原興照

（山東管理學院，山東 萊州 250357）

1 《管理辦法》實行目的

《管理辦法》中所稱糧食定義，實際指農(nóng)民種植所得的小麥，玉米和稻谷等農(nóng)作物產(chǎn)品。糧食收購行為是指向農(nóng)民或廣泛意義上的糧食生產(chǎn)者大批量購買糧食并以此作為商品售賣或通過加工、處理等方法產(chǎn)出產(chǎn)品或直接作為飼料等行為。為了維持山東省糧食收購市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展，省政府通過結合本省實際情況，根據(jù)國務院相關管理條例和其他法律規(guī)定制定了《管理辦法》。任何在山東省行政地區(qū)內(nèi)參與糧食收購行為的個體或團隊，都要嚴格遵守《管理辦法》，任何違規(guī)者都將被追究法律責任。

2 主要內(nèi)容

本辦法主要對政府和糧食收購者兩方面提出具體要求，通過《管理辦法》的推行，可以為山東省糧食收購市場的監(jiān)督與檢查提供具體依據(jù)，讓市場的發(fā)展有法可依。本文將對《管理辦法》中具體條例進行詳細解讀分析。

在山東省內(nèi)，參與糧食收購活動的雙方都要對活動過程中各個步驟和信息達成共識，不允許任何通過外力強迫，實現(xiàn)交易目的的行為發(fā)生。交易過程中，雙方要對于各方面信息要做到公開透明，不允許以次充好，采取欺騙的方式獲得高額利潤。在糧食收購活動中要嚴格遵守國家法律規(guī)定，不得以任何手段損害生產(chǎn)者的合法權益，或?qū)液蜕鐣墓餐嬖斐捎绊?。縣級以上人民政府相關管理部門要對行政區(qū)域內(nèi)任何糧食收購活動做好監(jiān)督與檢查，嚴格依照《管理辦法》及國務院提出的要求，對糧食收購市場依法進行管理。相關部門要提前調(diào)查當?shù)厥袌黾吧a(chǎn)者現(xiàn)況，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，做好糧食收購市場的整改與未來發(fā)展規(guī)劃，劃分好相關責任，并落實到各個部門，對各方面管理都做出詳細確切的規(guī)定和要求，確保監(jiān)督工作的穩(wěn)定規(guī)范，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌兼顧作用，帶領各相關部門互相協(xié)同，避免在監(jiān)督過程中發(fā)生矛盾，發(fā)揮對市場的管理和引導作用。

任何在山東省糧食收購市場內(nèi)進行活動的收購者，不論是團體還是個人，都要提前向糧食行政管理部門提出申請，獲取糧食收購資格證明，保證自己有參與糧食收購活動的經(jīng)濟能力、倉儲能力，并按照山東省相關法律規(guī)定在管理部門辦理信息登記，獲取參與糧食收購活動的憑證。完成登記之前，任何人不許私下參與到當?shù)丶Z食收購活動當中，違法者將追究其法律責任。

在參與糧食收購活動之前，當?shù)卣獙κ召徴哌M行資格審查，確保收購者的條件符合國家法律及行政法規(guī)要求，其行商資格得到政府和國家的承認。糧食收購者自身要擁有儲存所購糧食的能力，其名下要登記有儲存容量至少達200噸以上的糧食儲存設施，或可以通過合法途徑租借糧食儲存設施的能力。收購者自身擁有財產(chǎn)要達20萬元以上，且需證明有能力在短時間內(nèi)籌集一定量的經(jīng)營資金，不會因為資金問題對收購活動造成影響。要擁有糧食收購所必需的各類專用檢驗設施和計量工具，如測定儀、容重器、天平、磅秤等，且此類設施沒有受到收購者私下進行改造。糧食收購者自身要具備相應的糧食檢驗能力或需聘請具有相關能力證明的人才，此類人才需要受到政府的審查。儲藏糧食地區(qū)所聘請的安保人員在入職之前要簽訂相關協(xié)議，對糧食的看管負有法律責任。糧食收購者應具備的其余條件，要按照法律法規(guī)所提要求進行審查，為生產(chǎn)者提供保障。

糧食收購者向行政管理部門申請糧食收購資格時，需提前自行準備好申請從事糧食收購活動的申請書，將自身條件詳細登記在申請書上，并從糧食收購活動所用銀行賬戶的開戶銀行獲取具備法律效力的自身擁有資金證明。要提前打印好自身擁有倉儲設施的產(chǎn)權證明，或通過合法途徑獲取的倉儲設施有效租賃合同，此合同要經(jīng)有關部門進行公證，具有法律效力。自身所擁有的設施和計量工具，要經(jīng)過縣級以上人民政府的質(zhì)量技術監(jiān)督部門進行檢驗，并得到質(zhì)量合格的證明材料。糧食收購者要對雇傭的檢驗化驗技術人員和保管人員進行調(diào)查，獲取其專業(yè)能力證明及個人基本情況，并詳細記錄在冊提交給行政管理部門。如果糧食收購者屬于新建立的企業(yè)，除以上所需提交材料外，還應提前認真填寫并提交工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》，獲取企業(yè)從事許可。

政府糧食行政管理部門作為審查機構，應從接受到糧食收購資格申請當天起，在十五個工作日內(nèi)完成對申請者的資格審查。在審查過程中，相關部門要對申請人或申請企業(yè)的倉儲設施與各類設備和計量工具進行實地考察，并調(diào)查其提供的各類從業(yè)許可和其他能力證明文件是否屬實，避免弄虛作假的情況出現(xiàn)。當?shù)贸鰧彶榻Y果后，要對符合條件的經(jīng)營者作出許可并公示其獲取資格，對不符合條件的經(jīng)營者要通過書面通知的方式，并向其說明申請失敗的理由，如申請者沒有任何違法行為，則應保留其再次申請資格的權利。

當糧食收購者計劃變更經(jīng)營所用名稱和法定代表人時，要按照山東省法律規(guī)定向糧食行政管理部門申請并辦理糧食收購資格變更手續(xù)，并更新在工商行政管理部門的登記信息，確保政府部門能夠掌握經(jīng)營者的第一手消息。在新手續(xù)辦理完成之前，此前的糧食收購資格不可繼續(xù)用于收購活動，違規(guī)者將追究法律責任。從事糧食收購活動時，糧食收購者要嚴格遵守國家糧食經(jīng)營政策，要按照糧食質(zhì)量標準對糧食收購進行估價，不可私自抬升或壓低收購價格，擾亂市場狀況。在當?shù)厥袌鲞M入糧食應急狀態(tài)時，糧食收購者要自愿遵守并執(zhí)行國家和省政府提出的特殊預案，服從政府的領導，為穩(wěn)定糧食市場做出自己的貢獻，維持正常的社會秩序和市場穩(wěn)定。在收購糧食時，糧食收購者應該準確告知售糧者所要收購的糧食種類以及自身能夠提供的收購價格，雙方需在收購活動進行前對糧食質(zhì)量評判標準達成一致，按照糧食質(zhì)量評估收購價格。在完成交易后，收購者應及時支付應付款項，不得以任何理由推遲交款日期，如出現(xiàn)此情況，售糧者可以申請政府部門介入。收購者在日常收購活動中不得采取任何非法手段改變糧食市場收購價格，不允許通過欺騙或囤積等手段提高糧食收購單價。任何從事糧食收購的企業(yè)和個人都要按時向政府繳納各類稅款，不得通過代繳、代扣等非法手段偷稅漏稅，政府也應對此方面作出相關規(guī)定，提前阻止問題的發(fā)生。經(jīng)營糧食收購的個人或團體，要定時向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門報告糧食收購數(shù)量和收購價格等相關情況，不允許對詳細信息進行隱瞞或更改，并以此牟利。收購者要自行建立臺賬制度，將糧食收購活動中收購價格，銷售價格，庫存數(shù)量等數(shù)據(jù)及發(fā)生的特別情況詳細記錄，并定期將其上交給縣級人民政府糧食行政管理部門進行審批和查閱。對賬本中記錄的關于糧食收購者商業(yè)秘密的相關資料，糧食行政管理部門應當依照法律規(guī)定對其進行保密，避免對收購者經(jīng)營情況造成影響，政府的監(jiān)督部門也應對此情況加強監(jiān)管力度。糧食收購者要采取恰當?shù)姆椒▽?jīng)營臺賬進行保存，保留期限最少不得低于三年，以便政府部門進行審查時可以快速調(diào)取相關資料。

糧食行政管理部門應建立相關規(guī)定，并將責任劃分到個人，以此加強對行政區(qū)域內(nèi)糧食收購活動的監(jiān)督檢查力度。在檢查監(jiān)督過程中，糧食行政管理部門進入糧食收購者經(jīng)營收購行為所在場所進行各項常規(guī)檢查時，要嚴格遵守當?shù)胤梢?guī)定。檢查過程中，檢查者可以向有關單位中的工作人員和收購者雇傭的相關人員進行詢問，了解糧食收購者的實際經(jīng)營情況。糧食行政管理部門有權向糧食收購者調(diào)閱經(jīng)營臺賬和相關資格證書及憑證。無論糧食收購者是個人還是團體，都需遵守相關法律規(guī)定。如在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營過程中存在違法行為，需對收購者依法進行處理，情節(jié)嚴重時，相關部門有權收回糧食收購者的經(jīng)營資格，并追究其法律責任。

糧食收購者如在收購地以外發(fā)生了違法從事糧食收購活動的事實，并已經(jīng)經(jīng)由相關部門進行核實，違法行為所在地的糧食行政管理部門及其他相關部門應將具體情況記錄在特定檔案中，并依法對其進行處理，處理結果公布后需通告收購地有關部門，使其掌握具體情況。情節(jié)嚴重者可以取消其糧食收購資格，禁止參與其他地區(qū)糧食收購活動。

糧食行政管理部門在實施監(jiān)督檢查行為的過程當中，不得以任何理由阻礙被檢查者進行正常且合法的糧食收購活動，不得以任何明示或暗示方式向被檢查者收取財物，不得以檢查者的身份便利為自身謀取私利。若發(fā)現(xiàn)檢查者有相關行為，被檢查者有義務及權力向有關部門舉報，經(jīng)調(diào)查后情況屬實，將會追究檢查者的法律責任。任何團體或個人在發(fā)現(xiàn)有私下進行違法糧食收購活動的情況時，有義務向當?shù)丶Z食及工商行政管理部門舉報并提供相關信息。相關部門接到舉報后，應按照各自的責任劃分對其進行調(diào)查，并依照法律規(guī)定作出處理。且相關部門應該對舉報者的行為進行獎勵，并嚴格保密舉報者具體身份信息，避免其遭到惡意報復。

糧食收購者依法終止自己的糧食收購資格時，需由資格證獲批地區(qū)的糧食行政管理部門依照法律規(guī)定為其收購資格進行注銷處理，并由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T依法辦理信息變更或注銷其相關信息登記。處理過后，收購者不再具備糧食收購資格，若想要從事相關活動，需再次向有關部門提出申請，重新核查條件，獲取資格。違反《管理辦法》中條例規(guī)定的個人或團體將由糧食及工商行政管理等相關部門，按照國務院所提出的糧食流通管理條例中相關規(guī)定，對其進行處罰。

糧食行政管理部門若出現(xiàn)對符合條件者不予以批準糧食收購資格，或使不具備相關條件的團隊或個體通過審批的情況，經(jīng)監(jiān)察部門調(diào)查屬實后，將由更高一級的相關管理部門或監(jiān)察部門直接進行對其處理，責令違規(guī)部門整改，并對參與違規(guī)的各級人員予以行政處分；情節(jié)嚴重者，將依法追究其刑事責任。在整體審查和整改過程中，監(jiān)察部門要嚴格遵守相關法律制度，保證法律在相關領域的地位，為生產(chǎn)者和糧食收購者提供法律保障。