何 海

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425199）

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成績(jī)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念和偉大思想。黨的十九大報(bào)告中指出，到2020年全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？倳浽?020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話指出 “黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以人們?yōu)橹行牡陌l(fā)展思想，明確了到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)?！?020年成為了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施并存和交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)銜接、融合發(fā)展，并形成相互支撐、互相配合的良性互動(dòng)格局，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，走好鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略的“第一步”具有至關(guān)重要的意義。

1 基層黨建工作在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的重要作用

黨建工作是我們黨管黨治黨的重要抓手和偉大工程。通過(guò)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，進(jìn)一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和服務(wù)功能，豐富群眾的精神文化生活，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)為推動(dòng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目提供強(qiáng)勁動(dòng)力和重要保障。自打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角吹響以來(lái)，基層黨組織以黨建為引領(lǐng)，以黨建工作促進(jìn)具體工作, 實(shí)現(xiàn)抓黨建與推動(dòng)實(shí)際工作的雙贏。

1.1 求實(shí)求效，強(qiáng)化組織引領(lǐng)

近年來(lái)，各縣委緊盯脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“靶心”，緊緊抓住基層黨組織這個(gè)關(guān)鍵，以嚴(yán)密的基層組織體系建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)量推進(jìn)。一是整頓建好黨組織。對(duì)于部分貧困村黨組織力量不強(qiáng)的情形，采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取清單公示，同時(shí)要求責(zé)任部門按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行逐一銷號(hào)，讓問題得到切實(shí)解決。二是優(yōu)化建強(qiáng)黨組織。堅(jiān)持做到易地扶貧搬遷點(diǎn)建到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里。在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)立黨支部、黨小組，設(shè)置黨員示范崗、責(zé)任區(qū)。三是結(jié)對(duì)共建黨組織。構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共同提高的城鄉(xiāng)黨建新機(jī)制，支持引導(dǎo)縣直機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)系貧困村黨支部，機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系農(nóng)村貧困群眾。

1.2 精準(zhǔn)發(fā)力，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

2016年以來(lái)，各縣委擇優(yōu)選派年輕干部到貧困村擔(dān)任黨支部書記，選派干部擔(dān)任貧困村第一支部書記，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派優(yōu)秀干部充實(shí)到支部書記隊(duì)伍，從縣直單位精選駐村干部，統(tǒng)籌安排省市縣后盾單位、駐村扶貧工作隊(duì)奔赴脫貧攻堅(jiān)一線，將工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部調(diào)整到扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工作崗位。最能打的人被派到最硬的戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了盡銳出戰(zhàn)。將扶貧實(shí)績(jī)作為衡量考察干部的重要內(nèi)容，創(chuàng)新推行“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、干部群眾評(píng)、績(jī)效考核評(píng)、考核組評(píng)”的“四評(píng)合一”量化考核制度，對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行量化考核，精準(zhǔn)畫像。將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況列為“雙述雙評(píng)”重要考核內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行跟蹤考核，分類排隊(duì)。切實(shí)創(chuàng)優(yōu)駐村工作生活環(huán)境，全面落實(shí)駐村隊(duì)員交通、伙食、體檢等補(bǔ)助政策。通過(guò)開展評(píng)選“實(shí)干擔(dān)當(dāng)·建功一線”優(yōu)秀干部、“最美扶貧干部”“脫貧攻堅(jiān)先鋒”等活動(dòng)，以身邊事激勵(lì)身邊人，進(jìn)一步樹立看重扶貧干部、關(guān)愛扶貧干部的鮮明導(dǎo)向。

1.3 “雙帶雙心”，彰顯先鋒力量

各縣委在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛開展以“先富黨員帶頭扶貧獻(xiàn)愛心，貧困黨員帶頭脫貧樹信心”為主要內(nèi)容的“雙帶雙心”黨建主題活動(dòng)。先富黨員積極踐行“致富有先后，脫貧共擔(dān)當(dāng)”的理念，為貧困戶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，用行動(dòng)展示先鋒風(fēng)采；貧困黨員統(tǒng)一掛牌亮身份、主動(dòng)承諾明措施、率先脫貧樹榜樣?；顒?dòng)開展后，先富黨員通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶富、資金資助、技術(shù)幫帶、勞務(wù)推介等形式，主動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶貧困對(duì)象脫貧；黨員干部中家庭不富裕的率先加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，通過(guò)拓寬致富的渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，讓黨員的先鋒作用落到實(shí)處。

1.4 扛牢責(zé)任，鞏固脫貧成效

各縣委把黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)定脫貧的硬支撐，在貧困村成立扶貧專業(yè)合作社，在龍頭企業(yè)設(shè)立黨支部，建立起“貧困村黨支部+公司（合作社）+基地+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”和旅游扶貧等發(fā)展模式，做實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)結(jié)合自身傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色，大力發(fā)展油茶、果蔬種植等產(chǎn)業(yè)。整合面向鄉(xiāng)村的教育資源，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)把扶貧車間搬進(jìn)村子搬進(jìn)農(nóng)戶，并組織逐戶排查動(dòng)員、開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在易地扶貧搬遷點(diǎn)著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大黨員群眾廣泛參與的幫扶體系。

2 在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中基層黨建工作存在的主要問題

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，各地各部門大膽探索、勇于創(chuàng)新，取得了不斐的成績(jī)，但毋庸諱言，部分地區(qū)因?yàn)樗枷肷喜恢匾?，以及工作方式方法不科學(xué)等原因，在一定程度上制約了這些地方打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的工作步伐與效果。

2.1 部分基層黨組織存在力量渙散的情況

根深才能葉茂，固本才能培元。只有夯實(shí)了基層黨組織的基礎(chǔ)，才能認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，才能真正推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。目前，部分地區(qū)依然存在支部建設(shè)不夠標(biāo)準(zhǔn)，管理工作不夠細(xì)化，陣地建設(shè)不夠規(guī)范等問題。另外，部分村支部書記由于自身理論水平的限制，無(wú)法真正抓好黨建工作，從而導(dǎo)致基層黨組織渙散。

2.2 部分基層黨組織后備干部培養(yǎng)工作薄弱

各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在人才，人才的及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要伯樂。如何第一時(shí)間將優(yōu)秀的人才吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，是黨組織切實(shí)抓好黨建工作的重要手段。部分地區(qū)村一級(jí)支部因?yàn)榕囵B(yǎng)工作滯后，造成村一級(jí)黨支部黨員的老齡化，缺乏年輕黨員。脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新矛盾、新問題有清醒的認(rèn)識(shí)，未能及時(shí)引進(jìn)“新鮮血液”的基層黨組織習(xí)慣于老框框，創(chuàng)業(yè)精神和勇闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力不強(qiáng)，體現(xiàn)不出黨員干部的示范引領(lǐng)作用。

2.3 部分基層黨員模范帶頭作用缺失

黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)不良風(fēng)氣的堅(jiān)決抵制，體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的規(guī)范的堅(jiān)守，而部分基層黨員未能將初心使命落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中，一些農(nóng)村黨員追逐利益講實(shí)惠，認(rèn)為黨性修養(yǎng)會(huì)吃虧；個(gè)別的農(nóng)村黨員對(duì)于自己的定位出現(xiàn)錯(cuò)位，認(rèn)為自己只要做到“不損公肥私”就可以了；極個(gè)別的農(nóng)村黨員認(rèn)為只有自己富才是硬道理，一味的謀取個(gè)人利益，而不顧群眾呼聲。

2.4 基層黨員干部實(shí)際問題處理能力有待提高

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)工作還是鄉(xiāng)村振興工作，主戰(zhàn)場(chǎng)都是廣大農(nóng)村，在工作開展過(guò)程中可能面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不確定、各類產(chǎn)業(yè)組織模式復(fù)雜、在具體工作中制度設(shè)計(jì)不完整以及各方主體利益表達(dá)不一致等多種挑戰(zhàn)，這些因素的疊加最終將表現(xiàn)為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中的目標(biāo)偏離。對(duì)于農(nóng)村而言，不可避免的會(huì)出現(xiàn)干旱、洪澇、雹災(zāi)等自然災(zāi)害，當(dāng)面臨這些突發(fā)狀況時(shí)，就需要黨員干部處理好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各主體（主要是企業(yè)和農(nóng)戶）收益損失所引起的各種矛盾。

2.5 農(nóng)村基層黨員干部整體素質(zhì)有待提升

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中我們培育了一大批優(yōu)秀的黨員干部，但面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn)我們面臨的挑戰(zhàn)依然存在。在這其中對(duì)于政策的把控顯得尤為明顯。隨著時(shí)代發(fā)展，國(guó)家政策和基層政府農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策的變動(dòng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不確定性。

3 以基層黨建工作促脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，主要有以下對(duì)策。

3.1 強(qiáng)化組織帶動(dòng)

以脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施以來(lái)所打造的組織機(jī)制作為基礎(chǔ)，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管業(yè)務(wù)部門的力量，隨著脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興工作重心的變化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任重心的轉(zhuǎn)變。具體地，在市縣層面上，書記、市縣長(zhǎng)分別任領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，全面負(fù)責(zé)市縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，實(shí)行書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的落實(shí)與督導(dǎo)；在村級(jí)層面，在現(xiàn)有的基層黨組織、村支“兩委”以及駐村幫扶工作隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)力量，拓展任務(wù)，提升目標(biāo)。通過(guò)將“五級(jí)書記抓扶貧”的組織優(yōu)勢(shì)延伸到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織保障。

3.2 開展教育培訓(xùn)

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，黨員干部既是相關(guān)政策措施的制定者、決策者，同時(shí)也是具體工作的引導(dǎo)者、執(zhí)行者。針對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中我們所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作基礎(chǔ)，對(duì)于黨員干部的教育培訓(xùn)主要有兩項(xiàng)操作性的舉措，即開展思想教育和加強(qiáng)技能培訓(xùn)。具體而言，在開展思想教育上有三個(gè)層面：一是明確教育內(nèi)容。思想教育最關(guān)鍵的是弘揚(yáng)脫貧致富的優(yōu)良精神，促進(jìn)黨員干部擺脫思想依賴和精神依賴，通過(guò)在思想和觀念上樹立主體地位，增強(qiáng)積極主動(dòng)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的觀念。要在思想上實(shí)現(xiàn)真正意義上的改造，需要在教育上突出思想、文化、道德、法律等方面的作用，從而提升廣大黨員干部的奮斗精神。二是開展政策宣講。思想教育工作離不開對(duì)于政策理論的宣講，只有大力宣傳鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、舉措，才能真正讓黨員干部熟練的領(lǐng)會(huì)政策，更好地參與政策落實(shí)。三是創(chuàng)新教育工具和方式。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，運(yùn)用好微信群、移動(dòng)客戶端和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，組織高校教授、部門專家、先進(jìn)典型開展講習(xí)，提高思想教育針對(duì)性、及時(shí)性、和有效性。在加強(qiáng)技能培訓(xùn)上主要側(cè)重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)防控需要，開展項(xiàng)目發(fā)展和市場(chǎng)研判培訓(xùn)。

3.3 發(fā)揮示范引領(lǐng)

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是鄉(xiāng)村振興工作都需要廣大黨員能夠投身其中，為人民群眾作示范引領(lǐng)，而要體現(xiàn)和加強(qiáng)在這偉大實(shí)踐中黨員的作用，離不開黨務(wù)工作者通過(guò)搶抓機(jī)遇、打造平臺(tái)，讓黨建活動(dòng)更加豐富多彩、更加催人奮進(jìn)。一是選樹典型，營(yíng)造氛圍。樹立一批能夠在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展前提下愿意帶領(lǐng)其他困難群眾脫貧致富的具有自強(qiáng)不息、勇于奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，通過(guò)榜樣的帶動(dòng)力量激勵(lì)廣大黨員干部創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展的勇氣和斗志，營(yíng)造積極向上、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二是評(píng)選表彰，激勵(lì)典型，帶動(dòng)群眾。通過(guò)開展對(duì)于在鄉(xiāng)村振興工作中奮進(jìn)對(duì)象的評(píng)選，加大對(duì)于先進(jìn)典型的表彰力度，同時(shí)積極組織對(duì)于表彰對(duì)象事跡的巡回報(bào)告，讓表彰對(duì)象得到廣泛宣傳。

3.4 優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)

總書記強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、 不能淡漠農(nóng)村；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改變農(nóng)村風(fēng)貌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，要清醒的認(rèn)識(shí)到辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要將黨組織意圖落實(shí)成為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措，離不開各領(lǐng)域人才的共同參與，要凝心聚力必須將各類組織緊緊團(tuán)結(jié)在黨的偉大旗幟下，而抓黨建是黨組織加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域政治領(lǐng)導(dǎo)的主要形式。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效融合，體現(xiàn)了我黨始終堅(jiān)持以人民為中心的初心使命，將抓黨建作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要舉措，必能匯聚各方智慧、推出創(chuàng)新舉措、發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)各界人才進(jìn)一步提高素養(yǎng)與擔(dān)當(dāng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章作出更大努力。