執(zhí)法變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)法。

6)發(fā)揮社會(huì)自治組織功能。充分發(fā)揮西安市小動(dòng)物診療協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)其動(dòng)物診療行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

7)推動(dòng)獸醫(yī)制度建設(shè)。按照“點(diǎn)面結(jié)合、查找差距、督促整改、推動(dòng)落實(shí)”的原則，對(duì)畜牧獸醫(yī)主管部門推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)情況、城區(qū)寵物診療機(jī)構(gòu)動(dòng)物診療活動(dòng)情況和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，推動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。

8)建立行業(yè)誠(chéng)信管理體系。要建立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“黑名單”制度，公布失信執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名單，促進(jìn)動(dòng)物診療行業(yè)自律。

9)規(guī)范程序，嚴(yán)把審核關(guān)。有些區(qū)縣的行政審批局在對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)審核驗(yàn)收時(shí)需要農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人員參加把關(guān)，那么各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)辦理診療的單位和個(gè)人，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和防疫條件進(jìn)行審核，符合條件的核發(fā)動(dòng)物診療許可證，對(duì)達(dá)不到條件或者不按照要求從事動(dòng)物診療的單位和個(gè)人一律不予辦理，嚴(yán)把審核關(guān)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)動(dòng)物診療許可證的辦理與執(zhí)法銜接問題進(jìn)行思考。只有更好做到部門之間溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、共享才能更好履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，從事動(dòng)物診療活動(dòng)，必須取得當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上獸醫(yī)主管部門發(fā)放的《動(dòng)物診療許可證》或《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》，健全部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法診療行為，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)秩序。對(duì)動(dòng)物診療行業(yè)中存在的各類違法行為依法從嚴(yán)處理、從重處罰，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，為動(dòng)物診療行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)氛圍。